夏明忠++趙亮++唐菊葉

摘要 甘肅省康縣地處秦嶺山脈以南，是中國秦巴山區(qū)貧困帶的國家級貧困縣。多年來國家對該縣給予了大力扶持，但始終治標不治本，沒有從根本上解決貧困問題。本文結合康縣的發(fā)展實際，探討了運用科學的方法對貧困村、貧困戶通過精確識別、因地因戶制宜發(fā)展產業(yè)、精確幫扶管理等方式實施扶貧政策，為探索、開發(fā)適合康縣的扶貧新路子提供參考。

關鍵詞 農村；精準扶貧；精準識別；因地因戶制宜；精準管理；甘肅康縣

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）19-0270-01

甘肅省康縣地處秦嶺山脈以南，境內山大溝深，土地貧瘠，交通不便，農村人口普遍文化素質不高，工業(yè)欠發(fā)達，經濟發(fā)展滯后，是中國秦巴山區(qū)貧困帶中的國列貧困縣。多年來國家給予了大力扶持，但始終治標不治本，沒有從根本上解決貧困問題。

2013年11月，中共中央總書記習近平提出“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。2017年3月27日國務院辦公廳印發(fā)文件，要求建立精準扶貧機制，切實做到真扶貧、扶真貧。精準扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，運用科學有效程序對扶貧區(qū)域對象實施精確識別、因地因戶制宜發(fā)展產業(yè)、精確幫扶管理的方式扶貧，對康縣扶貧開發(fā)產生深遠影響[1]。

1 準確識別，夯實精準扶貧基礎

實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)是做好貧困村、貧困人口的精準識別。長期以來，康縣農村貧困人口數(shù)據(jù)是由統(tǒng)計部門根據(jù)居民數(shù)量推算而來，其可以指導分析貧困發(fā)展趨勢、研究貧困人口規(guī)模。但簡單的推算數(shù)據(jù)在實際工作中，針對扶貧對象、貧困原因、幫扶策略以及幫扶效果等方面問題無法解決，導致在扶貧政策實施過程中存在“大水漫灌”現(xiàn)象。只有通過科學的方法調查摸底，準確地確定扶貧對象，并逐村逐戶建檔立卡，才能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，進而提升扶貧效果。做好這項工作，一定要嚴格把關信息采集、審核質量，確保準確、真實、可靠。

2 精準幫扶，全面提高扶貧成效

精準幫扶是針對調查識別出來的扶貧對象，深入分析貧困村、貧困戶的致貧原因，根據(jù)其真實的貧困情況制定幫扶規(guī)劃、確定幫扶責任人、落實幫扶措施、集中力量予以扶持，切實做到真扶貧，扶真貧。同時，著重幫扶規(guī)劃的落實情況回訪，注重發(fā)揮貧困村、貧困戶的主體作用，實行“一對一”幫扶，整合資源、集中力量扶持貧困村、貧困戶，確保精準扶貧落到實處，使最需要的貧困村、貧困戶獲得扶貧政策實惠。

3 堅持因地因戶制宜，推進精準扶貧

全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在于貧困地區(qū)建設。加快康縣新一輪扶貧開發(fā)，必須因地制宜、因戶制宜推進精準扶貧，努力實現(xiàn)康縣與全國同步建成全面小康社會。要做好這項工作，應做到以下2點。

3.1 加強分類指導，協(xié)調推進扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展

強化“三個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與縣域經濟發(fā)展。應立足本縣自身的資源優(yōu)勢、基礎條件和發(fā)展特點，進一步完善縣域經濟與扶貧開發(fā)融合發(fā)展的整體規(guī)劃，優(yōu)化生產力布局，避免千篇一律，走特色發(fā)展之路。既要從整體上推動縣域經濟發(fā)展，又要加大對重點貧困區(qū)域、貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的扶貧解困，有效降低貧困發(fā)生率。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。解決農村貧困問題必須跳出農業(yè)農村找出路，康縣應依托新型城鎮(zhèn)化帶動扶貧開發(fā)。一方面提高城鎮(zhèn)對貧困鄉(xiāng)村的輻射力；另一方面吸引帶動更多農民在城鎮(zhèn)就業(yè)安居。應以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，充分挖掘發(fā)揮康縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動產業(yè)、生態(tài)、文化融合發(fā)展，把康縣打造成休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游的目的地，特色有機農林產品的出產地。三是統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護。加快轉型經濟發(fā)展方式和扶貧開發(fā)方式，注重集約型扶貧開發(fā)的實際成效，把經濟增長速度控制在資源環(huán)境可承受和有效減少貧困人口的合理區(qū)間。項目建設和產業(yè)開發(fā)都要以保護資源和環(huán)境為前提，嚴格控制高耗能、高排放、高污染項目，嚴格控制生態(tài)公益林采伐和坡耕地開發(fā)，繼續(xù)鞏固退耕還林成果，堅決保護好康縣的最大資本——青山綠水[2]。

