李丁丁

摘 要 群體性事件是近年來(lái)社會(huì)矛盾中呈現(xiàn)出的新形態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。本文從指出群體性事件出發(fā)，簡(jiǎn)析群體性事件產(chǎn)生的原因，根據(jù)原因?qū)ΠY下藥，探索建立預(yù)防和解決的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)群眾合法利益，化解矛盾于未然，從而有效處理群體性事件，構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞 群體性事件 成因 預(yù)防與處理

一、群體性事件概念

所謂“群體性事件”，是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。

二、群體性事件產(chǎn)生的原因

第一，“弱勢(shì)群體”的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，整個(gè)國(guó)家的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，公眾的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)日益增強(qiáng)。作為弱勢(shì)群體，雖然社會(huì)地位不高，但權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)同樣十分強(qiáng)烈。在自身權(quán)益受到損害或失去保障的時(shí)候，他們有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)和抗?fàn)幰蟆５?，他們法制觀念淡薄，文化素質(zhì)普遍較低，不懂得如何通過(guò)合法的形式或途徑去實(shí)現(xiàn)這一目的。同時(shí)，由于政府部門少數(shù)管理執(zhí)法人員為政不廉、不公，甚至以權(quán)謀私、知法犯法，再加上在非常狀態(tài)下形成的“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的越軌心理支配下，往往采取群體過(guò)激行為方式來(lái)表達(dá)自己的訴求，并期望得到解決。

第二，訴求機(jī)制尚不健全，部分群眾法制意識(shí)淡漠。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群體事件的頻發(fā)折射出法制在某些領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一些群眾采取械斗、圍攻政府機(jī)關(guān)、靜坐、游行等非正常方法解決矛盾，固然與其法律意識(shí)淡薄、感情用事有關(guān)，但根本原因是群眾利益受到損害，通過(guò)正常途徑難以解決或者無(wú)法徹底解決，這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)法制不健全、不完善。此外，有些執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)甚至知法犯法，不按法律程序辦事，以權(quán)代法，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

三、探索預(yù)防處理群體性事件的機(jī)制

預(yù)防和處理群體性事件，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，關(guān)鍵是要下大力氣建立健全科學(xué)有效的群體性事件預(yù)防處理機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上解決問(wèn)題。安徽恒源煤電股份公司機(jī)械總廠在群體性事件預(yù)防處理機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，相繼制定了維穩(wěn)工作的一系列工作機(jī)制，使預(yù)防化解群體性事件成為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

第一，要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視預(yù)防處理群體性事件工作，從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，將其擺到重要位置，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，做到一把手親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要建立健全預(yù)防處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究分析形勢(shì)，解決有關(guān)方面的突出問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)各部門的預(yù)防處置工作。建立專門公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制、機(jī)構(gòu)及應(yīng)急處突應(yīng)急隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

第二，要建立健全反應(yīng)靈敏的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。群體性事件盡管有突發(fā)性的特點(diǎn)，但其在發(fā)生前一般都有醞釀、串聯(lián)、謀劃的跡象。因此，必須建立健全信息主導(dǎo)、反應(yīng)敏捷的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)有效地化解可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的社會(huì)矛盾。一是健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制。建立經(jīng)常性滾動(dòng)排查機(jī)制、重點(diǎn)時(shí)期超前排查機(jī)制，在重大時(shí)期、重大會(huì)議、重大活動(dòng)期間，實(shí)行矛盾糾紛信息日?qǐng)?bào)制，組織開(kāi)展矛盾糾紛的集中排查化解，切實(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，從苗頭抓起，把教育疏導(dǎo)工作做在事前，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，防止激化。二是健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)加強(qiáng)基層組織、設(shè)立信息員、培育治安骨干力量等多種辦法，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的情報(bào)信息。三是延伸和拓展信息采集渠道。擴(kuò)大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲(chǔ)量，尤其要注意采集深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，并進(jìn)行梳理核對(duì)，去粗取精，去偽存真，提高信息的精確靈敏度。

第三，要建立快速反應(yīng)、控制有力的應(yīng)急處置機(jī)制。一是建立高效的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的群體性事件處置指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)群體性事件進(jìn)行全面掌控，組織指揮整個(gè)群體性事件的處置工作，進(jìn)行宏觀上的決策和指揮。二是制定各項(xiàng)處置群體性事件的預(yù)案。針對(duì)群體性事件突發(fā)性強(qiáng)、傳播快、危害大等特點(diǎn)，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握群體性事件的不同類型、不同規(guī)模、不同參與群體等因素，制定出相應(yīng)的可操作、有針對(duì)性的工作預(yù)案，明確管轄級(jí)別、人員調(diào)配、處置方式。三是講究策略方法、嚴(yán)格依法辦事。群體性事件的化解，宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)。要堅(jiān)持以人為本，采取說(shuō)服教育的方法，盡最大可能滿足群眾的合理要求，一時(shí)不能解決的要說(shuō)明情況、講清道理，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)。對(duì)于群眾要求基本合理，但采取的方法過(guò)激，甚至違法的群體性事件，掌握可緩不可急、可冷不可熱、分化瓦解的處置化解技巧，對(duì)當(dāng)事的群眾盡量要?jiǎng)又郧?，曉之以理，明之以法，使廣大群眾明辨是非，提高覺(jué)悟。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)頭人員、幕后策劃人員和骨干分子要正告國(guó)家法律法規(guī)，曉以利害，特別嚴(yán)重的要按規(guī)范程序依法處置，及時(shí)予以打擊處理。四是要認(rèn)真做好新聞宣傳工作。認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳，對(duì)不明真相、被誤導(dǎo)而參與的群眾，要組織有關(guān)部門澄清事實(shí)，講明真相，防止極少數(shù)別有用心的人打著“維權(quán)”的旗號(hào)，炒作群體性事件，誤導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)因群眾不明真相引發(fā)的群體事件，要通過(guò)教育宣傳，積極引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達(dá)訴求、解決矛盾。

第四，要建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善包括利益表達(dá)、利益引導(dǎo)、利益疏導(dǎo)和利益保障在內(nèi)的公平公正的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。進(jìn)一步深化“書記大接訪”活動(dòng)，將領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入困難、深入矛盾制度化，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)掌握真實(shí)情況，設(shè)身處地解決群眾所思、所想、所盼的問(wèn)題。二是要保障信訪渠道的暢通?？茖W(xué)合理地設(shè)置信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，強(qiáng)化信訪部門的職能。要認(rèn)真落實(shí)群眾來(lái)信來(lái)訪登記、查辦、督辦、結(jié)案、復(fù)查反饋等制度，對(duì)群眾反映的信訪訴求，信訪部門要及時(shí)報(bào)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究處理，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門妥善解決。三是要拓寬利益訴求渠道。讓群眾的利益訴求能有相當(dāng)一部分通過(guò)正常渠道得以解決。

第五，要建立健全嚴(yán)格的倒查和責(zé)任追究機(jī)制。轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾的大量積聚和群體性事件的出現(xiàn)并不可怕，可怕的是一些負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的麻木不仁、敷衍塞責(zé)的官僚主義作風(fēng)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)、嚴(yán)格落實(shí)群體性事件倒查和責(zé)任追究制度，制定和執(zhí)行維護(hù)穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，對(duì)因影響社會(huì)穩(wěn)定的重要信息遲報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)等工作失職引發(fā)嚴(yán)重群體性事件，或因應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)、不力致使事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格實(shí)行倒查和責(zé)任追究，按照法律和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

（作者單位為安徽恒源煤電股份公司機(jī)械總廠綜合辦公室）

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