褚桂珊

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。開(kāi)展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞 基層 審計(jì)機(jī)關(guān) 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

一、審計(jì)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，取得黨委、政府的重視和支持，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

從國(guó)家審計(jì)的層面看，審計(jì)機(jī)關(guān)要能夠在區(qū)域資源環(huán)境治理中為政府決策服務(wù)。在自然資源日益緊缺的形勢(shì)下，政府要審視本區(qū)域內(nèi)資源儲(chǔ)備及開(kāi)采狀況，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題。摸清區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)狀況，揭示資源使用中的問(wèn)題，為決策服務(wù)，是政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的需要。如何對(duì)區(qū)域自然資源資產(chǎn)作出公正、客觀的評(píng)價(jià)，資源環(huán)境發(fā)展中存在哪些突出問(wèn)題，涉及生態(tài)資源的專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益如何，有無(wú)決策失誤，執(zhí)行效果如何都要通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)得以揭示和體現(xiàn)。

二、由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)很少開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，從審計(jì)機(jī)關(guān)到審計(jì)人員對(duì)區(qū)域資源環(huán)境的總體狀況掌握不全面，有的還存在盲區(qū)

要開(kāi)展離任審計(jì)，首先要對(duì)區(qū)域資源環(huán)境詳細(xì)狀況進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)地掌握，隨著年度計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)建立自然資源資產(chǎn)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，再與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金投入、項(xiàng)目效益等結(jié)合，找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)，逐步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。其次，在每年的審計(jì)計(jì)劃中，有針對(duì)性地安排對(duì)農(nóng)林水、國(guó)土資源等管理部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，除審計(jì)資金管理、使用及效益外，還要關(guān)注、收集區(qū)域內(nèi)資源資產(chǎn)的總體信息，梳理成型后歸入審計(jì)資料庫(kù)，由點(diǎn)到面地開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

三、提升審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力，重視專(zhuān)家的作用

第一，提升專(zhuān)業(yè)勝任能力，配備和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員。除挑選擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)的人員外，還要適度招錄資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，引進(jìn)熟悉資源管理和資源保護(hù)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才，為資源環(huán)境審計(jì)儲(chǔ)備最基本的力量。資源環(huán)境審計(jì)的專(zhuān)業(yè)色彩非常鮮明，它不僅要求審計(jì)人員具有一定的資源利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，還要求他們對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)方面的政策法規(guī)、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)甚至是操作規(guī)程等情況非常熟悉，這樣才能勝任資源環(huán)境審計(jì)工作。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)人員的資源環(huán)境知識(shí)培訓(xùn)，走培訓(xùn)內(nèi)部人員與引進(jìn)外部人才相結(jié)合的路子，通過(guò)實(shí)踐鍛煉，讓專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)起來(lái)。

第二，重視并充分發(fā)揮資源環(huán)境專(zhuān)家的作用。由于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，要想做好審計(jì)項(xiàng)目，使得被審計(jì)單位接受和對(duì)公眾負(fù)責(zé)，要求審計(jì)人員不僅要掌握財(cái)會(huì)、法律等方面的知識(shí)，還要掌握資源評(píng)估等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。要注重聘請(qǐng)資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c審計(jì)項(xiàng)目，以使審計(jì)結(jié)果更具權(quán)威性和說(shuō)服力。

四、建立協(xié)調(diào)配合工作制度，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合審計(jì)

在摸清總體情況的基礎(chǔ)上，由政府授權(quán)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭確定審計(jì)的范圍和重點(diǎn)事項(xiàng)，明確任務(wù)和責(zé)任，把自然資源資產(chǎn)業(yè)務(wù)層的數(shù)據(jù)提取事項(xiàng)交由資源資產(chǎn)主管部門(mén)完成，分工合作，提高審計(jì)質(zhì)量。要把審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和自然資源管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升監(jiān)督成效。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)。成立由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)等干部監(jiān)督管理部門(mén)，國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保等自然資源管理部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)組成的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。明確分工和責(zé)任，有分工有協(xié)作，有責(zé)有權(quán)。

五、吸收和借鑒審計(jì)署和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，積極匯報(bào)并取得其技術(shù)支持

