李想

【摘 要】預算管理在行政單位的工作中具有重要意義，它是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，而嚴格的資產(chǎn)管理反過來又能促進預算的執(zhí)行。因此，資產(chǎn)管理的科學性、有效性、合理性，對于工商執(zhí)法部門的履行職責起著重要的作用。本文揭示了工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理中存在的問題，分析了其產(chǎn)生的原因，并提出了基于預算管理為導向的資產(chǎn)管理對策。

【關(guān)鍵詞】工商執(zhí)法部門；資產(chǎn)管理；預算管理

工商執(zhí)法部門資產(chǎn)是行政單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是履行職責的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于工商部門不像企業(yè)具有盈利性質(zhì)，從而導致資產(chǎn)管理缺乏針對使用率的考核和資產(chǎn)科學合理的配置，以及外部缺乏監(jiān)督管理，需要予以改進。

一、工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.資產(chǎn)管理比較混亂

由于體制上的原因，近幾年工商系統(tǒng)取消垂直管理，轉(zhuǎn)由地方政府接管。在轉(zhuǎn)變管理主體的過程中，由于缺乏管理責任劃分，導致資產(chǎn)清查制度不健全，專門化管理缺失。部分單位也因為盤點不及時，導致資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、丟失，對于這些資產(chǎn)，不經(jīng)上級主管部門批準就自行隨意報廢處理，也未及時進行賬務處理，極易造成有賬無物的現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)管理隊伍建設滯后

目前，工商系統(tǒng)人員眾多，資產(chǎn)數(shù)量龐大，但很多分局并未能建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，而是由財務部門人員兼顧，資產(chǎn)管理長期處于無人監(jiān)控狀態(tài)，影響了工作質(zhì)量。由于缺乏素質(zhì)高、責任心強的資產(chǎn)管理人員。一些單位可能資產(chǎn)賬目一年處理一次，入賬也不規(guī)范，賬不符實現(xiàn)象普遍存在。而財務人員在兼任資產(chǎn)管理同時，只注重核算而忽視對實物的監(jiān)督管理，致使資產(chǎn)管理問責形同虛設。

3.資產(chǎn)管理與財務管理、部門預算脫節(jié)

目前，工商部門的預算管理主要是以控制支出為主，對于已經(jīng)購置的資產(chǎn)關(guān)注較少。年終決算時，只要支出基本控制在預算內(nèi)，那么就算基本完成了全年的財務目標，而對于資產(chǎn)的購置、管理、處置都顯得比較隨意。

4.資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督機制

在傳統(tǒng)預算管理模式下，工商系統(tǒng)資產(chǎn)購置資金主要來自財政撥款。資產(chǎn)購置計劃往往帶有人為因素，而且由于資產(chǎn)的無償使用，使得一些部門浪費現(xiàn)象嚴重，并沒有按需購置資產(chǎn)；而在資產(chǎn)購置后，由于管理沒有跟上，資產(chǎn)使用情況和使用效率就更加難以令人滿意。以食品快速檢測箱為例，基本每一個工商所都有配置，但是因為機構(gòu)改革，食品檢測項目已經(jīng)不屬于工商局的職責范圍，因此，有些工商所購置不到一年的檢測箱就此閑置起來。這種情況的普遍存在導致一方面基層經(jīng)費的緊張；另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成資產(chǎn)貶值和使用價值的隱性流失。

5.資產(chǎn)管理信息化水平低

雖然國家提出信息化資產(chǎn)管理，但由于信息化水平較低，很多工商執(zhí)法部門并沒有建立有效、動態(tài)的管理信息系統(tǒng)，不能實現(xiàn)資產(chǎn)購買、使用、處置、報廢的全過程監(jiān)管，資產(chǎn)盤點也存在較大誤差，導致賬實不符現(xiàn)象嚴重。

6.資產(chǎn)管理的會計信息缺乏真實性

由于會計制度規(guī)定行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊，因此，在會計賬目中不能體現(xiàn)固定資產(chǎn)在日常工作中的磨損、消耗，造成資產(chǎn)負債表在任何時候都只反映資產(chǎn)的原始價值，虛增資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的總量。

二、工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的主要原因

1.缺乏應有的資產(chǎn)管理意識

資產(chǎn)管理意識的缺乏，是目前工商執(zhí)法部門資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在我國改革開放30多年中，國有、私營企業(yè)對于資產(chǎn)的管理比較重視，而行政單位的資產(chǎn)因其無償使用性和資金的財政撥付性，使得資產(chǎn)管理長期以來沒有得到應有的重視，已經(jīng)嚴重影響到行政事業(yè)單位改革的進度。

2.缺乏相應的法律法規(guī)保障

一方面，隨著我國改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的完善，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)法制建設遠遠落后于實際，至今仍沒有一套完整的資產(chǎn)管理法規(guī)出臺，使得基層對于資產(chǎn)管理沒有指導性文件，資產(chǎn)處理隨意性很大；另一方面，各基層單位內(nèi)部出臺的部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使資產(chǎn)管理部門無所適從。

3.缺乏合理有效的管理機制

工商執(zhí)法部門資產(chǎn)的各級管理部門職責不清，職能交叉，出現(xiàn)了許多管理盲點。例如資產(chǎn)管理部門和使用部門的管理權(quán)不清，財政部門與工商主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。又例如在資產(chǎn)采購方面受到財政預算的約束，在資產(chǎn)配置標準方面缺乏可操作性，而且因為定點采購的強制性，使得采購渠道單一，選擇面狹小，資產(chǎn)的統(tǒng)一購置與使用需求之間出現(xiàn)脫節(jié)。

