張瑞芳

摘 要：“一帶一路”沿線國(guó)家積極引入海外分校，是其適應(yīng)高等教育國(guó)際化趨勢(shì)的重要體現(xiàn)。文章從地理分布、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、建校模式、教學(xué)語言五個(gè)方面，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家正在運(yùn)營(yíng)的132所境內(nèi)海外分校的發(fā)展現(xiàn)狀及特征進(jìn)行了分析；并在此基礎(chǔ)上探討了沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；境內(nèi)海外分校；現(xiàn)狀及特征；發(fā)展趨勢(shì)

在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)境內(nèi)海外分校是對(duì)“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)，也是國(guó)際高等教育在經(jīng)濟(jì)全球化背景下所作出的積極應(yīng)對(duì)，更是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的重要體現(xiàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多屬于發(fā)展中國(guó)家，相對(duì)而言，其高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，滿足不了國(guó)內(nèi)教育發(fā)展的需求，因此，需要通過引進(jìn)海外分校來豐富國(guó)內(nèi)高等教育的供給，提高本國(guó)的高等教育能力，從而促使本國(guó)向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。而且，隨著高等教育國(guó)際化的不斷發(fā)展，沿線國(guó)家的高等教育也越來越開放，提供各種條件吸引國(guó)際知名高校前來辦學(xué)。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展市場(chǎng)。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)海外分校的定義尚未達(dá)成共識(shí)，比較權(quán)威且有代表性的是由兩個(gè)專門研究海外分校的組織——美國(guó)紐約州立大學(xué)阿爾巴尼亞分校跨境教育研究小組（Cross-Border Education Research Team，C-BERT）和英國(guó)無邊界高等教育觀察組織（The Observatory on Borderless Higher Education，OBHE）對(duì)其所下的定義。前者認(rèn)為，“海外分?！保╞ranch campus）指“至少部分上是由國(guó)外教育機(jī)構(gòu)所擁有的實(shí)體；以國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的名義經(jīng)營(yíng)；從事面對(duì)面的教學(xué)活動(dòng)；提供完整的學(xué)術(shù)項(xiàng)目，在完成后獲得由國(guó)外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書”[1]。后者則將海外分校界定為：一所高校的離岸實(shí)體，以外國(guó)高校的名義由主辦高校獨(dú)立運(yùn)營(yíng)或與他方合作經(jīng)營(yíng)（一些國(guó)家要求外國(guó)高校與本土高校合作），在成功修完學(xué)業(yè)要求的基礎(chǔ)上，這些完全在該實(shí)體學(xué)習(xí)的學(xué)生可以獲得主校所頒發(fā)的學(xué)位[2]。據(jù)此，本文中的“高等學(xué)校海外分?！笔侵福河葾國(guó)本土已經(jīng)成立的高校（下文簡(jiǎn)稱母體高校）在B國(guó)建立一個(gè)分支校園，以此向B國(guó)或B國(guó)以外的學(xué)生提供課程（包含一定比例的面授課程），并在學(xué)生達(dá)到A國(guó)母體高校制定的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，授予A國(guó)母體高校學(xué)位的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。具體而言，本文的研究對(duì)象為“一帶一路”沿線國(guó)家①所引入的且正在運(yùn)營(yíng)中的132所境內(nèi)海外分校。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一）地理位置：母體高校所在地以歐美為主，分校建設(shè)所在地以東南亞、中東和東亞為主

在“一帶一路”沿線的69個(gè)國(guó)家中，共有44個(gè)國(guó)家引入了共162所海外分校[3]。其中，從建設(shè)狀態(tài)來看，正在運(yùn)營(yíng)的有132 所，籌建中的有7所，已經(jīng)關(guān)閉的有23 所；從地理分布來看，亞洲有145所（西亞71所、東南亞40所、東亞15所、中亞13所、南亞6所），歐洲有10所（東歐8所、北歐2所），非洲有6所（南非共和國(guó)有5所、埃及有1所），大洋洲有1所。[4]

