【摘 要】本文闡述社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要意義，分析“一帶一路”背景下社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的機遇和挑戰(zhàn)，提出應(yīng)加強社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，提高專業(yè)人才的待遇水平，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 社會工作類 社會服務(wù)機構(gòu) 創(chuàng)業(yè)人才 機遇 挑戰(zhàn) 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）09C-0103-02

隨著《中華人民共和國慈善法》的頒布及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見稿）》的發(fā)布，社會服務(wù)機構(gòu)作為一個新的概念進入公眾視野。社會工作服務(wù)機構(gòu)是即將替代原有的“民辦非企業(yè)單位”（簡稱“民非企業(yè)”），還是“民非企業(yè)”的升級版？其實不然，社會服務(wù)機構(gòu)是基于現(xiàn)實和理論的高度，更準確地定義了當(dāng)前社會服務(wù)主體的內(nèi)涵。隨著政府購買社會服務(wù)力度的不斷加大，我國社會工作機構(gòu)作為社會服務(wù)的重要承接主體迎來了新的發(fā)展機遇。實踐表明，社會工作機構(gòu)在提供基本社會服務(wù)、緩和社會矛盾、促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要的作用，但由于人才匱乏、經(jīng)費不足等原因，嚴重制約了我國社會工作機構(gòu)的發(fā)展。當(dāng)前，我國正進行“一帶一路”建設(shè)，社會工作機構(gòu)能夠在其中發(fā)揮促進社會和諧的重要作用，而機構(gòu)發(fā)揮作用的核心在人才。因此，本文基于“一帶一路”建設(shè)視角探討社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出培養(yǎng)的對策。

一、社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要意義

（一）切合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策方向?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”需要大量的創(chuàng)業(yè)人才，行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)人才關(guān)系到該行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動力和勢頭，當(dāng)前我國社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)總體上緩慢，強調(diào)該行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)不僅切合當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策方向，也符合當(dāng)前該行業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的實際情況。

（二）社會工作機構(gòu)是社會服務(wù)機構(gòu)的重要部分。從社會工作的對象來看，社會工作涉及兒童、青少年、老人、殘疾人、婦女等；從社會工作的領(lǐng)域來看，涉及家庭、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等；從社會工作的內(nèi)容來看，涉及物質(zhì)層面和精神層面。無論是工作的對象、領(lǐng)域，還是工作的內(nèi)容，都是社會服務(wù)機構(gòu)工作的范圍。反之，從社會服務(wù)機構(gòu)的定義來看，社會服務(wù)機構(gòu)的主體是“自然人、法人或者其他組織”，性質(zhì)是“設(shè)立的非營利性法人”，目的是“為了提供社會服務(wù)”，工具是“主要利用非國有資產(chǎn)”，社會工作機構(gòu)在機構(gòu)主體、行政、目的和工具上與社會服務(wù)機構(gòu)基本一致。因此，一定程度上社會服務(wù)機構(gòu)可以稱之為社會工作機構(gòu)。

（三）社會工作機構(gòu)是社會服務(wù)承接的重要主體。從宏觀層面來說，社會的方方面面均可成為社會工作對象。從中觀層面來說，家庭、學(xué)校、企業(yè)、監(jiān)獄、社區(qū)等均可成為社會工作的對象。從微觀層面來說，兒童、婦女、青少年、老人、殘疾人、流浪人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等均可成為社會工作的對象。從方法層面來說，專業(yè)社工有個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大直接方法和社會工作行政社會工作研究兩大間接方法。此外，還包括賦權(quán)、增能、家庭等多種介入視角。社會工作機構(gòu)的專業(yè)性使得其必然成為社會服務(wù)承接的重要主體。

