孫如嵩

[摘 要]干休所的中心工作是做好老干部的服務(wù)保障和教育管理工作，分為軍隊管理的干休所和地方政府管理的干休所兩種，無論哪種形式管理的干休所，其運轉(zhuǎn)資金費用，均屬于全額撥款，不存在經(jīng)營行為，不以盈利為目的。文章主要圍繞干休所的任務(wù)，結(jié)合老干部進(jìn)入“雙高期”的特點，重點分析干休所財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出加強(qiáng)財務(wù)管理的對策，以切實增強(qiáng)財務(wù)管理水平，真正管好用好經(jīng)費，把黨和國家的關(guān)懷真正落到實處。

[關(guān)鍵詞]干休所；財務(wù)管理；加強(qiáng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.213

1 引 言

近年來，各級逐漸加大了對干休所服務(wù)保障經(jīng)費的投入，如何管好用好經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效益，對財務(wù)人員提出了很高的要求。財務(wù)人員要緊緊圍繞干休所工作的任務(wù)，結(jié)合老干部進(jìn)入“兩高期”的特點，依照相關(guān)財經(jīng)方針政策和法規(guī)制度，做到依法管財，科學(xué)理財，勤儉用財，真正管好用好經(jīng)費，是當(dāng)前干休所財務(wù)管理工作必須面對的問題。

2 干休所財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 預(yù)算管理執(zhí)行重視程度不夠

預(yù)算管理在干休所的財務(wù)管理中起著十分重要的作用，干休所的預(yù)算管理可能存在以下問題：一是預(yù)算編制存在隨意性。預(yù)算編制必須采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的工作任務(wù)，經(jīng)過全面論證而做出的?，F(xiàn)實是有些單位并沒有充分了解本部門的工作任務(wù)和目標(biāo)，沒有進(jìn)行可行性分析，就隨意編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際情況脫離，有時在預(yù)算執(zhí)行過程中又沒有根據(jù)變化及時做出調(diào)整。二是預(yù)算執(zhí)行沒有做到具體化。預(yù)算管理是一個集體行為，需要各部門、各環(huán)節(jié)全員參與其中，而不單是財務(wù)部門的工作。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，一定要進(jìn)一步再細(xì)化，要結(jié)合工作責(zé)任，把指標(biāo)落實到具體科室、具體人，實行預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行責(zé)任化管理。三是單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督。單位預(yù)算執(zhí)行情況不能夠僅僅依靠上級財務(wù)部門的監(jiān)督，開展單位內(nèi)部監(jiān)督是非常重要的，也是必不可少的。要建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題分析原因，以確保資金運行高效、透明。

2.2 財務(wù)會計監(jiān)督職能發(fā)揮不好

會計監(jiān)督是單位內(nèi)部會計控制制度的重要組成部分，會計的工作職責(zé)其中有一條是“對單位的一切經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計核算和會計監(jiān)督”，而在有些干休所中會計的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。主要原因是：一是內(nèi)控制度不健全。有的單位依法辦事的意識不強(qiáng)，或者有制度不嚴(yán)格執(zhí)行，造成了內(nèi)部管理混亂，削弱了會計的基礎(chǔ)性工作，影響了會計信息的真實性。二是審查程序不完善。由于各種因素的影響，存在財務(wù)審核不到位的情況，再加上干休所自身開展財務(wù)自查整改流行于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。三是監(jiān)督執(zhí)行不堅決。有的干休所沒有專業(yè)的財務(wù)人員，有的財務(wù)人員法規(guī)意識淡漠，有的礙于情面，對違規(guī)違紀(jì)行為熟視無睹，這些都弱化了財務(wù)監(jiān)督的職能，為違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

2.3 財務(wù)管理制度落實不及時

近年來，隨著新財經(jīng)政策制度的下發(fā)，有力扎緊了制度“籠子”，可以說是規(guī)定越來越具體，要求也越來越嚴(yán)格。但是，部分干休所基于干休所服務(wù)對象的特殊性，滿足于現(xiàn)行制度和標(biāo)準(zhǔn)，以及單位本身對財務(wù)管理的重視程度等原因，沒有及時了解掌握財經(jīng)管理方面的新政策、新規(guī)定和新要求，及時細(xì)化完善本單位財務(wù)管理，在新的規(guī)章制度、財務(wù)管理規(guī)定的執(zhí)行上不能及時落實，有滯后現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)干休所財務(wù)管理的對策