資源環(huán)境審計(jì)雖然是個(gè)新的審計(jì)類(lèi)型，但審計(jì)署和一些省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)著手研究和實(shí)施，他們?cè)谛聦徲?jì)類(lèi)型開(kāi)展中積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)，包括審計(jì)方式、審計(jì)方法以及如何評(píng)價(jià)等?？梢哉f(shuō)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)探索開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是站在巨人的肩膀上，有好的經(jīng)驗(yàn)方法可借鑒。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)乃至國(guó)外審計(jì)的資源環(huán)境審計(jì)的方法、經(jīng)驗(yàn)，吸收其精華，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況對(duì)本區(qū)域資源環(huán)境審計(jì)作出規(guī)劃?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)每年的項(xiàng)目計(jì)劃中，有相當(dāng)?shù)挠?jì)劃都是署定、省定和市定項(xiàng)目。目前，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)都在積極開(kāi)展或者探索資源環(huán)境審計(jì)，又由于資源環(huán)境無(wú)邊界，所以基層審計(jì)機(jī)關(guān)每年的項(xiàng)目計(jì)劃中都存在實(shí)施或者配合實(shí)施資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目、內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在配合做好上級(jí)項(xiàng)目的情況下，探索、發(fā)掘適合本區(qū)域的審計(jì)模式。

六、做精自然資源資產(chǎn)資金審計(jì)，探索做好資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)，注重選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效果

就審計(jì)深度而言，審計(jì)項(xiàng)目中做精財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，檢查土地出讓金、排污費(fèi)等資源環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)放在資金的籌集、管理和使用的真實(shí)性與合法性上。在此基礎(chǔ)上，加入績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，注重從政策執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，全面提升資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量和水平。這些績(jī)效評(píng)價(jià)的得出依賴(lài)于獲取豐富而有效的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和經(jīng)得起推敲、檢驗(yàn)的技術(shù)方法，并對(duì)結(jié)果的合理性、符合程度進(jìn)行科學(xué)判斷。

七、以專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合的工作格局

專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)，需要統(tǒng)籌安排，全局聯(lián)動(dòng)。一是政策審計(jì)。通過(guò)檢查和評(píng)價(jià)政府及相關(guān)部門(mén)制定的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)政策是否符合國(guó)家法律、法規(guī)，是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是否適合本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并切實(shí)可行，是否存在重大缺陷，促進(jìn)政策制度的建立健全和全面落實(shí)。二是資金審計(jì)。對(duì)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集、管理情況、資金來(lái)源和支出的真實(shí)性和合法性、資金的投入情況等進(jìn)行審計(jì)，分析評(píng)價(jià)資金使用效益和每個(gè)責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)資金合規(guī)有效使用。三是項(xiàng)目審計(jì)。檢查自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)工程（治理）項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及其效益情況，重點(diǎn)關(guān)注工程項(xiàng)目建設(shè)是否體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境政策理念，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行情況。四是法規(guī)政策制度執(zhí)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注是否存在批準(zhǔn)在已無(wú)環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)違規(guī)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；是否依照有關(guān)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，采取生態(tài)修復(fù)措施。五是監(jiān)管審計(jì)。通過(guò)檢查國(guó)土資源、發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)資監(jiān)督管理等部門(mén)職責(zé)分工的合理性和科學(xué)性，監(jiān)管制度建設(shè)的健全性，管理手段（如在線監(jiān)控系統(tǒng)）和管理活動(dòng)（如監(jiān)督管理目標(biāo)任務(wù)的分解、落實(shí)）的科學(xué)性、有效性等，評(píng)價(jià)資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)履行情況，以及實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)管措施的成效。六是報(bào)表審計(jì)。主要檢查自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的合規(guī)性、準(zhǔn)確性。通過(guò)審計(jì)，核算自然資源資產(chǎn)的平衡情況，評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化，為建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制提供依據(jù)。

要探索開(kāi)展獨(dú)立型的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，也可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇開(kāi)展土地資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)離任審計(jì)。

八、加強(qiáng)審計(jì)宣傳，積極營(yíng)造濃厚的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)氛圍

通過(guò)新聞媒體或采取審計(jì)公告、專(zhuān)題座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的意義、目的、內(nèi)容以及審計(jì)成效進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造公眾參與、領(lǐng)導(dǎo)支持、多部門(mén)配合的審計(jì)氛圍。

（作者單位為南召縣審計(jì)局）endprint