楊巨良

摘要 村級集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村基層建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的組成部分，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。本文針對固原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，提出如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議，對抓好“三農(nóng)”工作、帶動農(nóng)民增收具有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；建議；寧夏固原

中圖分類號 F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）19-0271-01

固原市地處寧夏南部山區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才能完善農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足群眾的物質(zhì)和文化的需要，提高群眾的生活水平和獲得感。因此，如何大力發(fā)展固原市村集體經(jīng)濟(jì)成為各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理者亟須面對的重要課題。

1 固原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

固原市轄62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，831個行政村。截至2016年底，全市農(nóng)村資金總額2 768萬元，資產(chǎn)總額29 748萬元，資源面積71.27萬hm2，完善831個村實(shí)行會計委托代理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在基礎(chǔ)薄弱、固定資產(chǎn)少、運(yùn)行資金量小、經(jīng)濟(jì)收入單一、債務(wù)多且化解難等問題。村集體經(jīng)濟(jì)主要來源包括集體資產(chǎn)租賃、機(jī)動地發(fā)包、征地補(bǔ)償費(fèi)和財政補(bǔ)貼收入，但 98%的村集體經(jīng)濟(jì)來源僅靠機(jī)動地發(fā)包和財政轉(zhuǎn)移支付2項，村集體資產(chǎn)很少有經(jīng)濟(jì)收入。固原市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施：依托閑置耕地、資源優(yōu)勢、幫扶資金、合作組織、市場開發(fā)等方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[1-2]。

2 存在的問題

2.1 村級領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)

村級干部整體素質(zhì)、文化層次較低，年齡偏大，思想觀念滯后，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。村級領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員任期短，缺乏長遠(yuǎn)考慮。部分村領(lǐng)導(dǎo)班子之間甚至出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，缺乏凝聚力。

2.2 村級集體經(jīng)濟(jì)底子薄，缺乏發(fā)展后勁

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于滯后狀態(tài)，資金缺乏、債務(wù)沉重成為發(fā)展固原市集體經(jīng)濟(jì)的沉重包袱。

2.3 資源條件差

固原市農(nóng)村100%以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，無礦產(chǎn)資源和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于自然環(huán)境和水資源缺乏，僅有一些機(jī)動耕地，部分水域、荒山、林地幾乎沒有收益。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后，加之自然資源貧乏，吸引外來投資的能力很弱。

3 建議

3.1 建立強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子

一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民開拓多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培養(yǎng)和教育，提高村干部經(jīng)營管理水平和能力；完善激勵機(jī)制，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，作為村干部考核的重要依據(jù)，將村干部工作業(yè)績與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)積累

村兩委班子要樹立“強(qiáng)化服務(wù)、群眾受益、集體創(chuàng)利、實(shí)現(xiàn)雙贏”的意識，通過分析市場，摸清行情，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各階段的服務(wù)工作，建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工創(chuàng)收，對輸出人員進(jìn)行統(tǒng)一管理、跟蹤問效，做好相關(guān)就業(yè)服務(wù)。

3.3 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

圍繞農(nóng)牧業(yè)工作重點(diǎn)，以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、返租、土地股份制等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用當(dāng)?shù)厣剿?、人文、產(chǎn)業(yè)資源，借助工商資本力量，結(jié)合六盤山紅色旅游線、須彌山景區(qū)、蕭關(guān)遺址文化園、六盤山森林公園、火石寨地質(zhì)公園、白云寺、大雪山等景區(qū)，精心打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)和運(yùn)動休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；適度開發(fā)五峰山、米寺嶺、清涼寺、震湖等旅游景點(diǎn)，在帶動經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)民增收的前提下，由村集體通過統(tǒng)一整體形象設(shè)計、對外宣傳、游客接待、提供配套服務(wù)設(shè)施等舉措，增加村特色產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)收入[3]。

3.4 鼓勵成立農(nóng)民專業(yè)合作社

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管理，建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，合理調(diào)節(jié)集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和總量，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑集體資產(chǎn)增值機(jī)制。

3.5 落實(shí)部門幫扶

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、領(lǐng)導(dǎo)幫扶等措施，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各幫扶單位要對各自扶貧點(diǎn)（村）的班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等實(shí)行結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮各部門、單位在信息、技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢，幫助貧困村盡快建立集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加集體經(jīng)濟(jì)收入[4-5]。

3.6 依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)工業(yè)性收入

按照固原市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見和工業(yè)發(fā)展“一年打基礎(chǔ)、兩年出形象、三年上規(guī)模、五年出效益”的總目標(biāo)，依托銀洞溝煤礦，王洼礦區(qū)大型煤礦、石油、鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)、六盤山熱電廠、鹽化工、鹽化工PVC、“兩堿”初級產(chǎn)品和“三廢”為原料的建材業(yè)以及全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展工業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和放大中央和自治區(qū)普惠性、特惠性政策，深入研究國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和外商投資方向[6]。圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化和支柱產(chǎn)業(yè)培育，加快推進(jìn)和引進(jìn)一批以中藥材加工、清真食品和穆斯林用品等為主的輕工產(chǎn)業(yè)，撬動村集體資產(chǎn)和資源，增加村集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王國慶，馬麗.關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村發(fā)展的辯證思考：以寧夏固原市為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（4）：61-63.

[2] 周志寶.固原市原州區(qū)集體林權(quán)制度改革的主要做法及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（3）：192.

[3] 孔有利.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度變遷[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[4] 彭曉瓊.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題研究[D].廣州：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[5] 方志權(quán).農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（7）：4-14.

[6] 馮蕾.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式研究[D].長春：吉林大學(xué)，2014.