具體而言，其一，所在國(guó)中的境內(nèi)分校數(shù)量排在前五位的國(guó)家分別是：阿聯(lián)酋（32所）、馬來西亞（12所）、新加坡（12所）、卡塔爾（11所）和中國(guó)（9所）（見圖1）[5]。其二，在運(yùn)營(yíng)的132 所境內(nèi)海外分校的母體高校所在國(guó)中，排在前五位的國(guó)家分別是：美國(guó)（28所）、俄羅斯（22所）、英國(guó)（19所）、澳大利亞（13所）、印度（6所）[6]。其三，在“一帶一路”沿線的69個(gè)國(guó)家中，有14個(gè)國(guó)家在境外建立了58所海外分校。其中，排在前四位的國(guó)家分別是俄羅斯（22所）、印度（6所）、馬來西亞（4所）、中國(guó)（4所）。[7]

從地理位置來看，“一帶一路”沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校的建設(shè)地主要集中在中東、東南亞、東亞等地區(qū)，其母體高校所在國(guó)主要以美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等歐美國(guó)家，及沿線的俄羅斯、印度和馬來西亞等國(guó)家為主。究其原因，可以從上述境內(nèi)海外分校的主要建設(shè)地和母體高校所在國(guó)兩個(gè)維度進(jìn)行分析。一方面是主要建設(shè)地。由于中東、東南亞、東亞等地區(qū)的多數(shù)國(guó)家都面臨著向知識(shí)型社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的困境，急需引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源為其提供智力支持，以培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)際化人才，助推國(guó)內(nèi)高等教育體制機(jī)制改革，從而提高本國(guó)的高等教育水平。因此，這些地區(qū)通過制定一系列的優(yōu)惠政策、提供資金和設(shè)備支持等措施，吸引國(guó)際知名高校前來建立海外分校。例如，為將自身打造成“地區(qū)教育中心”（Regional Education Center），新加坡于1988年提出的“10所頂尖大學(xué)計(jì)劃”（TOP 10 Universitie）；迪拜的知識(shí)村（Dubai Knowledge Village，DKV）；卡塔爾的教育城（Educational City）；韓國(guó)的仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)（Incheon Free Economic Zone）等。另一方面是主要母體高校所在國(guó)。美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等歐美國(guó)家以及俄羅斯、印度等“一帶一路”沿線國(guó)家想通過在（其他）沿線國(guó)家建立海外分校獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)高等教育的財(cái)政不足的狀況；并通過海外分校這一橋梁，與（其他）沿線國(guó)家的師生進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步提升本國(guó)的高等教育國(guó)際化水平和母體高校的國(guó)際知名度等。

（二）專業(yè)設(shè)置：以經(jīng)濟(jì)、管理和電子信息等實(shí)用性專業(yè)為主

在“一帶一路” 沿線國(guó)家的境內(nèi)海外分校設(shè)置的專業(yè)以經(jīng)濟(jì)類（47%）、電子信息類（43.9%）、生物醫(yī)藥及工程類（29.5%）、管理類（29.3%）等專業(yè)為主，相對(duì)而言，文化教育類（13.6%）、法律宗教類（8.3%）和政治類（8.3%）等專業(yè)較少（見表1）。由于沿線的多數(shù)國(guó)家都面臨著向知識(shí)經(jīng)濟(jì)型、服務(wù)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，因此，境內(nèi)海外分校所設(shè)置的學(xué)科專業(yè)，明顯體現(xiàn)出服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。

在沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校所開設(shè)的專業(yè)中，經(jīng)濟(jì)類和管理類較多，其原因主要是這些專業(yè)成本低、回報(bào)率高且具有較高的實(shí)用性，能夠培養(yǎng)急需的技能型人才，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。例如，因中亞地區(qū)的石油天然氣等自然資源豐富，需要先進(jìn)的開采技術(shù)，因此，俄羅斯國(guó)立石油天然氣大學(xué)在烏茲別克斯坦開設(shè)了俄羅斯國(guó)立石油天然氣大學(xué)塔什干分校，并設(shè)有地質(zhì)勘探、油氣開發(fā)和鉆井技術(shù)等專業(yè)，從而滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際應(yīng)用的需求[8]；自1997年新加坡政府提出“向高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略后，1988年就成功引進(jìn)了8所世界頂尖大學(xué)在新加坡開辦海外分校，且其學(xué)科專業(yè)基本以經(jīng)貿(mào)管理類為主，有的甚至直接以這些專業(yè)名稱來為分校命名，如美國(guó)佐治亞理工學(xué)院與新加坡國(guó)立大學(xué)合作建立的亞太物流學(xué)院、美國(guó)賓西法尼亞沃頓商學(xué)院參與創(chuàng)辦的新加坡管理大學(xué)等[9]。然而，與經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)相比，文化教育類、法律、宗教類，政治類等與人文學(xué)科相關(guān)的專業(yè)則比較少，其原因可能是這些專業(yè)實(shí)用性較弱且見效周期較長(zhǎng)，加之“一帶一路”沿線國(guó)家的高校并不缺乏此類較為傳統(tǒng)的專業(yè)，因此與實(shí)用技能型專業(yè)相比，前者所占的比例較少。

（三）辦學(xué)層次：以學(xué)歷教育為主，兼顧非學(xué)歷教育

就辦學(xué)層次的整體狀況而言，“一帶一路”沿線國(guó)家的境內(nèi)海外分校以學(xué)歷教育為主（81.8%），兼顧非學(xué)歷教育（5.3%）（見表2）。這說明沿線國(guó)家比較重視培養(yǎng)創(chuàng)新型的高層次人才，以促進(jìn)其轉(zhuǎn)向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。同時(shí)，兼顧非學(xué)歷教育也有助于滿足當(dāng)?shù)貙?duì)技能型專業(yè)人才的需求。

具體而言，既提供本科生教育又提供研究生教育的有58所境內(nèi)海外分校，占44%。這說明“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)高等教育的需求較大，本國(guó)現(xiàn)有的高等教育發(fā)展無法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，因此，希望通過引進(jìn)海外分校為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的人才；同時(shí)，也表明沿線國(guó)家更注重人才培養(yǎng)的連續(xù)性，既注重專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，也注重研究型人才的培養(yǎng)。相比較而言，只提供本科教育（22.0%）或只提供研究生教育（5.3%）的境內(nèi)海外分校較少。其原因可能是部分沿線國(guó)家亟需技能型人才，其所引入的海外分校就會(huì)專注于本科教育，如新加坡管理學(xué)院馬來西亞分校、莫斯科國(guó)立大學(xué)烏茲別克斯坦分校等；相應(yīng)地，可能部分國(guó)家亟需研究型人才，其引入的海外分校就會(huì)專注于研究生教育，如倫敦商學(xué)院迪拜分校只提供商業(yè)管理專業(yè)的碩士生教育。

（四）建校模式：外部投資模式為主，兼顧提供設(shè)施模式和母體高校獨(dú)資模式

英國(guó)無邊界高等教育觀察組織的學(xué)者萊恩·維比克（Line Verbik）和卡里·默克里（Cari Merkley）根據(jù)資金來源和管理模式的狀況，將海外分校的建校模式分為母體高校獨(dú)資模式（self-funded）、外部投資模式（in receipt of external funding）和輸入國(guó)提供設(shè)施模式（through provided facilities）。其中外部投資模式又分為兩種——分校接受東道國(guó)政府提供的項(xiàng)目資金資助和分校接受來自東道國(guó)個(gè)體和私人集團(tuán)的資助[10]。就目前沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校的建校模式的整體概況而言，外部投資模式占66.7%，輸入國(guó)提供設(shè)施和資金支持模式占23.5%，母體高校獨(dú)資模式占5.3%（見表3）。這說明，沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校的建校模式以外部投資模式為主，兼顧提供設(shè)施模式和母體高校獨(dú)資模式。