（四）社會服務(wù)需求呼喚社會工作機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才。民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年底，全國共有社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施174.5萬個，職工總數(shù)1239.3萬人。全國持證社會工作者共計28.8萬人，其中社會工作師6.9萬人，助理工作師21.9萬人。從專業(yè)社會工作者與社會服務(wù)機構(gòu)職工數(shù)相比較來看，專業(yè)社會工作者在絕對數(shù)量和相對數(shù)量上均相對不足，難以滿足日益增長的社會服務(wù)需求。因此，要大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。當(dāng)前，培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的核心是培養(yǎng)社會工作創(chuàng)業(yè)人才，通過創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)活動帶動社會工作行業(yè)的發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的機遇

（一）“一帶一路”建設(shè)提供了人才培養(yǎng)的新思路?！耙粠б宦贰钡奶岢鲶w現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央所獨具的戰(zhàn)略眼光、國際眼光和時代眼光。這為當(dāng)下人才培養(yǎng)提供了新的思路，具體運用到社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，一是要立足當(dāng)前時代和社會需求，了解當(dāng)前社會服務(wù)最需要的是什么；二是要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，只有從戰(zhàn)略高度進行規(guī)劃才能有效彌補社會工作人才培養(yǎng)落后的短板；三是要具備國際視野，社會工作雖然源于國外，同樣也能夠從國內(nèi)走出去。

（二）“一帶一路”建設(shè)會帶動一批社會服務(wù)項目。當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的重點任務(wù)是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，若簡單以政治、經(jīng)濟和社會三個層面來對當(dāng)前的重點任務(wù)進行分類，政策溝通屬于政治層面，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通則屬于經(jīng)濟層面，民心相通則屬于社會層面。政治層面的任務(wù)應(yīng)以政治方式來解決，經(jīng)濟層面的任務(wù)應(yīng)以經(jīng)濟方式來解決，社會層面的任務(wù)應(yīng)以社會方式來解決。民心相通是一項人文基礎(chǔ)性工作，是化解我國在“一帶一路”建設(shè)中政治交往、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾的重要前提，而開展社會服務(wù)是推動民心相通工作的重要形式。筆者認為在“一帶一路”建設(shè)開展前及實施中，應(yīng)該配套一定的社會服務(wù)項目。

（三）“一帶一路”建設(shè)需要社會工作類創(chuàng)業(yè)人才。在“一帶一路”建設(shè)中，至少有兩類社會工作人才可以發(fā)揮作用，一是企業(yè)社會工作人才，二是民族社會工作人才。企業(yè)社會工作人才能夠為我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的發(fā)展提供內(nèi)生力，民族社會工作人才能夠促進我國企業(yè)更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，“一帶一路”建設(shè)需要社會工作人才的介入?？偟膩碚f，培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，要促進社會工作本土化，并且要常態(tài)化。

三、“一帶一路”背景下社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

（一）需要更多的社會工作類專業(yè)人才。“一帶一路”建設(shè)是我國首倡、高層推動的，“一帶一路”建設(shè)對內(nèi)改變了沿線、沿海城市和地區(qū)的發(fā)展格局，對外改變了原有的外交、發(fā)展等策略。對內(nèi)來說，經(jīng)濟的發(fā)展離不開社會的和諧與穩(wěn)定。對外來說，外交、發(fā)展等策略的推進，也需要融入當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的輔助策略。因此，“一帶一路”建設(shè)需要更多的社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)，需要更多的社會工作類專業(yè)人才。對內(nèi)可以更好地促進社會的和諧與穩(wěn)定，對外可以更好地促進企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?，整體上促進我國與東南亞、歐亞等國家和地區(qū)的交流和發(fā)展。endprint

（二）需要更高素質(zhì)的社會工作類創(chuàng)業(yè)人才。隨著沿線、沿海城市和地區(qū)發(fā)展格局的改變，以及原有外交、發(fā)展等策略的改變，對社會工作人才需求提出了更高的要求。我國社會工作整體發(fā)展緩慢，社會工作人才缺乏，民政部《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年底，全國持證社會工作者才有28.8萬人，其中中級社會工作師6.9萬。而且，我國高級社會工作師評價制度遲遲沒有建立，嚴重影響社會工作職業(yè)的發(fā)展，更高素質(zhì)的社會工作創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)面臨巨大的壓力。

