韻小娟++李慶霞++王嬌++范小平

摘要 在畜產(chǎn)品由增量型向提質(zhì)增效型轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文章從市場(chǎng)活力、創(chuàng)新發(fā)展、消費(fèi)需求等方面分析了畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的新機(jī)遇，從畜產(chǎn)品的需求增量、質(zhì)量要求、監(jiān)管難度、技術(shù)手段等方面分析了畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的新挑戰(zhàn)，并提出了畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作發(fā)展和進(jìn)步的新措施。

關(guān)鍵詞 畜產(chǎn)品；檢驗(yàn)檢測(cè)；創(chuàng)新思考；新常態(tài)

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）19-0260-02

Abstract Currently，the animal products are reforming and transforming from the incremental type to the type of improving the quality and efficiency under the new normal.Animal products testing work is facing unprecedentedly new opportunities and challenges.The opportunities were analyzed from the aspects of market dynamics，innovation and development，consumer demand.The challenges were analyzed from the aspects of the demand growth for animal products，quality，regulatory difficulty，technical means.Based on these，new measures of animal products inspection and testing were put forward to promote the development and progress.

Key words animal product；inspection and testing；creative thinking；new normal

十八大以來，我國高度重視食品安全問題，重拳嚴(yán)治，用“四個(gè)最嚴(yán)”，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，要求構(gòu)建食品安全治理體系，以保障人民“舌尖上的安全”。在習(xí)近平總書記重要講話精神的指導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了被稱為“史上最嚴(yán)”的《中華人民共和國食品安全法》?！笆濉币?guī)劃建議將食品安全問題提到國家戰(zhàn)略高度，提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作取得了一些成就。但在畜產(chǎn)品環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，尤其是“豬流感”“瘦肉精”“皮革奶”等畜產(chǎn)品安全事件頻頻發(fā)生的新形勢(shì)下，畜產(chǎn)品安全問題仍是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。如何保障民生、提高人們的生活水平、保證食品安全，給畜產(chǎn)品的安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的水平向更高層次突破帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1 新常態(tài)下畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的新機(jī)遇

1.1 市場(chǎng)活力釋放，進(jìn)一步推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國正處于協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)期，政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅使企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，市場(chǎng)活力也得到了進(jìn)一步釋放，一些新的商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。畜產(chǎn)品行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然形成了以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)為中心的體系。為提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為重要的戰(zhàn)略措施，畜產(chǎn)品企業(yè)增加了資金投入，為研發(fā)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的新技術(shù)和模式開發(fā)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。

1.2 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)之一就是增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，可以為我國持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新技術(shù)手段，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力不僅可以放大各個(gè)要素的生產(chǎn)力，還可以提高社會(huì)生產(chǎn)力的整體水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在新常態(tài)這一背景下，發(fā)展畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)工作的質(zhì)量是順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的重要手段。新常態(tài)下發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，在一定程度上會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量的提升[1]。

1.3 國內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)大，進(jìn)一步拉動(dòng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國更加注重內(nèi)需，尤其是國內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用，充分發(fā)揮我國作為經(jīng)濟(jì)大國的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)擴(kuò)大與升級(jí)新常態(tài)。為擴(kuò)大國內(nèi)的消費(fèi)需求，政府采取了一系列的措施：注重增加居民收入水平，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)擴(kuò)大與升級(jí)；完善社會(huì)保障機(jī)制，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期；優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，使得廣大居民能夠放心消費(fèi)、安全消費(fèi)；放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大力培育信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游度假等新的居民消費(fèi)熱點(diǎn)。在這一系列的措施之下，我國在畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的需求也將大幅度增加，進(jìn)一步擴(kuò)大畜產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)，并帶動(dòng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的提升，保障產(chǎn)品質(zhì)量[2]。

2 新常態(tài)下畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的新挑戰(zhàn)

2014年出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》后，食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可實(shí)行后置審批，這項(xiàng)決定使新常態(tài)下的畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作面臨新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在畜產(chǎn)品的需求增量更多、質(zhì)量要求更高。因此，畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)管難度更大。

2.1 畜產(chǎn)品需求增量更加

當(dāng)前我國畜產(chǎn)品行業(yè)已經(jīng)有了較好的發(fā)展，產(chǎn)品種類繁多，覆蓋地區(qū)越來越廣。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們的生活水平也有了很大改善，從前人們吃不起的肉類、喝不起的牛奶等畜產(chǎn)品也不再稀有和少見；同時(shí)，人們對(duì)于養(yǎng)生也越來越重視，更加注重營養(yǎng)搭配。因此，隨著生活水平的提高，在一些以往較為貧困的農(nóng)村地區(qū)生活的人也能夠負(fù)擔(dān)起牛奶、肉類等富含蛋白質(zhì)類的畜產(chǎn)品，進(jìn)一步增加了畜產(chǎn)品的需求量。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量要求更高

新常態(tài)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。這一原則對(duì)畜產(chǎn)品行業(yè)同樣適用，要求畜牧業(yè)企業(yè)要更好地關(guān)注大眾的需求變化，在價(jià)廉物美的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)品功能和質(zhì)量；品牌定位要有差異化，對(duì)客戶的忠誠度進(jìn)行維護(hù)。因此，提高產(chǎn)品質(zhì)量成為新常態(tài)下畜產(chǎn)品發(fā)展的新要求，也是保障民生的重要內(nèi)容，提高產(chǎn)品質(zhì)量就要從提升畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作質(zhì)量上入手。

