李倩　趙玉環(huán)　王娜麗

摘 要 當(dāng)前我國基層社會治理面臨不少難題，主要表現(xiàn)在基層自治組織、基層治理資源、群眾自治、基層社會組織等方面有欠缺。推進基層社會治理法治化，可以考慮從立法建設(shè)、基層運行機制、法治文化環(huán)境、依法自治能力、社會矛盾糾紛的調(diào)處方式等幾個方面入手。

關(guān)鍵詞 基層社會治理 法治化

推進基層社會治理法治化，促進基層社會治理體系的規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)，對于提升公眾的法律素質(zhì)、營造良好的法治環(huán)境、加快法治社會建設(shè)進程具有重要意義。

一、當(dāng)前基層社會治理存在的困難

總體來看，我國基層社會治理建設(shè)取得了豐碩成果，但存在的問題仍然比較明顯。

（一）基層自治組織承擔(dān)任務(wù)繁重

當(dāng)前我國村居（社區(qū)）委員會作為基層群眾自治組織，承接了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道部署的大量行政事務(wù)，比如維穩(wěn)、治安、調(diào)解等，導(dǎo)致村居（社區(qū)）機構(gòu)職責(zé)過多過重、行政效能降低、公共服務(wù)不足。上邊千條線、下邊一根針。面對繁重的工作任務(wù)，加上很多村居（社區(qū)）人力、財力、物力有限，上邊安排的工作都勉強應(yīng)付，公共服務(wù)只能側(cè)重社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)、青少年課后托管等方面，完全滿足群眾多層次、多方面、多樣化的要求并不能現(xiàn)實，因此很多地方基層社會治理不完善、不到位。

（二）基層社會治理資源不足

目前很多村（居）委會或社區(qū)作為治理體系的底層，資源供給不足，資金、場地、人才尤其是法律人才等不足，但是仍要承接基層社會治理中大量繁重的工作和任務(wù)，這些根本性的短板導(dǎo)致基層社會治理法治化面臨很多障礙。

（三）基層群眾自治不夠充分

村委會、社區(qū)居委會的居民是基層社會自治的主體，也是基層社會治理的參與者?，F(xiàn)在很多農(nóng)村，只有老人、婦女、兒童會參加一些活動；在城市社區(qū)，參與社區(qū)活動的往往是老人和小孩，青壯年居民參與較少。從參與社會治理者的文化層次來看，高學(xué)歷的人比較少，大部分人學(xué)歷較低、文化水平不高、法律意識和素質(zhì)不強。基層群眾受自身主觀條件限制，參與自治、共治的意識和能力有限，基層自治發(fā)展不充分，是基層社會治理法治化難以有效提升的關(guān)鍵因素。

（四）基層社會組織發(fā)育不夠良好

基層社會組織的發(fā)達，對于調(diào)動居民民主參與積極性、維護居民利益、促進基層社會治理具有不可替代的作用。目前，基層社會組織如社會團體和中介組織不僅數(shù)量少，而且獨立性較差、發(fā)展不充分，未能有效發(fā)揮政府有益補充、帶動居民民主參與民主監(jiān)督等作用。

二、推進基層社會治理法治化的建議

提升基層社會治理法治化水平，可以從以下幾個角度探索：

（一）加快政社分開的立法建設(shè)步伐

由于基層社會治理存在一些立法短板，所以將行政管理和社會治理分開，突出社會治理，加快社會治理的法制建設(shè)需提上日程。一方面，盡快修訂《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》并頒行全國，出臺基層選舉、社會福利、社會救濟、行政補償、行政程序等全國性法律法規(guī)，加快社會治理的法律體系建設(shè)。雖然《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》等法律法規(guī)仍適用，但已不適應(yīng)新情況，急需修訂完善。另一方面，省市研究制定的改進社會治理的地方性法規(guī)，根據(jù)本省實際先行先試，為國家提供探索經(jīng)驗，夯實基層治理法治化的基礎(chǔ)。加快政社分開的法制建設(shè)，關(guān)鍵是科學(xué)界定政府、社會組織、社區(qū)居民在社會治理方面各自承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，重點厘清社會權(quán)利的邊界；建立政府社會管理權(quán)力清單、均等化公共服務(wù)義務(wù)清單，向社會公開政府到底有哪些社會管理的權(quán)力，應(yīng)該擔(dān)負什么樣的社會服務(wù)的責(zé)任；明確社會組織、社區(qū)居民參與社會治理的地位、權(quán)利、義務(wù)及其法定程序，形成基層依法治理的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作細則。這樣才能為基層社會治理法治化提供明晰的路徑和范圍。

