摘 要 財(cái)務(wù)管理在國(guó)有企業(yè)中有著重要的作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，合理的監(jiān)督體制對(duì)提高財(cái)務(wù)管理水平有很大的促進(jìn)作用。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制進(jìn)行研究分析具有重要意義。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督體制

一、引言

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，避免其出現(xiàn)差錯(cuò)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也逐漸進(jìn)入了嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，其面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。為了避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，國(guó)有企業(yè)越來越意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，收到了很好的效果，但監(jiān)督機(jī)制中不可避免地存在一些問題，不利于企業(yè)發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督概述

財(cái)務(wù)監(jiān)督，指的是以提高財(cái)務(wù)管理水平為目的而執(zhí)行的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)以及收入等情況的全面監(jiān)督。相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)同樣存在財(cái)務(wù)監(jiān)督，但有其本身的特殊性，具體體現(xiàn)在負(fù)責(zé)監(jiān)督部門方面。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督由政府來完成，所以本身具有很大的權(quán)威性。國(guó)資委是對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的主要部門，在監(jiān)督過程中，國(guó)資委擁有極大的權(quán)力，而國(guó)有企業(yè)必須接受其監(jiān)督。對(duì)于任何企業(yè)而言，財(cái)務(wù)監(jiān)督都是財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)，若監(jiān)督力度不足，很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的連帶反應(yīng)，最終促使企業(yè)盈利水平的提高以及綜合實(shí)力的增強(qiáng)。由此可見，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作十分重要，這樣才能使財(cái)務(wù)管理工作更加合理，更加符合企業(yè)成長(zhǎng)與經(jīng)營(yíng)的要求。

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)在其發(fā)展過程中，會(huì)得到國(guó)家的支持，也同樣受到國(guó)家一定程度的控制，這是國(guó)有企業(yè)最大的特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)地位產(chǎn)生較大的影響與沖擊，使企業(yè)的獨(dú)立性受到一定程度的限制，降低了企業(yè)的發(fā)展活力。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的高峰期，國(guó)有企業(yè)也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地進(jìn)行改革。在此背景下，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了以下特點(diǎn)：

第一，國(guó)有企業(yè)的管理者獲得了更多的自由與管理權(quán)限，這不僅提高了國(guó)有企管理者的管理積極性，還增加了管理層的活力。

第二，在改善國(guó)有企業(yè)管理制度的過程中，國(guó)有企業(yè)推動(dòng)了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建立健全，從而形成了財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。

財(cái)務(wù)監(jiān)督體制具有幾個(gè)較為明顯的特點(diǎn)：

第一，國(guó)資委成為國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資本的代表者。

第二，形成了內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。

第三，形成了一套完善的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系。

四、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制的完善對(duì)策

（一）提高法人治理結(jié)構(gòu)的合理性

法人治理結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在職能的重疊與欠缺兩方面。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)要選擇固定的時(shí)間，對(duì)各部門的職能分配情況作進(jìn)一步的分析與研究，若發(fā)現(xiàn)其中存在權(quán)力的重疊，要取消其中一個(gè)或幾個(gè)部門的權(quán)利，并將其集中到同一部門，最終擺脫權(quán)力重疊的限制。另外，針對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)的權(quán)力，國(guó)有企業(yè)要在合理規(guī)劃各部門的基礎(chǔ)上，將其分配給某一部門，以使這一權(quán)力能夠更好地實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善與合理程度的提高意義重大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，甚至關(guān)系到企業(yè)的存亡。法人治理結(jié)構(gòu)的完善能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來新的面貌與動(dòng)力，是國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中國(guó)必須重視的問題。