2.3 畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管難度更大

將先申請(qǐng)工商營業(yè)執(zhí)照的模式改為后置審批模式這一政策的出臺(tái)，給畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。一是無證單位數(shù)量將進(jìn)一步增加。在食品監(jiān)管前置模式下，在相應(yīng)部門的提前介入、提前服務(wù)下，大多數(shù)單位的場(chǎng)所選定、功能布局、設(shè)備設(shè)施等都會(huì)經(jīng)過預(yù)防性審查，基本能夠確保符合各類規(guī)范的要求。改為后置監(jiān)管后，一些實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營能力未達(dá)到法規(guī)要求的經(jīng)營者可能會(huì)不再申領(lǐng)相應(yīng)許可，直接進(jìn)入市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營，無證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加。二是對(duì)企業(yè)的監(jiān)管難度增大。營業(yè)執(zhí)照可以便捷地領(lǐng)取稅務(wù)登記證，讓企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通，走上百姓餐桌上。在生產(chǎn)經(jīng)營中，難免會(huì)發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)缺乏法律意識(shí)，重生產(chǎn)、輕衛(wèi)生，弄虛作假、違規(guī)避規(guī)，違法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)食品謀取利益的現(xiàn)象，類似“問題酸奶”“瘦肉精”“速生雞”“假羊肉”等危害群眾身體健康和生命安全的違規(guī)產(chǎn)品將在市場(chǎng)上大量流通，損害政府的公信力，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定[3]。

2.4 畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段更新

當(dāng)前，我國許多省市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有的畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)和手段相對(duì)滯后，未能適應(yīng)迅速發(fā)展的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求。各省市畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)部門的管理手段也明顯跟不上技術(shù)升級(jí)和市場(chǎng)擴(kuò)張。這些問題的出現(xiàn)和凸顯，迫切要求食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全檢驗(yàn)檢測(cè)部門及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)增加必要的人力、物力、財(cái)力以改良、更新和升級(jí)現(xiàn)有的畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，提高日常對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的管理手段，服務(wù)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 新常態(tài)下畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的新措施

3.1 建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)督機(jī)制

為建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)督機(jī)制，食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作相關(guān)部門應(yīng)該加快制度和法律法規(guī)的確立，對(duì)畜產(chǎn)品的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作作出相應(yīng)的法律規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)行為的法律性予以明確規(guī)定，使質(zhì)檢工作有據(jù)可循。成立完善的監(jiān)督機(jī)制，要加大管理力度并接受更多人的監(jiān)督，使質(zhì)檢工作在更為透明、公開的環(huán)境下進(jìn)行，杜絕一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，使畜產(chǎn)品的質(zhì)檢工作不再是形同虛設(shè)并能夠在保障食品安全中真正發(fā)揮作用[4]。

3.2 大力宣傳畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作

畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全事關(guān)國家發(fā)展和民生大計(jì)，但在平常工作中，社會(huì)上尚存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，且不少檢驗(yàn)檢測(cè)工作從業(yè)人員有忽視或麻痹現(xiàn)象。這就要求在新常態(tài)下必須加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的宣傳力度，宣傳習(xí)近平總書記對(duì)食品安全的重要講話和 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求，宣傳《中華人民共和國食品安全法》，增強(qiáng)社會(huì)各界，尤其是食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作從業(yè)人員對(duì)食品安全上升到國家戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)履職責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作積極性，切實(shí)做好畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

3.3 創(chuàng)新畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的管理手段

政府已采取簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，釋放市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，對(duì)于畜產(chǎn)品行業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，畜產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)該抓住優(yōu)厚的政策和良好市場(chǎng)環(huán)境下的機(jī)會(huì)，加快行業(yè)的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 增加畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)研發(fā)資金投入

當(dāng)前我國正處于新常態(tài)時(shí)期且仍處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，“提質(zhì)增速”是當(dāng)前發(fā)展的重要原則，國家為釋放市場(chǎng)活力、創(chuàng)新發(fā)展提供了研發(fā)資金等一系列的政策支持。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全檢驗(yàn)檢測(cè)部門要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)、開發(fā)先進(jìn)設(shè)備，提升畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的質(zhì)量，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以更好地保障民生[5]。

3.5 加大檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度

畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作相關(guān)部門應(yīng)選拔和培訓(xùn)相應(yīng)職位的知識(shí)型專業(yè)人才[6]。比如，在高?；蚵殬I(yè)學(xué)校中開設(shè)專門的畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作專業(yè)，使更多的學(xué)生學(xué)習(xí)畜產(chǎn)品相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，以培養(yǎng)一批畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作的專業(yè)人才。同時(shí)，也可以面向社會(huì)，面向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全檢驗(yàn)檢測(cè)部門的從業(yè)人員，定期舉辦相關(guān)崗位的短期技能培訓(xùn)，以提升在職人員的業(yè)務(wù)水平[7]。

4 結(jié)語

畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作事關(guān)民生大計(jì)，在新的時(shí)代下，面臨著質(zhì)量要求更高等多個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)也獲得了諸多的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下克服挑戰(zhàn)、抓住發(fā)展機(jī)會(huì)提升檢驗(yàn)檢測(cè)的工作從而保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，將是一個(gè)重要的發(fā)展思路。

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