王欣

摘 要 勞動監(jiān)察制度是維護(hù)各個市場主體利益的重要途徑，也是市場經(jīng)濟(jì)體制長期平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。本文基于現(xiàn)階段我國基層勞動監(jiān)察制度運(yùn)行的狀況，總結(jié)了我國勞動監(jiān)察制度在立法層面與執(zhí)法層面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了完善我國基層勞動監(jiān)察體系的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞 基層 勞動監(jiān)察 制度

一、引言

我國基層勞動監(jiān)察制度，即基層勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級基層工會依據(jù)各類相關(guān)法律法規(guī)，按照一定的規(guī)章程序?qū)鶎悠髽I(yè)及事業(yè)單位對《勞動法》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?，F(xiàn)階段，我國的基層勞動監(jiān)察制度以糾正違法為宗旨，具有干預(yù)維權(quán)、抑制勞動沖突等一系列職能，在彌補(bǔ)市場機(jī)制固有弊端、保障市場穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了重要作用，同時在消除矛盾隱患，減少社會勞動糾紛問題，維護(hù)《勞動法》的權(quán)威方面也發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著社會層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深化，我國基層勞動監(jiān)察制度的運(yùn)行面臨著一系列問題，探究進(jìn)一步完善我國基層勞動監(jiān)察體系的措施，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，是很有必要的。

二、我國勞動監(jiān)察制度實(shí)行中存在的問題

（一）立法層面的問題

現(xiàn)階段，我國實(shí)行的勞動監(jiān)察制度是基于國務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《勞動保障監(jiān)察條例》制定和運(yùn)行的。勞動監(jiān)察制度包括了中央制定的勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法等一系列法律以及各地方勞動監(jiān)察部門依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況而制定的法規(guī)與條例。從宏觀角度來看，我國現(xiàn)階段勞動監(jiān)察法律體系由中央法律體系和地方性法規(guī)組合而成，具有立法數(shù)量多、立法層級豐富的基本特征，總體法律位階較低。其中，很多勞動監(jiān)察法律制度都是基于我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過渡的特殊時期建立的，都是原則性的規(guī)定，缺乏權(quán)威性，存在諸多與我國現(xiàn)階段基本國情不相匹配的內(nèi)容，不利于維護(hù)勞動者的權(quán)益，這在一定程度上阻礙了我國現(xiàn)代化勞動監(jiān)察制度體系的完善。

（二）勞動監(jiān)察制度在執(zhí)法層面的問題

勞動保障監(jiān)察制度的執(zhí)行依靠政府部門行政權(quán)力，離不開政府的干預(yù)，因而一定程度上存在行政性與強(qiáng)制性?，F(xiàn)階段，解決勞動糾紛可以通過勞動仲裁機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行的仲裁等非政府行為來解決。簡而言之，勞動保障監(jiān)察制度與勞動仲裁機(jī)關(guān)分別由不同的部門負(fù)責(zé)實(shí)施，并非屬于同一制度設(shè)計(jì)。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，處理各類勞動糾紛案件，特別是勞動報(bào)酬、勞動保險(xiǎn)案件時，勞動保障監(jiān)察機(jī)關(guān)與勞動仲裁機(jī)關(guān)存在競合現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動保障監(jiān)察機(jī)關(guān)與勞動仲裁機(jī)關(guān)責(zé)任劃分不明確，極易互相推諉，影響服務(wù)效率，降低處理案件的效率，一定程度上不利于維護(hù)勞動者的權(quán)利。

三、完善我國基層勞動監(jiān)察體系的措施

（一）完善勞動保障立法體系

針對現(xiàn)階段我國勞動保障立法方面的問題，應(yīng)該充分考慮我國現(xiàn)階段多領(lǐng)域全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需要，基于現(xiàn)階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，做好勞動監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充與修訂工作，彌補(bǔ)立法空白，努力推動勞動保障立法體系的完善。要全面提升勞動立法部門立法的科學(xué)性與技術(shù)性，全面了解勞動仲裁相關(guān)法律法規(guī)，理清勞動仲裁的受理范圍，及時排除在受理范圍內(nèi)的案件，明確職責(zé)，提升勞動案件處理的專門性與科學(xué)性。與此同時，勞動保障立法體系要明確相關(guān)主體的法律責(zé)任，進(jìn)一步明確用人單位在勞動保障方面的民事、行政與刑事等法律責(zé)任，細(xì)化勞動監(jiān)察地方性法規(guī)，加大對違反規(guī)定的用人單位的處罰力度，提高用人單位違反犯罪的成本，運(yùn)用法律的權(quán)威性規(guī)范用人單位在勞動保障方面的行為，從而維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（二）明確界定監(jiān)察的對象

現(xiàn)階段，我國基層勞動監(jiān)察制度存在監(jiān)察對象界定不明確的問題，在一定程度上阻礙了勞動監(jiān)察制度體系的完善。為解決這一問題，首先要對基于市場機(jī)制下的監(jiān)察對象進(jìn)行劃分，明確規(guī)定不同主體間應(yīng)受監(jiān)察的一系列關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，完善職能體系與職能實(shí)現(xiàn)方式。在涉及勞動糾紛問題的處理方式上，我國各個基層勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確界定監(jiān)察的對象，及時受理勞動者的投訴和舉報(bào)，響應(yīng)勞動者的利益訴求，嚴(yán)格規(guī)范用人單位違法的行為。與此同時，我國的勞動監(jiān)察部門要強(qiáng)化自身的勞動糾紛處理職能與行政監(jiān)察職能，及時應(yīng)對群眾的勞動投訴。

（三）構(gòu)建勞動監(jiān)察合作機(jī)制

完善我國基層勞動監(jiān)察體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各個國家機(jī)關(guān)部門以及各層勞動監(jiān)察保障部門的全力配合，不能僅僅依靠勞動監(jiān)察保障部門的單方力量。完善我國基層勞動監(jiān)察體系需要社會各個部門的配合，在整合社會各類資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建勞動監(jiān)察合作機(jī)制。勞動監(jiān)察保障部門要加強(qiáng)與人力資源、社會保障部門等機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，及時進(jìn)行溝通，努力做到信息共享。同時，要做好與工商、公檢法等權(quán)力機(jī)關(guān)的配合工作，及時整合社會勞動監(jiān)管信息，加強(qiáng)全方位、多層次的監(jiān)管體系建設(shè)，努力形成維護(hù)勞動者權(quán)益的長效機(jī)制。

四、結(jié)語

基層勞動監(jiān)察是處理勞動者各類勞動爭端問題、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的制度保障，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。現(xiàn)階段，我國基層勞動監(jiān)察制度在立法與執(zhí)法方面存在一系列問題，相關(guān)部門要基于現(xiàn)階段全面深化改革的現(xiàn)實(shí)情況，通過完善勞動保障立法體系，明確界定勞動監(jiān)察的對象，構(gòu)建勞動監(jiān)察合作機(jī)制等措施，促進(jìn)我國基層勞動監(jiān)察體系的完善。

（作者單位為即墨市人力資源和社會保障局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張善蕊.論我國勞動監(jiān)察制度的不足及完善[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（12）：70-72.endprint