馬婧婧　牟瑋

摘 要 新時期下，國有企業(yè)立足于以創(chuàng)新求變、積極進取來從根本上解決各種矛盾與問題，確保國有企業(yè)煥發(fā)新的發(fā)展活力。解決好國有企業(yè)住房制度改革遺留問題，是一項重要課題。本文從公房出售、住房分配貨幣化等方面展開討論，就具體問題提出解決對策。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 住房制度改革 遺留問題 對策

國有企業(yè)住房制度的積極改革是我國住房改革的重點，職工住房問題作為歷史遺留問題中的“老大難”，始終是人們關(guān)注的焦點，解決相關(guān)問題刻不容緩。對此，本文主要探討其中存在的關(guān)鍵性問題。

一、國有企業(yè)住房制度改革的公房出售問題

國企公房主要是指由國家或國企進行投資建設(shè)或銷售的住宅。這些住宅在未出售前歸國家所有。房改過程中，大量公房由企業(yè)按較低價位售予職工后，降低了企業(yè)實施職工住房分配的壓力。在實際的國企住房制度改革中，公房出售方面還存在不少遺留問題。

（一）主要歷史遺留問題

1.售后公房的物業(yè)管理問題。第一，國企公房的售后物業(yè)管理消費觀念相對淡薄。很多售后公房在出售前歸企業(yè)職能部門管理，售后也未完全割舍小區(qū)與企業(yè)的關(guān)系，職工還將物業(yè)的職責(zé)義務(wù)都作為國企的義務(wù)。但事實上職工個人具有房屋產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對物業(yè)管理并無硬性責(zé)任，真正的物業(yè)管理還需要所有業(yè)主的自主管理或委托管理。第二，物業(yè)管理公司開展具體工作的難度更大。一些企業(yè)在嘗試物業(yè)管理市場化轉(zhuǎn)型的過程中，并未取得理想效果。住戶的觀念還停留在計劃經(jīng)濟時代，物業(yè)管理委托方往往在開展某些市場化管理的過程中，存在受到大量業(yè)主誤解和抵觸的情況，導(dǎo)致物業(yè)管理難以為繼。第三，物業(yè)管理現(xiàn)代化程度不高。受歷史制度、陳舊觀念、住宅房屋等多重因素的困擾，同時國有企業(yè)往往實施行政化管理的模式較多，使得原公房小區(qū)在現(xiàn)階段與國有企業(yè)之間的緊密聯(lián)系無法割舍。住戶對物業(yè)管理有強烈的依賴感，且很多住戶信息無法有效統(tǒng)計，導(dǎo)致物業(yè)管理的現(xiàn)代化、市場化角色轉(zhuǎn)變緩慢，小區(qū)也難以找到適宜的物業(yè)公司。

2.售后公房的維修資金運行問題。第一，維修資金短缺。一些單位未針對維修資金賬戶進行繳存或出現(xiàn)資金挪用的情況，導(dǎo)致賬戶余額不足；一些企業(yè)在資金續(xù)籌上缺乏有效方案；一些企業(yè)雖然維修資金賬戶資金充足，但長期擱置則容易導(dǎo)致貶值。第二，維修資金運作煩瑣。我國的相關(guān)政策要求，一旦公房需維修，則需物業(yè)與業(yè)主協(xié)商后，向管理部門申請列支，通過政府審查后通知具體銀行劃撥資金。因此，整個流程漫長煩瑣，且很容易因各種原因?qū)е沦Y金閑置。

3.售后公房的其他典型問題。國企房改出售方面還存在各種突出問題，如部分產(chǎn)權(quán)過渡為完全產(chǎn)權(quán)、舊房辦證程序的問題，以及產(chǎn)證面積偏差嚴重，測繪流于形式，同戶不同面積的問題等。

（二）解決對策

1.解決售后公房物業(yè)管理問題。第一，持續(xù)修正法律法規(guī)，提高依法管理效率。對于住房改革而言，應(yīng)該建立健全具體的物業(yè)法律法規(guī)體系，營造規(guī)范科學(xué)的執(zhí)法環(huán)境，結(jié)合實踐完善物業(yè)管理的法律章程。堅持從宏觀與微觀不同層面提高物業(yè)管理效率。第二，認真研究、妥善選擇售后公房管理模式。一方面，堅持依法維護業(yè)主利益，增強業(yè)主維權(quán)意識與物業(yè)服務(wù)自覺性，提供充足的資金來保障售后公房的物業(yè)管理工作；另一方面，可積極探討國外模式，學(xué)習(xí)其先進管理理念，主動加強對委托式、自營式等方式相結(jié)合的新型管理模式的普及。第三，加強掌握產(chǎn)權(quán)責(zé)任鞏固物業(yè)觀念。國企公房的售后產(chǎn)權(quán)應(yīng)及時展開梳理，特別要界定個人、公有、共有等產(chǎn)權(quán)限定，規(guī)范不同責(zé)任來加強公房物業(yè)管理。業(yè)主應(yīng)積極接受有關(guān)物業(yè)的宣傳，加強相關(guān)理念，接受市場規(guī)則下的物業(yè)管理服務(wù)，增強被服務(wù)意識。