（二）完善基層社會治理法治化的運行機制

基層社會治理運行機制成熟完善，且完全在法治化軌道運行，需要措施得當(dāng)、穩(wěn)步推進。首先出臺法規(guī)制度尤其完善各項運行程序及規(guī)定，保障基層社會治理始終在法治軌道有效有序運行。制定懲罰措施，對違反職責(zé)權(quán)限的嚴懲不貸。該由縣鄉(xiāng)政府管的，這兩級政府要切實依法管好管住，不能擅權(quán)越權(quán)，也不能懶政怠政；該由村（居）委會和社會組織承擔(dān)的就放手由它們具體負責(zé)，違法違規(guī)由它們自己擔(dān)責(zé)；居民自治范圍內(nèi)的事項、居民享受的權(quán)利，就由居民充分行使權(quán)利，自行處理。其次強化執(zhí)法司法權(quán)威，執(zhí)法司法機關(guān)依法保護不同主體的合法權(quán)益，并保證各自依法行使職權(quán)，同時健全懲戒機制，由執(zhí)法機關(guān)或司法機關(guān)對違法違規(guī)的行為進行有效制裁，使基層治理嚴格依法有序運行。最后加快培育成熟規(guī)范的社會組織，推動社會組織與縣鄉(xiāng)政府、村（居）社區(qū)委員會及村民居民形成長期合作聯(lián)動機制，對社會組織在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢和作用，發(fā)揮好、利用好，逐步形成依托社區(qū)、合作共治、著眼建設(shè)、文明和諧的新型城鄉(xiāng)社區(qū)共同體。

（三）培育基層社會治理的法治文化環(huán)境

要從過去的管理、管控、強制等理念轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今的協(xié)商服務(wù)、“良法善治”、 “協(xié)作共治”理念，改善基層的法治文化環(huán)境。第一，通過普法、法治宣傳教育等方式積極推進法治文化建設(shè)，利用“七五”普法活動，努力把法治精神、法治意識、法治觀念像種子一樣植根到城鄉(xiāng)基層群眾的心中，使他們真正做到營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；把法治文化融入當(dāng)?shù)氐臋C關(guān)文化、企業(yè)文化、行業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化中，形成法治文化建設(shè)的捷徑。第二，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員要帶好頭，堅決依法辦事，以身作則。第三，充分運用政府管理這只“看得見的手”和市場治理這只“看不見的手”。一方面政府大力提供優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共均等化服務(wù)，另一方面積極購買規(guī)范的市場法治環(huán)境下的公共服務(wù)，實現(xiàn)政府管理與市場治理的有序銜接，構(gòu)建基層社會治理良性運行的良好法治環(huán)境與人文環(huán)境。

（四）提高城鄉(xiāng)基層的依法自治能力

建設(shè)城鄉(xiāng)法治社區(qū)，是提高城鄉(xiāng)基層依法自治水平的關(guān)鍵。首先，完善村居（社區(qū)）委員會的選舉制度，為城鄉(xiāng)法治社區(qū)建設(shè)提供強大的人力支撐。目前，基層選舉最迫切、最現(xiàn)實的是創(chuàng)新思路，推選出眾望所歸的候選人，并且讓候選人與社區(qū)選民充分交流互動，為社區(qū)治理服務(wù)。其次，增強村居（社區(qū)）委員會的物質(zhì)力量和服務(wù)能力，努力探索把基本工作經(jīng)費直接補貼到村居（社區(qū)）委員會，鞏固基本自治職能的物質(zhì)基礎(chǔ)；探索完善村居代表制度和村居會議制度，帶動村居居民廣泛積極參與社區(qū)管理。

（五）強化解決基層社會矛盾糾紛的法治方式

繼續(xù)建設(shè)全方位、多層次的基層社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系，著重從調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方面完善機制，注重三群人即人大代表、政協(xié)委員、律師和兩個組織即社會組織、基層群眾自治組織發(fā)揮好橋梁和紐帶等作用。進一步完善基層包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的大調(diào)解工作格局，大力提升聯(lián)動工作成效，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的有效機制。

（李倩單位為中共衡水市委黨校基本理論教研室；趙玉環(huán)單位為中共衡水市委黨校經(jīng)管教研室；王娜麗單位為衡水市結(jié)核病防治所）

[作者簡介：李倩，女，河北衡水人，本科，中共衡水市委黨?；纠碚摻萄惺抑v師，主要從事法學(xué)等方面研究。趙玉環(huán)，女，河北衡水人，本科，副教授，中共衡水市委黨校經(jīng)管教研室副主任，主要從事法學(xué)等方面研究。王娜麗，女，河北衡水人，本科，衡水市結(jié)核病防治所辦公室副主任。課題項目：本文系2017年衡水市社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2017022），執(zhí)筆人為趙玉環(huán)。]endprint