鄭敏

摘 要 新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，是我國(guó)聯(lián)通中亞、西歐的戰(zhàn)略樞紐，在“一帶一路”國(guó)家倡議規(guī)劃的實(shí)施下，新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。鑒于此，本文探究了“一帶一路”背景下新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策，以期為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 新疆 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在“一帶一路”的規(guī)劃中，新疆集人文、資源、地緣等優(yōu)勢(shì)于一體，不僅是南、北、中三條路的交匯處，還是連接?xùn)|西經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐。新形勢(shì)下，如何更好地抓住機(jī)遇推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為擺在我們面前的研究課題。

一、“一帶一路”背景下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）政策優(yōu)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)間處于中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，國(guó)家在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，針對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際積極出臺(tái)了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的“微刺激”政策，這些政策的頒布與實(shí)施為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的政策保障。在第二次新疆工作會(huì)議中，政府提出了諸多惠及民生的項(xiàng)目，第二輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出為新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力。國(guó)家給予的資金扶持、經(jīng)濟(jì)政策支持，特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。

（二）投資優(yōu)勢(shì)

國(guó)家“一帶一路”新政策將繼續(xù)圍繞五通進(jìn)行建設(shè)，新疆作為聯(lián)通中亞五國(guó)的重要戰(zhàn)略樞紐，得到了國(guó)家在資金與項(xiàng)目上的大力支持，為新疆交通、民生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。新疆面臨著前所未有的投資機(jī)遇，將會(huì)吸引越來(lái)越多的投資進(jìn)入新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

（三）改革優(yōu)勢(shì)

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利。新的戰(zhàn)略規(guī)劃通過(guò)戶籍改革、農(nóng)村集體建設(shè)、國(guó)企改革的一系列對(duì)策全面解放了勞動(dòng)力與生產(chǎn)要素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)消費(fèi)、投資結(jié)構(gòu)兩者趨于平衡，并通過(guò)提質(zhì)增效、擴(kuò)大消費(fèi)等目標(biāo)切實(shí)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第三，維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)崛起。針對(duì)新疆特殊的地域環(huán)境，維持新疆長(zhǎng)治久安與民生改善等一系列安防項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

二、“一帶一路”背景下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

（一）保持新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長(zhǎng)

未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)減速趨勢(shì)，但整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量將會(huì)提升。從理論角度分析，新疆的發(fā)展應(yīng)與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，但新疆屬于后發(fā)區(qū)域，目前還低于國(guó)家經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平，保持新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、合理增長(zhǎng)，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

目前，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨尷尬局面：首先，尚未充分利用并發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就面臨勞動(dòng)力成本上升、人口老齡化等問(wèn)題；其次，新疆地區(qū)的技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，新疆乃至全國(guó)范圍內(nèi)的資源密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，改革紅利的釋放必須通過(guò)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等載體實(shí)現(xiàn)。挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，這也是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。

（三）提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

黨的十八大明確指出：在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在“一帶一路”背景下，新疆的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力較弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問(wèn)題嚴(yán)峻，急需解決。

三、“一帶一路”背景下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）樹(shù)立正確意識(shí)

必須增強(qiáng)新疆人民對(duì)“一帶一路”建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“一帶一路”的重要作用及戰(zhàn)略意義。端正新疆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、群眾的學(xué)習(xí)力度，認(rèn)真領(lǐng)悟習(xí)近平同志關(guān)于“一帶一路”的講話及相關(guān)文件，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)古代絲綢之路相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，探索新時(shí)期新疆發(fā)展的新路徑。筆者建議，可以通過(guò)國(guó)際性考察調(diào)研等方式，持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”學(xué)習(xí)活動(dòng)優(yōu)質(zhì)開(kāi)展，全面增強(qiáng)新疆人民推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，在具體工作中精準(zhǔn)發(fā)力，確保新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）新疆企業(yè)“走出去”

在全面增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還必須為新疆當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展做好規(guī)劃。“一帶一路”背景下，新疆企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在國(guó)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易必須妥善處理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的政策、法律、經(jīng)濟(jì)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，新疆各級(jí)地方政府必須全面提升服務(wù)質(zhì)量，積極主動(dòng)地采取各種有效措施，及時(shí)規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走向全世界。筆者建議，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)各方面情況的調(diào)查力度，從而為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的決策提供全面的信息數(shù)據(jù)支持，為企業(yè)發(fā)展提供更好的政策、信息支持。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)完善政策法律法規(guī)及有關(guān)體制機(jī)制，明確新疆企業(yè)走出去發(fā)展的規(guī)則，積極引導(dǎo)企業(yè)走低碳、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，提升自身優(yōu)勢(shì)，從而贏得與更多國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的機(jī)會(huì)。政府部門還需要加強(qiáng)海外平臺(tái)的信息化建設(shè)力度，重點(diǎn)介紹外資并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)法律知識(shí)，為企業(yè)發(fā)展提供全面的信息支持。此外，企業(yè)管理階層也要加強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究等方式，掌握經(jīng)濟(jì)交往國(guó)家的基本情況以及自身發(fā)展的實(shí)際情況，在全面了解的基礎(chǔ)上找到問(wèn)題、找到差距，進(jìn)而有針對(duì)性地予以解決。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)積極建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更好地推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念

加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的宣傳力度，積極引導(dǎo)新疆人民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，改變以往高污染、高消耗的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在新疆全區(qū)域內(nèi)形成綠色化、資源再利用的發(fā)展方式，將社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益充分結(jié)合起來(lái)，為新疆經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)生物能、太陽(yáng)能等資源的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)社會(huì)各階層使用清潔能源，減少各種廢氣、廢水的排放，更好地推動(dòng)新疆節(jié)能減排工作的持續(xù)推進(jìn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)新疆與中亞科技合作

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在“一帶一路”背景下，應(yīng)加強(qiáng)新疆與中亞地區(qū)的科學(xué)技術(shù)交流合作力度，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，以科技合作為契機(jī)，更好地推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，中亞地區(qū)與新疆在技術(shù)交流、合作研究、科技培訓(xùn)等方面有著密切合作，新疆現(xiàn)已成為中亞地區(qū)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作的重要基地。科技規(guī)劃部指出，要將新疆建設(shè)成為最有輻射力、最有創(chuàng)新力的技術(shù)轉(zhuǎn)移基地與技術(shù)孵化基地。為此，我們需要繼續(xù)推進(jìn)新疆與中亞地區(qū)的科技合作深度與廣度，本著開(kāi)放共贏的態(tài)度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的合作發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以“一帶一路”背景下新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，分析了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并從樹(shù)立正確意識(shí)、鼓勵(lì)本地企業(yè)“走出去”、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、加強(qiáng)與中亞科技的合作等角度入手，詳細(xì)論述了“一帶一路”背景下新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，希望有助于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

（作者單位為新疆眾和股份有限公司）

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