2.解決售后公房的維修資金運行問題。第一，應(yīng)正視各種資金不到位或監(jiān)管失控的問題，在加強制度法規(guī)建設(shè)的同時，梳理和整合各種流程，積極動員社會多方力量進行監(jiān)管，不斷放大維修資金系統(tǒng)運行功效。第二，應(yīng)密切監(jiān)控維修資金賬戶可能遭遇的貶值風(fēng)險，尋求積極有效的保值增值措施，通過購買國債基金等方式實現(xiàn)穩(wěn)中增值。對于緊急的維修資金需求，企業(yè)應(yīng)該提前制定相關(guān)的續(xù)籌方案，可以通過可持續(xù)性或強制性等手段保障維修資金的續(xù)籌。

3.售后公房的其他典型問題，還應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實際情況展開分析研究，政府、社會以及國企都應(yīng)該努力做到確保多方利益均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國有企業(yè)住房制度改革的住房分配貨幣化問題

（一）主要遺留問題

1.補貼方案。很多國有企業(yè)都沒有真正按照已經(jīng)明文確定的住房補貼標準對全體職工進行補貼，相關(guān)條文的約束性不強。一些企業(yè)與具體標準之間并無參考和關(guān)聯(lián)，對于本企業(yè)中無房或住房不達標的職工算作補貼對象，并沒有更廣泛地開展住房分配貨幣化實踐。

2.補貼標準。國企對職工的補貼標準并沒有真正對當?shù)氐奈飪r、房價及市民消費水平進行客觀的調(diào)研，這樣的標準自然不能滿足實際要求。而且，補貼的具體時間往往不確定，沒有明文提出補貼隨房租、房價等指標進行動態(tài)調(diào)整的規(guī)定，這樣就導(dǎo)致不少職工雖有補貼，但很難承受房價高的壓力。

3.保障性住房供應(yīng)偏差。國企職工有不少人選擇入住經(jīng)濟適用房，而且住房貨幣化補貼也參照具體的經(jīng)濟適用住房價格基礎(chǔ)來測算，但是往往執(zhí)行存在偏差。很明顯，受經(jīng)濟適用住房政策影響，現(xiàn)有住房貨幣化補貼政策與具體的住房供需關(guān)系并不平衡。分析具體的原因，可能與社會民眾對經(jīng)濟適用房的可靠信任度不高、地方政府停建經(jīng)濟適用房等有關(guān)。

（二）解決對策

1.正視問題并積極研究保障措施。政府要宏觀上研究更具科學(xué)操作性的分配政策，可考慮重點轉(zhuǎn)移部分補貼，主要開展現(xiàn)有企業(yè)職工補貼，以薪資遞增方式完成貨幣化補貼發(fā)放，緩解一次性補貼壓力。同時，還可號召居民申請以改善住房條件為目的的住房補貼，并由國企經(jīng)調(diào)查制定出可行性補貼標準，積極拓寬資金輸送渠道，要針對具體的問題進行備用研究。

2.建立健全強有力的住房保障體系。國企要調(diào)查職工房屋住宅情況，合理規(guī)劃控制職工住房需求，公平、公正地根據(jù)需求發(fā)放住房補貼。應(yīng)積極統(tǒng)計存在隱患的危房、舊房和棚戶區(qū)，對居住在此的職工進行安置。可利用已有土地資源優(yōu)勢，大力改建性價比超高的保障性住房，從而讓企業(yè)職工能夠享受更加人性化的關(guān)懷，居住穩(wěn)定房源，也能減輕企業(yè)的住房補貼發(fā)放負擔(dān)。

3.要通過廣泛調(diào)研來修訂住房補貼標準。住房的貨幣化分配制度，更加看重市場規(guī)律，同時也重視依據(jù)各種市場價格標準。對于住房補貼標準而言，能夠從市場物價波動規(guī)律、居民收入標準變化等方面加強對補貼標準的重新測算，是十分必要的，所完成的補貼制度設(shè)計也會更加合理。

三、結(jié)語

政府與國有企業(yè)應(yīng)更加重視解決和改善企業(yè)職工的民生問題，要本著公平普惠原則，重視國企住房制度改革遺留問題，分析根源及病癥，積極尋求更科學(xué)可行的對策加以完善，推動我國的保障性住房體系建設(shè)取得實質(zhì)性成果。

（馬婧婧單位為中國石油蘭州石化房產(chǎn)管理中心；牟瑋單位為中國石油天然氣集團公司改革與企業(yè)管理部）

[作者簡介：馬婧婧（1984—），女，甘肅永靖人，碩士研究生，經(jīng)濟師。]

參考文獻

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