不同建校模式下的海外分校，其特點(diǎn)也不盡相同。第一，在沿線國(guó)家所運(yùn)營(yíng)的132所海外分校中，有7所分校屬于母體高校獨(dú)資模式。一般而言，為加強(qiáng)對(duì)分校辦學(xué)質(zhì)量的有效控制，該模式下的母體高校在分校中的辦學(xué)規(guī)模較小，但投資金額大、風(fēng)險(xiǎn)高，其專業(yè)課程也多設(shè)置為風(fēng)險(xiǎn)性低、回報(bào)率大的專業(yè)。例如，澳大利亞的莫納什大學(xué)在南非的分校和墨爾本皇家科技學(xué)院在越南的分校都是由母體高校獨(dú)資設(shè)立的[11]。第二，有88所境內(nèi)海外分校屬于外部投資模式。該模式下的海外分校由輸出國(guó)和輸入國(guó)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，故其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。例如，澳大利亞新南威爾士大學(xué)在新加坡的分校接受來自新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Economic Development Board）6億美元的資助，其還向澳大利亞政府借貸了8.5億美元[12]；斯威本科技大學(xué)馬來西亞分校由沙撈越政府（Sarawak）出資75%，母體高校出資25%聯(lián)合舉辦[13]；英國(guó)諾丁漢大學(xué)與中國(guó)的浙江萬里學(xué)院合作建立寧波諾丁漢大學(xué)，其接受來自浙江省政府0.6億美元和寧波市政府1.25億美元的資助[14]；且寧波諾丁漢大學(xué)與馬來西亞當(dāng)?shù)氐膬蓚€(gè)公司又合作建立了一個(gè)海外分校，其中寧波諾丁漢大學(xué)占25%的股份[15]。第三，有31所海外分校屬于輸入國(guó)提供辦學(xué)設(shè)施和資金支持的模式。該模式利用當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)毓咎峁┑慕逃O(shè)施設(shè)備等吸引國(guó)外知名大學(xué)前來建立分校。其特點(diǎn)是，前期投資小，風(fēng)險(xiǎn)性較低，但不利于教育輸出國(guó)對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)的有效監(jiān)管，同時(shí)也存在租金上漲的問題。目前采用這種模式的境內(nèi)海外分校主要在阿聯(lián)酋和卡塔爾，由于這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，能夠?yàn)榫硟?nèi)海外分校提供所需的設(shè)施、資金支持等，如迪拜知識(shí)村和卡塔爾教育城。

（五）教學(xué)語言：以英語為主，兼顧分校所在國(guó)的語言

總體而言，沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校的教學(xué)語言以英語為主（75%），同時(shí)也有以英語與分校所在國(guó)的母語交替使用作為教學(xué)語言（9.1%）的境內(nèi)海外分校。

具體而言，在沿線國(guó)家所運(yùn)營(yíng)的132所境內(nèi)海外分校中，有99所海外分校的教學(xué)語言是英語；20所海外分校的教學(xué)語言是俄語，占15.2%；12所海外分校的教學(xué)語言以英語為主，兼顧分校所在國(guó)的母語；1所海外分校的教學(xué)語言是漢語，占0.8%，即2011年北京語言大學(xué)在泰國(guó)建立的易三倉大學(xué)。[16]

以上數(shù)據(jù)表明，沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校的教學(xué)語言以英語為主。這說明，以英語為母語的歐美國(guó)家在海外建設(shè)分校的建設(shè)中具有語言優(yōu)勢(shì)，這也是沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校的母體高校主要在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的原因之一。部分母體高校在考慮沿線國(guó)家所普遍使用的教學(xué)語言的同時(shí)，也想通過在沿線國(guó)家建立海外分校這一途徑來傳播本民族的文化，故而以本國(guó)語言和英語共同作為教學(xué)語言。例如，法國(guó)在新加坡建立的高等經(jīng)濟(jì)商業(yè)學(xué)院亞太校區(qū)就使用英語和法語共同作為教學(xué)語言，伊朗在也門所建立的伊斯蘭阿薩德大學(xué)-黎巴嫩校區(qū)將阿拉伯語、法語、英語共同作為教學(xué)語言。部分母體高校為了更好地傳播本民族的文化，在沿線國(guó)家所建立的海外分校中僅使用本國(guó)語言，如俄羅斯在中亞地區(qū)建立的10所海外分校使用的教學(xué)語言均為俄語，中國(guó)的北京語言大學(xué)在泰國(guó)所建立的易三倉大學(xué)使用的教學(xué)語言為漢語。