3.2 堅持因地因戶制宜，培育壯大特色產業(yè)

充分發(fā)揮康縣資源優(yōu)勢，因地因戶制宜實施產業(yè)精準扶貧，集中引導扶持培育特色產業(yè)，不斷推進產業(yè)化經營，不斷開拓電商平臺，不斷探索完善龍頭企業(yè)和股份合作組織扶貧、金融扶貧、家庭農場和農業(yè)大戶帶動等模式，變農戶零散經營為特色優(yōu)勢產業(yè)的集約化、規(guī)?；?、標準化生產，實現(xiàn)脫貧致富。一是引導支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)。以現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)為方向，引導農民從本地實際出發(fā)，發(fā)展特色產業(yè)，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧。結合現(xiàn)有產業(yè)，努力扶持建立一批上規(guī)模、高標準的核桃、茶葉、花椒、中藥材、蠶桑、畜禽等特色種養(yǎng)殖成為主導產業(yè)，發(fā)展精深加工，延長產業(yè)鏈條，推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持壯大種養(yǎng)大戶、農民合作組織和龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)+合作組織+農戶”的經營模式，切實提高貧困農戶參與度、受益度。二是大力發(fā)展旅游文化產業(yè)?？悼h有獨特的自然生態(tài)景觀和人文資源，隨著交通條件的改善，必須把旅游文化產業(yè)作為新型主導產業(yè)打造。推進旅游、文化、生態(tài)融合發(fā)展，整合旅游資源，開拓美麗鄉(xiāng)村旅游和觀光、休閑、養(yǎng)生、度假等特色旅游，提升旅游品質和服務，使旅游文化產業(yè)成為強縣富民的支柱或先導產業(yè)[3-4]。

4 精準管理，確保幫扶措施落到實處

加強扶貧管理工作要做好以下3個方面。一是建立扶貧信息網絡系統(tǒng)，跟蹤扶貧監(jiān)測。二是做好貧困幫扶記錄，便于及時掌握幫扶情況，實施針對性督促，確保貧困村、貧困戶達到穩(wěn)定脫貧目標[5]。三是實時管理貧困人口動態(tài)。針對貧困村、貧困戶實施政策幫扶后增收情況，及時對貧困村、貧困戶的登記信息檔案進行調整，從而實現(xiàn)扶貧對象的信息及時更新。

5 結語

康縣精準扶貧涉及面廣、敏感度高，縣、鄉(xiāng)、村3級應履行好實施精準扶貧的責任主體，落實主體的職責，縣、鄉(xiāng)、村都要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作，確保“有人干事、有錢辦事”。要把精準扶貧擺到重要位置抓緊抓好，堅持用創(chuàng)新的方式、科學合理的方案、強有力的保障措施，因地制宜、因戶制宜實施精準扶貧，探索出適合康縣的扶貧開發(fā)新路子。

6 參考文獻

[1] 宮留記.政府主導下市場化扶貧機制的構建與創(chuàng)新模式研究：基于精準扶貧視角[J].中國軟科學，2016（5）：154-162.

[2] 黃承偉，覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構[J].中國延安干部學院學報，2015，8（1）：131-136.

[3] 趙立韋，楊瑚，張亮晶.精準扶貧背景下甘肅省旅游扶貧模式研究：以肅南裕固族自治縣為例[J].商業(yè)經濟，2016（5）：72-74.

[4] 鄧小海，曾亮，羅明義.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究[J].生態(tài)經濟，2015，31（4）：94-98.

[5] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（6）：78-81.