（三）需要更專一化的社會工作類創(chuàng)業(yè)人才。社會發(fā)展的多樣性及社會矛盾的復(fù)雜性要求發(fā)展專一化的社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)，即機構(gòu)自身應(yīng)加強專一化建設(shè)。專一化的社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)需要專一化的社會工作類創(chuàng)業(yè)人才。具體來說，可以按照社會服務(wù)的對象來劃分，如兒童社會工作創(chuàng)業(yè)人才、婦女社會工作創(chuàng)業(yè)人才、老年社會工作創(chuàng)業(yè)人才、殘疾人社會工作創(chuàng)業(yè)人才等。也可以按照領(lǐng)域來劃分，如社區(qū)社會工作創(chuàng)業(yè)人才、養(yǎng)老社會工作創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)社會工作創(chuàng)業(yè)人才等。

四、“一帶一路”背景下社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的對策

（一）加強人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計。在我國當(dāng)前政治大環(huán)境下，頂層設(shè)計成為公共管理決策機制的核心內(nèi)容。社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，應(yīng)由我國民政部會同人力資源和社會保障部、教育部等部委，加強頂層設(shè)計，制訂包括社會工作人才在內(nèi)的社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，真正落實“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”精神，為“一帶一路”建設(shè)提高“軟”服務(wù)和“軟”支持。

（二）提高專業(yè)人才的待遇水平?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確將社會工作專業(yè)人才提升為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等相并列的第六支主體人才地位，隨后還出臺了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》等系列文件。這些文件的出臺，一定意義上提高了社會工作專業(yè)人才的政治待遇，特別是北京還專門出臺了社會工作人才加入北京戶口的特殊優(yōu)待政策。但是，實際從事社會工作服務(wù)的專業(yè)人才經(jīng)濟待遇水平相對較差，造成了大量人才的流失。因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟大環(huán)境下，應(yīng)逐步提高社會工作類專業(yè)人才的待遇水平。

（三）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。營造社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境包括兩個層面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，二是社會工作類社會服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域。目前我國整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，因此后者是點。后者的問題就是我國社會工作類社會服務(wù)行業(yè)社會認可度不高，加之該行業(yè)整體待遇水平不高，嚴重影響社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)活動。因此，應(yīng)加大各類社會服務(wù)機構(gòu)及社會服務(wù)活動的宣傳，為社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)活動營造一個良好的社會環(huán)境。

【參考文獻】

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[2]劉偉，趙秀琴.專業(yè)社工參與農(nóng)村基層治理研究——基于廣西實施民政部“三區(qū)計劃”的思考[J].中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（6）

[3]劉偉，趙秀琴.專業(yè)社工機構(gòu)介入民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實踐研究——基于廣西某養(yǎng)老服務(wù)中心的調(diào)查[J].調(diào)研世界，2016（7）

【基金項目】2016年廣西社科規(guī)劃辦委托課題“新形勢下營造廣西團結(jié)和諧社會生態(tài)對策研究”；2016年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項目“一帶一路戰(zhàn)略下社會工作類社會服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究與實踐”（2016JGB465）；2017年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“供給側(cè)視角下廣西醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式研究”（17CSH003）；2014年廣西高等教育教學(xué)改革工程項目“政法院校社會工作專業(yè)實踐教學(xué)模式的研究與實踐”（2014JGA442）

【作者簡介】劉 偉（1984— ），男，湖南邵陽人，廣西政法管理干部學(xué)院管理系副教授，廣西榮桂物流集團有限公司副總經(jīng)理，廣西大學(xué)商學(xué)院博士研究生。

（責(zé)編 盧 雯）endprint