隋海珍

發(fā)展旅游業(yè)對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要作用，對促進東營區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。如何充分發(fā)揮東營區(qū)自然和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進東營區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟在全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，促進東營區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展？筆者認為應(yīng)大力整合旅游資源，將全區(qū)旅游業(yè)融入“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略中審視和謀劃，科學制定發(fā)展規(guī)劃，積極出臺扶持引導政策，大力實施“大項目帶動”戰(zhàn)略，著力推動旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合互動、一體發(fā)展。

一、東營區(qū)旅游業(yè)的基本情況

2006年7月，東營區(qū)正式成立旅游局，將旅游業(yè)納入行業(yè)管理范圍。多年來，東營區(qū)按照“四城一鄉(xiāng)”的總體定位和“一帶一軸三組團”的空間布局，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，形成了西部以龍居黃河展區(qū)生態(tài)園為主的黃河文化旅游，中部以攬翠湖旅游度假區(qū)高爾夫、溫泉、假日酒店為主的高端生態(tài)旅游，東部以勝利天鵝湖風景區(qū)、金泥灣陽光浴場等為主的濱海旅游的三大旅游產(chǎn)品集群，成為東營地區(qū)集食、住、行、游、購、娛為一體的區(qū)域性旅游中心。全區(qū)旅行社達到115家，擁有山東省黃河口國際旅行社、山東毓龍航空國際旅行社等全國百強社，以及藍海國際大飯店、東盛大廈星級飯店等星級飯店家群。目前，全區(qū)已建成A級景區(qū)26家，其中國家4A級景區(qū)3家，3A級景區(qū)8家；全區(qū)旅行社（分社）發(fā)展到75家，其中出境組團社7家；全區(qū)星級飯店發(fā)展到25家，其中五星級飯店2家、四星級飯店4家；涉足旅游商品的企業(yè)101家，旅游商品達212余種。

二、東營區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是資源短缺，先天不足。全市自然、人文資源主要分布在墾利、廣饒、河口等縣區(qū)，東營區(qū)各項資源相對不足，缺乏旅游的核心吸引力。二是體制不順，管理分散。東營區(qū)是市政府、勝利油田局機關(guān)、東營軍分區(qū)所在地，但由于土地利用權(quán)屬分散，油、地、軍各控一域，給旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)帶來了一定的難度，難以有效整合旅游資源。三是交通單一，區(qū)位一般。東營區(qū)瀕臨渤海，但距海尚有一定的距離，而且港口建設(shè)滯后，尚未形成海上客貨運輸能力；鐵路亦屬單向終端客站，缺乏四通八達的樞紐功能；客貨運輸主要依靠公路，航空運輸規(guī)模較小，交通區(qū)位類似于邊境地區(qū)；與省內(nèi)著名旅游地距離較遠，難以有效融入精品旅游線路，區(qū)位的潛在優(yōu)勢尚待提升。四是資源疏散，不易組合。旅游資源種類相對較少且分布疏散，組合性差；地貌類型相對單一，缺乏視覺變化和資源組合設(shè)計的空間；景區(qū)之間距離過大，為旅游景區(qū)的通達性增加了難度。

三、發(fā)展東營區(qū)旅游業(yè)的主要措施

第一，堅決貫徹既定規(guī)劃，根據(jù)實際調(diào)整充實。按照《東營區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《東營區(qū)“十二五”旅游規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城區(qū)旅游規(guī)劃》的發(fā)展格局和藍圖，總體定位于“四城一鄉(xiāng)”，即黃河水城、商務(wù)新城、魅力油城、生態(tài)名城、呂劇故鄉(xiāng)；空間布局是“一帶一軸三組團”，即南二路旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶，廣利河水城發(fā)展軸，東部濱海旅游組團、中部休閑旅游組團和西部黃河風情旅游組團；主題形象是“黃河入海流，逍遙東營游”。

第二，政府主導，搭建發(fā)展平臺。為帶動市場開發(fā)的良性開展，把旅游業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾增收的主導產(chǎn)業(yè)來培育，引領(lǐng)旅游業(yè)市場做大做強。