二、沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校的發(fā)展趨勢(shì)

（一）新的高等教育樞紐建設(shè)的重要策略：境內(nèi)海外分校

國(guó)際高等教育學(xué)者簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）認(rèn)為，教育樞紐的特征是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或城市通過戰(zhàn)略規(guī)劃促使本地與國(guó)際各教育活動(dòng)主體（學(xué)生、學(xué)者、大學(xué)、研究中心等）及利益相關(guān)者（工商業(yè)組織、政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等）匯聚在一起，為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)和該地的總體利益而從事教育、培訓(xùn)、知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)的地方[17]。其目的是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)叵蛑R(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型[18]。奈特將教育樞紐分為三種類型，即學(xué)生樞紐（the student hub）、高技能人才樞紐（the skilled workforce hub）和知識(shí)創(chuàng)新樞紐（the knowledge/innovation hub）。

境內(nèi)海外分校是沿線國(guó)家打造教育樞紐的重要策略之一。“一帶一路”沿線匯聚了8個(gè)國(guó)家和地區(qū)的教育樞紐——阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等）、卡塔爾、新加坡、馬來西亞、韓國(guó)、中國(guó)香港、巴林、斯里蘭卡。

阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)中的迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等致力于將自身打造成為教育創(chuàng)新樞紐，其中迪拜和阿布扎比引入的海外分校較多。迪拜通過建立經(jīng)濟(jì)自由區(qū)（economic free zones）為國(guó)際知名高校提供一系列的優(yōu)惠條件，以此吸引它們前來建立海外分校，如迪拜知識(shí)村、迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城（Dubai International Academic City，DIAC）、迪拜知識(shí)公園（Dubai Knowledge Park，DKP ）、迪拜醫(yī)療保健城（Dubai Health Care City，DHCC）和迪拜硅谷（Dubai Silicon Oasis）等。阿布扎比通過與國(guó)外知名大學(xué)簽署具體協(xié)議來建立境內(nèi)海外分校，如目前已經(jīng)與紐約大學(xué)和巴黎索邦大學(xué)簽署了具體協(xié)議，包括建設(shè)消費(fèi)便利設(shè)施（custom-built facilities）和提供慷慨的資助金（generous financial inducements）等?？ㄋ杽t通過建設(shè)卡塔爾教育城、卡塔爾科學(xué)與技術(shù)公園（Qatar Science and Technology Park，QSTP）和研究項(xiàng)目（Research Initiatives）等吸引國(guó)際著名大學(xué)前來建立海外分校，希望通過多所海外分校的聚集形成規(guī)模效應(yīng)，從而更有利于教育樞紐的發(fā)展。

為吸引國(guó)際知名高校前來辦學(xué)，滿足本國(guó)學(xué)生對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)供給多樣化的需求，馬來西亞設(shè)有吉隆坡教育城（Kuala Lumpur Education City，KLEC）和經(jīng)濟(jì)特區(qū)伊斯干達(dá)（Iskandar），其中，隆坡教育城又包括雙子星塔（Petronas Towers）附近的商業(yè)區(qū)和臨近布城（Putra Jaya）的商業(yè)區(qū)。新加坡于2002年建立的環(huán)球?qū)W堂（Global Schoolhouse，GS）旨在發(fā)展一個(gè)具有活力的高等教育中心，使其成為全球知識(shí)創(chuàng)新樞紐。韓國(guó)則通過仁川經(jīng)濟(jì)區(qū)來吸引國(guó)際知名高校到松島全球校區(qū)（Songdo Global University Campus）建立海外分校，截至2009年，全球已經(jīng)有15所國(guó)際知名大學(xué)在韓國(guó)建立海外分校；濟(jì)州全球教育城（Jeju Global Education City）是韓國(guó)新出現(xiàn)的國(guó)際教育中心，主要以提供初等教育為主，同時(shí)兼顧高等教育。中國(guó)香港地區(qū)的目標(biāo)是發(fā)展教育服務(wù)，將自身打造成為地區(qū)教育樞紐，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出補(bǔ)充性的貢獻(xiàn)。