3.1 堅持黨委管財理財，嚴(yán)格經(jīng)費使用管理

干休所財務(wù)管理工作必須在黨委的集體管理和領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨委集體依法管財、科學(xué)理財、嚴(yán)格議財，做到年度預(yù)算和大項經(jīng)費開支由黨委集體研究決定。要堅持經(jīng)常議財理財制度，及時把握經(jīng)費投向投量，重大事項及時研究調(diào)整。做到事前有預(yù)算，事中有手續(xù)，事后有檢查，月度有計劃，季度有講評，年度有總結(jié)，重大開支互相通氣，共同把關(guān)，確保一切經(jīng)費收支都在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。

3.2 樹立預(yù)算法規(guī)意識，切實把握經(jīng)費投向

要把全年的經(jīng)費管理好使用好，關(guān)鍵要制訂出控制全年經(jīng)費使用的預(yù)算。要緊緊圍繞為老干部服好務(wù)這個中心，在充公征求老干部意見的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)查研究，合理確定干休所的發(fā)展方向和目標(biāo)，按照“量入為出，保證重點，兼顧一般”的原則，制定出符合干休所實際的經(jīng)費預(yù)算。為保證經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性，必須牢固樹立預(yù)算就是法規(guī)意識，強(qiáng)化預(yù)算問責(zé)制度，切實發(fā)揮預(yù)算的“龍頭”作用，時刻關(guān)注把握經(jīng)費投向投量，從源頭上防止各類問題的發(fā)生。

3.3 完善財務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格政策制度辦事

近年來，隨著改革步伐的不斷加快，對財務(wù)管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更新的要求。有關(guān)財務(wù)管理方面的法律、法規(guī)和制度很多，在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)制度的前提下，應(yīng)結(jié)合本單位實際及時制定完善現(xiàn)有的財務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制、經(jīng)費審批、資金管理、公務(wù)卡結(jié)算、結(jié)算報銷等制度，加強(qiáng)會計的基礎(chǔ)性工作，不斷提升財務(wù)管理工作水平。嚴(yán)格落實各項財經(jīng)制度，嚴(yán)把經(jīng)費使用關(guān)，堅決按照政策制度辦事，杜絕越權(quán)審批、超范圍開支等違規(guī)違紀(jì)問題，保證經(jīng)費使用管理的準(zhǔn)確性和實際效果。

4 重視實物驗收制度，加強(qiáng)實物資產(chǎn)管理

針對干休所人員少、業(yè)務(wù)量較小，不能成立專門的實物資產(chǎn)管理部門的特點，財務(wù)部門可指定專人負(fù)責(zé)此項工作。在實物管理方面，要建立健全實物驗收制度，做到當(dāng)天的物品當(dāng)天驗收，沒有驗收手續(xù)的財務(wù)部門不予報銷。對固定資產(chǎn)的管理，實行數(shù)字化管理，嚴(yán)格執(zhí)行實物資產(chǎn)計價核算管理辦法，做到程序合規(guī)，記錄完備，誰使用、誰管理、誰登記、誰負(fù)責(zé)。

5 實施財務(wù)信息公開，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督

財務(wù)管理必須充分尊重老干部的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大財務(wù)公開力度，讓老干部能夠參與到財務(wù)管理中去，并自覺接受他們的監(jiān)督。在重要財經(jīng)事項實施、人員生活待遇變更、熱點敏感問題處理上，要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到經(jīng)常性事項定期公開、階段性事項適時公開、臨時性事項及時公開、敏感性事項全程公開。堅持實行經(jīng)濟(jì)民主、經(jīng)費公開，充分發(fā)揮管委、紀(jì)委在管家理財上的監(jiān)督作用，實施事前、事中、事后全程監(jiān)督，實施經(jīng)費開支公開透明化。

6 注重財務(wù)隊伍建設(shè)，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)干休所財務(wù)人才隊伍建設(shè)是財務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)。財務(wù)工作，無論是抓管理，還是嚴(yán)制度，最終需要財務(wù)管理人員來落實。財務(wù)管理人員的素質(zhì)的強(qiáng)弱決定了財務(wù)管理工作質(zhì)量的高低，因此，要把服務(wù)意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、管理水平高的財務(wù)人員選配到財務(wù)崗位，并積極創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)交流機(jī)會，通過“請進(jìn)來”、“走出去”辦法，加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門和兄弟單位交流，對財務(wù)人員進(jìn)行政策法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)技能等方面系統(tǒng)培訓(xùn)，讓財務(wù)人員能夠盡快熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，為黨委當(dāng)家理財打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟慶軍.加強(qiáng)干休所財務(wù)管理探析[J].科學(xué)與財富，2017（3）.

[2]吳增俠，淺議干休所財務(wù)管理[J]中國經(jīng)貿(mào)，2015（4）.