張國(guó)紅++常雪++李麗娟++周淑香++丁巖++魯新

摘要 本文分析了目前我國(guó)基層植物保護(hù)工作存在的主要問題，并且提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期為基層植保工作的開展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 基層；植物保護(hù)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）19-0124-01

Abstract This paper analyzed the main problems in the grassroots plant protection work and put forward the corresponding countermeasures to provide scientific references for the grassroots plant protection work.

Key words grassroots；plant protection；problem；countermeasure

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，進(jìn)入新世紀(jì)以來植保工作作為農(nóng)業(yè)科技推廣的重要組成部分步入了一個(gè)新階段，但不容忽視的是植保問題面臨新的挑戰(zhàn)，還存在病蟲害演替、抗藥性增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列新的難題，基層植保方面作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線，承擔(dān)著重要的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)常見的農(nóng)作物病蟲害有1 600多種，病蟲害頻繁發(fā)生，需要總結(jié)基層植保工作面臨的新問題。

1 基層植保工作存在的主要問題

1.1 缺乏資金投入

從省級(jí)、市級(jí)、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)植保系統(tǒng)來看，省級(jí)經(jīng)費(fèi)完全有保障，市級(jí)經(jīng)費(fèi)基本有保障，縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)經(jīng)費(fèi)得不到保障[1-2]。有些（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人員的工資也難以得到保障。對(duì)基層植保系統(tǒng)的投入來說，投入力度欠缺。原因是基層財(cái)政普遍都困難，經(jīng)費(fèi)不能足額到位，尤其是在縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）情況更突出，待遇低下，人員跳槽，甚至有的轉(zhuǎn)而從事與植保推廣毫無關(guān)系的行業(yè)。

1.2 農(nóng)民接受科技的意識(shí)不強(qiáng)

目前，我國(guó)基層農(nóng)民的整體文化素質(zhì)較低，尤其是西部，農(nóng)民中文盲和半文盲的比例占24%，小學(xué)文化的占33.7%，而具有高學(xué)歷的人才大都留在大城市，有的農(nóng)民不了解植物保護(hù)科技推廣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。勞動(dòng)力文化水平較低，科技意識(shí)不強(qiáng)，植保技術(shù)的推廣應(yīng)用受到一定的影響[3-4]。

1.3 管理體制不順，人員結(jié)構(gòu)不合理

條塊分割、力量分散，管理體制不順。有一些市、縣在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心設(shè)立一個(gè)植?？?；還有一些把農(nóng)藥檢定與植保劃分開；還有一些把植物檢疫部門從植保部門劃分出來，單設(shè)植物檢疫站，或者把植物檢疫隸屬于農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)與種子管理部門一起進(jìn)行管理[5-6]。

全國(guó)縣級(jí)植保推廣部門人員普遍存在“三少”現(xiàn)象，即專業(yè)技術(shù)人員少、年輕的少、高學(xué)歷的少。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，植保系統(tǒng)人員配備不科學(xué)，呈現(xiàn)“省級(jí)多、市縣少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無（約1人，且是兼職植保）、村空白”的現(xiàn)象[1，7]。

1.4 農(nóng)藥用量越來越大，農(nóng)藥市場(chǎng)亟待加強(qiáng)

如果長(zhǎng)期反復(fù)使用（甚至濫用） 同一種農(nóng)藥，會(huì)增大病蟲害對(duì)該藥劑的選擇壓力，導(dǎo)致抗藥性的產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣域各類農(nóng)藥品種159種以上，品種多、雜、亂，良莠不齊。另外群眾“見蟲就防，見病就治”盲目防控，導(dǎo)致了農(nóng)作物生長(zhǎng)周期中農(nóng)藥使用量和次數(shù)增加[1，3-4]，增強(qiáng)了病蟲的抗藥性，破壞了生態(tài)環(huán)境，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 對(duì)策

2.1 更新植保理念

植保工作是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵措施之一，與國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全密切相關(guān)。綠色防控直接關(guān)乎公眾健康，為達(dá)到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控總體覆蓋率達(dá)到60%以上，努力實(shí)現(xiàn)園藝作物優(yōu)勢(shì)區(qū)和大中城市蔬菜基地全覆蓋，化學(xué)農(nóng)藥使用量平均減少20%以上[2]，要堅(jiān)持“政府扶持、優(yōu)化技術(shù)、保障安全、多元推廣”的原則，切實(shí)做到與菜籃子工程、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)[1]。

2.2 切實(shí)加大投入

植保部門作為公益性事業(yè)負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)，尤其是加大對(duì)基層植保資金方面的投入力度，用于對(duì)研發(fā)的植保技術(shù)進(jìn)行推廣，可以通過開展試點(diǎn)工作，由國(guó)家出資對(duì)新技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，選擇在基層培訓(xùn)相關(guān)人員。另外，針對(duì)基層植保部門技術(shù)裝備落后這一情況，設(shè)立專項(xiàng)資金用于購(gòu)置設(shè)備，裝備到相對(duì)薄弱的基層植保系統(tǒng)，使基層發(fā)揮更好的植保作用。

2.3 提高重視，加強(qiáng)宣傳

首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予植物保護(hù)足夠的重視，明確職能歸屬，加強(qiáng)統(tǒng)一管理、協(xié)同合作。其次，制訂法律、法規(guī)，建立健全病蟲害防護(hù)機(jī)制。再次，加大宣傳，定期組織植物保護(hù)的宣傳講座，讓更多的人意識(shí)到植物保護(hù)的重要性[1-2]。

2.4 人才隊(duì)伍專業(yè)化

加快專家隊(duì)伍、行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍、農(nóng)村植保實(shí)用技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，全面提高植保技術(shù)的普及率和到位率。改變倒金字塔型的人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層植保技術(shù)人員，特別是配齊基層農(nóng)業(yè)植保人員，以改變目前的境況。

2.5 成立專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)行代防代治

大力發(fā)展以企業(yè)、農(nóng)科教技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)技科技技術(shù)示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等為依托的多元化植保服務(wù)組織，集中購(gòu)置新型高效噴藥機(jī)械，使用優(yōu)良農(nóng)藥產(chǎn)品，開展對(duì)外服務(wù)，在此基礎(chǔ)上延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，擴(kuò)大服務(wù)范圍。深入農(nóng)村，深入基層，逐步形成一定的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使用“三證”俱全的農(nóng)藥，為農(nóng)民進(jìn)行有償服務(wù)。農(nóng)民和專業(yè)防治隊(duì)伍之間可以靈活協(xié)商防治的形式，代替農(nóng)民防治某塊地上的所有病蟲草害，也可以只防治地塊上的某一草害，提高專業(yè)化服務(wù)水平[3]。

2.6 研究適合當(dāng)前情況的病蟲草害測(cè)報(bào)和防治體系

建國(guó)以來，我國(guó)已經(jīng)形成了從中央到省、縣和鄉(xiāng)村的一整套病蟲測(cè)報(bào)和防治系統(tǒng)。但是農(nóng)村實(shí)行土地承包的經(jīng)濟(jì)制度改革以后，不少基層病蟲測(cè)報(bào)和防治系統(tǒng)組織渙散、工作能力削弱。建議農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專家、植物保護(hù)專家、農(nóng)用藥械專家，共同研究制訂一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的測(cè)報(bào)和防治體系[4]。

3 參考文獻(xiàn)

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