第三，政策引導，激發(fā)發(fā)展活力。制定出臺《關(guān)于加快推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》《東營區(qū)鼓勵旅游業(yè)發(fā)展暫行辦法》等相關(guān)新政策，通過政策杠桿撬動旅游業(yè)發(fā)展，極大地調(diào)動旅游企業(yè)的積極性，在全區(qū)營造發(fā)展旅游業(yè)的良好氛圍。

第四，加大宣傳，強化品牌促銷。堅持“整體策劃、分步宣傳、重點推介”的原則，綜合運用各種宣傳手段傾力塑造“暖心之旅”公益旅游品牌。作為國內(nèi)公益旅游的新興代表，三進一步舉辦“暖心之旅”大型公益旅游活動，成功塑造“暖心之旅”服務(wù)品牌，用“暖心之旅”將旅游與社會管理、公益事業(yè)相融合。開通“暖心之旅”專線車，規(guī)劃設(shè)計“暖心之旅”線路，向社會發(fā)出“放下私家車，低碳慢生活”的綠色呼喚，催生南二路旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶的繽紛整合，初步形成一條集中各類旅游資源、功能齊備、特色鮮明的“旅游路”。

第五，優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是成立中心城區(qū)旅游協(xié)會，進一步吸納會員。依托協(xié)會舉辦導游大賽、協(xié)會年會和酒店經(jīng)理、導游培訓班，有力地促進全行業(yè)協(xié)作自律和服務(wù)水平的提升。二是加強行業(yè)管理，引導旅游行業(yè)誠信經(jīng)營，自覺抵制欺客宰客、惡性競爭等擾亂市場秩序的行為，共同維護良好的旅游市場秩序。三是狠抓安全生產(chǎn)，開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)活動，建立工作臺賬制度，防患于未然，確保旅游市場健康有序運行。

第六，充分利用兩個平臺。一是進一步完善東營水城旅游投資公司現(xiàn)有的兩個子公司的運營管理，適時成立旅游商品公司和文化傳媒公司，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮好公司平臺的作用，做好項目策劃、招商等工作，努力引進一批高水平的旅游項目，以此實現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。二是進一步壯大中心城區(qū)旅游協(xié)會，繼續(xù)精選和吸納協(xié)會會員，整合區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)資源，推動安全生產(chǎn)、導游培訓、宣傳推介等行業(yè)管理和發(fā)展水平的不斷提升。

第七，建設(shè)三大組團。一是東部濱海旅游組團。重點推進天鵝湖風景區(qū)改造升級和金泥灣陽光浴場實施，配合廣利港的建設(shè)，著力打造旅游港，力爭“童話王國”主題公園等大型旅游項目。二是中部休閑旅游組團。深入開發(fā)攬翠湖旅游度假區(qū)，著力建設(shè)濕地高爾夫球場、溫泉養(yǎng)生中心、塞納河度假小鎮(zhèn)等項目。三是西部黃河風情旅游組團。著力打造黃河風情民居，確保規(guī)劃村居中旅游元素的融合。

第八，做優(yōu)“水綠”文章。加大“黃河水城”建設(shè)力度，充分發(fā)揮河海交匯的資源優(yōu)勢，著力做好“水綠”文章，突出生態(tài)旅游特色。通過廣利河的開發(fā)改造，理水造綠，親水近綠，水綠結(jié)合，形成河海之間水脈相連，九橫十縱，循環(huán)貫通，寬闊宜人，大氣自然的城市碧水系統(tǒng)，讓中心區(qū)更加魅力無限、風光旖旎，不斷提升城市旅游的吸引力和競爭力。

東營區(qū)以“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略為契機，圍繞“在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中爭當排頭兵”這一總目標，按照“轉(zhuǎn)化一產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的要求，加速產(chǎn)業(yè)與旅游、旅游與文化的有機融合，才能推動全區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，著力打造大旅游、大產(chǎn)業(yè)，促進東營區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（作者單位為東營市東營區(qū)村居改造與市政工程服務(wù)中心）endprint