三、基于預算管理為導向的資產(chǎn)管理對策

針對以上問題，研究基于預算管理為導向的資產(chǎn)管理機制，是提高國有資產(chǎn)使用效益，提高財政資金有效性的必要途徑。

1.應重視建立資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性制度

資產(chǎn)管理制度建立包括資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)盤點制度、資產(chǎn)處置制度等，基層單位建立規(guī)范化的制度，并通過定期盤點方式掌握各使用部門的資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，可以為預算的編制提供準確的信息。比如在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，先要進行嚴格的審批制度，認真分析購置需求的科學性與合理性，對于金額較大資產(chǎn)的購置要進行招標，并對招標過程公開化。資產(chǎn)購進時，資產(chǎn)管理人員對所購資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價格、性能等進行再次核查；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要建立責任追蹤制度，責任人要對貴重資產(chǎn)和特殊設備負責，強化責任人的責任履行自覺性與主動性，避免資產(chǎn)在使用過程中的隨意和浪費；而在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，則必須按照程序經(jīng)過資產(chǎn)管理部門核查審批，報財政相關(guān)部門核實批準后再交由專門人員進行善后處理，對于違規(guī)處置現(xiàn)象要進行嚴肅處理。

2.提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

首先，增強領(lǐng)導的資產(chǎn)管理意識。各級領(lǐng)導要重視資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)實物管理和預算資金管理結(jié)合起來。其次，要建立資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)使用人三個管理層次，不同層次要承擔不同的管理權(quán)責。最后，加大管理人員投入力度。通過引入和培養(yǎng)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人才，不僅可以管好現(xiàn)有資產(chǎn)，還能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，減少資產(chǎn)的采購數(shù)量，從而節(jié)約預算資金，使有限的預算用到其他更需要的地方。endprint

3.將預算管理和資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來

加強預算管理可以和規(guī)范資產(chǎn)管理有機的結(jié)合起來。首先，進行部門預算之前，財務部門和資產(chǎn)管理部門就要有效溝通，資產(chǎn)管理部門通過對現(xiàn)有資產(chǎn)的調(diào)研分析，提出資產(chǎn)調(diào)整和采購的方案，然后財務部門根據(jù)各個部門資產(chǎn)需求的輕重緩急來安排預算。當預算通過審核后，財務部門將預算指標下達給資產(chǎn)管理部門，使他們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資產(chǎn)配置的預算資金。當正式購置固定資產(chǎn)時，資產(chǎn)管理部門提供采購發(fā)票等數(shù)據(jù)，由財務部門安排資金撥付手續(xù)，資產(chǎn)到達單位后，由資產(chǎn)管理部門核實簽收，并將信息反饋給財務部門備案，進行資產(chǎn)的賬務處理。最后，年底決算時，各項資產(chǎn)都能正確反映在報表中，有利于全面分析總結(jié)資產(chǎn)管理情況，并形成期末資產(chǎn)報告。

4.建立資產(chǎn)調(diào)用和共享共用機制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，共享這個詞已經(jīng)不再陌生，既然可以做到全社會的共享，那么建立單位內(nèi)部資產(chǎn)共享機制也不應該成為什么難題。內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)用和共享共用機制可以有效解決資產(chǎn)的閑置和低效使用，尤其是大型資產(chǎn)、設備等，可以建立共享平臺，通過網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)供求信息對稱交換，消除資產(chǎn)使用效率底下、維護成本較高的弊端。

5.建立基于手機終端的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

工商執(zhí)法部門因為下屬工商所比較分散，資產(chǎn)和使用人員眾多，固定資產(chǎn)傳統(tǒng)管理方式在實際工作中很難做到賬、卡、物的統(tǒng)一，給固定資產(chǎn)實物的使用、監(jiān)管、置換、維護、調(diào)配、清理等工作帶來一定難度。因為工作需要，工商執(zhí)法部門一般配備了執(zhí)法終端，那么就可以建立基于手機終端的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（APP），實現(xiàn)資產(chǎn)購置、調(diào)配、維修、處置的實時處理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的流程化管理，達到資產(chǎn)的使用人、管理人等各角色隨時隨地管理固定資產(chǎn)的目的，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的實時監(jiān)控。

6.適時引入企業(yè)固定資產(chǎn)折舊制度

固定資產(chǎn)折舊制度是為了體現(xiàn)報表的真實性，因此在企業(yè)中一直采用這種方法，并取得了很好的效果，但是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)卻沒有計提折舊，導致報表的真實性出現(xiàn)誤差。為了充分反映這種價值減少情況，筆者認為，工商執(zhí)法部門應該建立固定資產(chǎn)折舊制度，根據(jù)自身業(yè)務特點或其他因素，選擇合理的折舊方法，來客觀反映真實的資產(chǎn)情況。

總之，基于預算管理為導向的行政單位資產(chǎn)管理是提高資產(chǎn)管理水平的有效途徑，隨著我國改革的不斷深入與完善，各項先進措施的落實，將會進一步提升預算管理和資產(chǎn)管理水平，提高工商執(zhí)法部門的資產(chǎn)使用效率。

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