周毅

摘 要 我國(guó)是地大物博的人口大國(guó)，鐵路建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外人員和貨物的運(yùn)輸有著無比重要的意義。近年來，隨著我國(guó)鐵路技術(shù)水平的提升，鐵路建設(shè)工作得以發(fā)展和繁榮，越來越多的高新型鐵路投入建設(shè)和使用。在此背景之下，本文對(duì)鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作的意義進(jìn)行了闡述，對(duì)鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，相應(yīng)地，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作的措施。旨在通過本文的思考研究，優(yōu)化我國(guó)鐵路外委工程的財(cái)務(wù)管理工作，為我國(guó)鐵路建設(shè)提供助益。

關(guān)鍵詞 鐵路 外委工程 財(cái)務(wù)管理

外委工程是現(xiàn)今許多行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行工程建設(shè)采取的方式，是進(jìn)行工程建設(shè)和實(shí)現(xiàn)資源有效配置的有效方式。我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使得外委工程在鐵路工程的建設(shè)中占據(jù)越來越大的比重。實(shí)現(xiàn)鐵路外委工程財(cái)務(wù)的有效管理，是保證鐵路外委工程有效開展的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前需要不斷優(yōu)化的課題內(nèi)容。

一、加強(qiáng)鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作的意義

如今鐵路建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于鐵路設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，鐵路建設(shè)和鐵路企業(yè)的發(fā)展都發(fā)生了很大的變化。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是在整體目標(biāo)的指導(dǎo)下對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的過程。企業(yè)管理是一項(xiàng)涉及范圍廣、制約性較強(qiáng)的系統(tǒng)工作，對(duì)于企業(yè)和工程的有效發(fā)展和運(yùn)行有著極為重要的作用。科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理方式，才能夠使鐵路建設(shè)工程資金得到合理的利用，促進(jìn)鐵路工程的建設(shè)。[1]對(duì)于鐵路外委工程而言，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和變化進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作，是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作水平、促進(jìn)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量提升的重要方式。

二、鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）鐵路外委工程的資金管理工作不到位

由于鐵路工程建設(shè)的特殊性，鐵路部門和部分企業(yè)的資金與經(jīng)濟(jì)利益屬于國(guó)家，其對(duì)于工程資金的管理和控制意識(shí)不強(qiáng)，不能夠切實(shí)地進(jìn)行資金管控。許多鐵路部門的人員和鐵路企業(yè)缺乏一定的成本意識(shí)，在開展鐵路外委工程的財(cái)務(wù)支出工作時(shí)，存在成本浪費(fèi)和違紀(jì)的現(xiàn)象。此外，由于鐵路外委工程的特殊性，在工程資金的管控工作中相關(guān)人員對(duì)于資金的流向等管理不足。對(duì)于資金的使用和支出缺乏計(jì)劃，財(cái)務(wù)工作流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)部門的資金使用缺乏合理性，增加了財(cái)務(wù)成本控制工作的難度。

（二）鐵路外委工程的相關(guān)預(yù)算管理工作不到位

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，是工程在一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)結(jié)果的有效反映。[2]科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠?qū)こ痰目傮w規(guī)劃、資金使用進(jìn)行合理安排，保證工程建設(shè)良好地展開。我國(guó)的鐵路相關(guān)部門和鐵路企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作重視度較低，缺少完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制機(jī)制。部分部門和企業(yè)在建立了財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和制度的情況下，并未對(duì)制度進(jìn)行有效的執(zhí)行和實(shí)施，在工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算的情況。對(duì)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算制度未落到工程建設(shè)中，財(cái)務(wù)預(yù)算工作流于表面。

（三）鐵路外委工程相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

在鐵路部門和鐵路企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理工作為沒有受到應(yīng)有的重視，在進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的招收和配備時(shí)，未對(duì)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考評(píng)。鐵路財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)資金數(shù)目巨大、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，人員專業(yè)素質(zhì)的不足為財(cái)務(wù)管理工作的開展造成了巨大阻力，甚至造成鐵路工程資金的巨額流失。[3]另外，部分財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，未能考慮外委工程的特點(diǎn)，開展財(cái)務(wù)管理工作主要依靠其固有的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鐵路外委工程財(cái)務(wù)工作的展開有很大的不利影響。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)較低，在財(cái)務(wù)工作中存在違規(guī)操作等情況，不利于鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作的開展。