（二）獨(dú)立監(jiān)督部門明確監(jiān)督規(guī)范

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要性成為企業(yè)發(fā)展的重中之重，設(shè)立獨(dú)立的、不屬于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的部門進(jìn)行監(jiān)管工作，這個(gè)部門代表的是國(guó)家的利益。同時(shí)明確監(jiān)管的項(xiàng)目和頻率，在具體監(jiān)管項(xiàng)目上，需要監(jiān)管國(guó)有企業(yè)重大財(cái)務(wù)決策人、財(cái)務(wù)工作相關(guān)人員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況及其家庭經(jīng)濟(jì)情況，同時(shí)需要監(jiān)管的還有資金和資產(chǎn)的流向與使用情況。在監(jiān)管的頻率上面，監(jiān)管過密會(huì)造成財(cái)務(wù)工作人員的壓力過大，監(jiān)管過松有可能會(huì)給某些財(cái)務(wù)工作人員造成消極的心理，定期的監(jiān)管會(huì)給一些企圖以公謀私利的人制造逃避監(jiān)管的條件，不定期性的監(jiān)管不易于操作。所以財(cái)務(wù)監(jiān)管不宜過于密亦不宜疏，可以將定期性監(jiān)管和不定期性相結(jié)合進(jìn)行操作。

（三）強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)監(jiān)督與經(jīng)常性監(jiān)督

出資人缺失是國(guó)有企業(yè)當(dāng)前面臨的主要問題之一。針對(duì)這一問題，我們可以將國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)改為人民代表大會(huì)監(jiān)督下的國(guó)資委，這樣既能夠使人民群眾的利益得到切實(shí)保障，又能夠?qū)φ呢?cái)務(wù)行為做到合理有效的監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展尤為重要，具體可以從兩方面進(jìn)行：其一，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，并將自身使用的績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效考核機(jī)制相融合，然后對(duì)財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的監(jiān)督，以保障資產(chǎn)利益的最大化；其二，國(guó)有企業(yè)可以利用資本預(yù)算對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的績(jī)效考核進(jìn)行強(qiáng)化，以便為各項(xiàng)獎(jiǎng)懲活動(dòng)的開展提供理論依據(jù)與支持；可以利用授權(quán)控制對(duì)容易造成資產(chǎn)重大損失的項(xiàng)目作出明確具體的規(guī)定，以保證項(xiàng)目相關(guān)人員的財(cái)務(wù)行為得以規(guī)范的進(jìn)行。另外，國(guó)資委可以參與國(guó)有企業(yè)重大決策活動(dòng)當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)決策的合理控制。

（四）完善財(cái)務(wù)部監(jiān)督機(jī)制

為了完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不僅要從監(jiān)事會(huì)著手，還要考慮到內(nèi)部審計(jì)、會(huì)計(jì)人員等方面的改革。實(shí)施組改監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行上級(jí)委派監(jiān)事會(huì)人員，監(jiān)事會(huì)人員的薪金由上級(jí)部門負(fù)責(zé)，提升監(jiān)事會(huì)人員的工作效力，使其做好監(jiān)督工作。內(nèi)部審計(jì)的改革由監(jiān)事會(huì)人員負(fù)責(zé)，發(fā)揮紀(jì)委的協(xié)助作用，使內(nèi)部機(jī)構(gòu)更為獨(dú)立、權(quán)威。對(duì)于會(huì)計(jì)人員的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)理與會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的聯(lián)系，從而提升會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督能力，使會(huì)計(jì)工作更加獨(dú)立。

（五）完善財(cái)務(wù)信息的報(bào)告制度

國(guó)有企業(yè)財(cái)政信息的完善程度直接影響著監(jiān)管的質(zhì)量，完善財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，能夠更好地構(gòu)建和完善國(guó)有企業(yè)的財(cái)政信息制度，如此才能更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)政狀況，真實(shí)可靠的報(bào)表作為決策的參照依據(jù)，其最大的特點(diǎn)便是完整、真實(shí)和可靠，如此才能使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)制機(jī)構(gòu)發(fā)揮有效的作用。財(cái)政信息的質(zhì)量決定監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)管水平，因此必須嚴(yán)格審核財(cái)政報(bào)表的真實(shí)性，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)作假行為。

五、結(jié)語

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理涉及國(guó)家的利益，其監(jiān)督機(jī)制是非常重要的，但是其監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，存在一些問題，如人員素質(zhì)不高，獨(dú)立性與權(quán)威性不夠，工作太過于走形式，監(jiān)督不規(guī)范等，這些都嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)該盡快采取措施，比如創(chuàng)建完善的管理監(jiān)督機(jī)制、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)等，從根本上解決上述問題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為中糧生化能源<肇東>有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：牛國(guó)靜（1973—），女，黑龍江肇東人，大專，中級(jí)職稱，研究方向：財(cái)務(wù)管理。]

參考文獻(xiàn)

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