三、強(qiáng)化鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工程的措施

（一）強(qiáng)化對(duì)于外委工程資金的管理工作

資金管理是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，在鐵路外委工程的資金管理工作中，第一，要對(duì)工程資金的總體使用情況和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和明確。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的設(shè)立和實(shí)現(xiàn)，是建立財(cái)務(wù)管理體系、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理過程的有效方式。鐵路部門和鐵路企業(yè)要根據(jù)工程的實(shí)際情況，在工程建設(shè)初期對(duì)工程的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行明確，以確保工程在開展過程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理。第二，要根據(jù)外委工程的特點(diǎn)和時(shí)代的發(fā)展樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念。強(qiáng)化鐵路部門和企業(yè)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，提升鐵路工程的資金利用率；提高財(cái)務(wù)人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能因?yàn)槭菄?guó)家投資就失去了對(duì)于市場(chǎng)的考量，確保鐵路部門和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作不斷優(yōu)化；對(duì)于國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行普及，避免財(cái)務(wù)人員在工作中出現(xiàn)違規(guī)違法操作行為，造成資金浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)對(duì)于鐵路外委工程的預(yù)算管理工作

加強(qiáng)鐵路外委工程的預(yù)算管理工作，應(yīng)從預(yù)算編制的建立、執(zhí)行及后續(xù)分析三個(gè)階段著手。在預(yù)算編制的建設(shè)工作中，鐵路部門和企業(yè)要根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，考量工程建設(shè)的各方面內(nèi)容，進(jìn)行全面的工程預(yù)算工作。[4]財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算得以實(shí)施的主體部分，在制定科學(xué)合理的工程預(yù)算之后，還要將預(yù)算的執(zhí)行落到實(shí)處，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行制定嚴(yán)格的管理制度，確保工程預(yù)算得到落實(shí)，避免超支、浪費(fèi)情況的發(fā)生。在建設(shè)工程完成以后，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)工程預(yù)算的制定、執(zhí)行中遇到的問題進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)有用的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行全面分析，避免在今后的工程中再產(chǎn)生類似的問題。

（三）加強(qiáng)鐵路企業(yè)的內(nèi)控能力，強(qiáng)化對(duì)外委工程的監(jiān)測(cè)工作

加強(qiáng)對(duì)于鐵路部門和企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理建設(shè)，是強(qiáng)化鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作的有效途徑。首先，加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)部門工作的掌控能力，確保財(cái)務(wù)管理工作有約束性地開展。對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門的人員和工作流程實(shí)行實(shí)時(shí)有效地控制和監(jiān)督，才能保證財(cái)務(wù)管理工作的開展符合國(guó)家和企業(yè)的總體目標(biāo)。其次，對(duì)于鐵路外委工程的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督檢查。在工程開始之前，應(yīng)建立和確定完整的監(jiān)督管理體系，確定專業(yè)人員對(duì)工程開始前、工程實(shí)施中和工程結(jié)束后進(jìn)行及時(shí)的審計(jì)和檢查，確保財(cái)務(wù)工作的科學(xué)有效開展?；谕馕こ痰奶攸c(diǎn)，在進(jìn)行工程的財(cái)務(wù)審計(jì)檢查時(shí)，要對(duì)部門內(nèi)部和外委公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了解。最后，在財(cái)務(wù)相關(guān)人員的選取上，要招收高素質(zhì)、高技能人員，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行及時(shí)考評(píng)，保證財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)性。

財(cái)務(wù)管理工作是保證工程有效開展的前提，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作是保證工程順利進(jìn)展的有效方式。本文對(duì)于加強(qiáng)鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作的意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，對(duì)于鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作中存在的資金管理工作不足、預(yù)算管理工作不到位、人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題進(jìn)行了分析，針對(duì)強(qiáng)化鐵路外委工程的財(cái)務(wù)管理工作，提出了強(qiáng)化資金管理、加強(qiáng)預(yù)算管理和加強(qiáng)鐵路企業(yè)的內(nèi)控能力的措施。希望通過本文的分析，能提高鐵路外委工程財(cái)務(wù)管理工作的水平。

（作者單位為南寧鐵路局建設(shè)項(xiàng)目管理中心）

參考文獻(xiàn)

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