斯里蘭卡是計(jì)劃成為教育樞紐（plans to becomes an education hub）的國(guó)家之一，由于其面臨著國(guó)內(nèi)高等教育供給不足的挑戰(zhàn)，需要各種高技能人才滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，故早在2011年，宣布通過引進(jìn)海外分校助其打造教育樞紐。巴林則計(jì)劃通過引進(jìn)海外分校成為一個(gè)集成性的、先進(jìn)的科學(xué)與學(xué)習(xí)中心。

（二）私立教育發(fā)展的新形式：海外分校

近年來，有關(guān)國(guó)際高等教育的調(diào)查研究表明，私立高等教育在全球范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展[19]，其表現(xiàn)之一則是海外分校的迅猛發(fā)展，特別是在發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)尤為明顯[20]。境內(nèi)海外分校是“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展私立高等教育的新形式，彌補(bǔ)了公立教育的不足，從而促進(jìn)了高等教育的多樣化發(fā)展。比較典型的是馬來西亞、迪拜、新加坡等國(guó)家，這些國(guó)家以私立高等教育的形式對(duì)海外分校進(jìn)行規(guī)范和管理。馬來西亞通過私立教育的監(jiān)管框架規(guī)范境內(nèi)海外分校。

沿線國(guó)家的境內(nèi)海外分校和私立高等教育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，私立（民辦）高校適合于世界貿(mào)易組織-服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（The World Trade Organization-General Agreement on Trade in Services，WTO-GATS）這一制度框架下對(duì)教育服務(wù)事業(yè)的規(guī)范，因?yàn)檫@一制度框架下的教育服務(wù)事業(yè)屬于私立（民辦）高校的經(jīng)營(yíng)范圍，民辦高校的跨國(guó)高等教育與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易同樣具有非公益性的性質(zhì)和特征，即交易主體的私法性、交易客體的商品性以及交易利益的商業(yè)性等。[21]

馬來西亞跨國(guó)高等教育始于1995年，“把所有的跨國(guó)高等教育項(xiàng)目歸屬于私立學(xué)校中，以營(yíng)利性、經(jīng)營(yíng)性辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)待”[22]。1996年，該國(guó)頒布的《私立高等教育法》（Private Higher Education Institution Act）允許符合有關(guān)條件的外國(guó)大學(xué)在馬來西亞開設(shè)海外分校，最早在此建成的海外分校的是澳大利亞莫那什大學(xué)馬來西亞分校[23]。新加坡境內(nèi)海外分校屬于私立院校，新加坡所制定的《私立教育法案》（Private Education Bill）和《私立教育條例》（Ordinance for Private Education）同樣適用于境內(nèi)海外分校，新加坡私立教育協(xié)會(huì)（Singapore Association of Private Schools，APSC）、新加坡消費(fèi)者協(xié)會(huì)（The Consumers Association of Singapore，CASE）等質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)具有監(jiān)管境內(nèi)海外分校的職責(zé)。

近年來，隨著跨國(guó)高等教育的深入發(fā)展，境內(nèi)海外分校成為迪拜發(fā)展私立高等教育的一種嶄新且重要的形式。經(jīng)過20年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迪拜開始轉(zhuǎn)向建設(shè)一個(gè)“后石油”時(shí)代的國(guó)家，故其開始發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，亟需各種高精尖人才為其提供智力支持。在這種情況下，迪拜通過人力發(fā)展局（Human Development Authority）對(duì)境內(nèi)海外分校進(jìn)行監(jiān)管。盡管迪拜最早的境內(nèi)海外分校是建于1933年的澳大利亞臥龍崗大學(xué)迪拜校區(qū)，但是迪拜的境內(nèi)海外分校直到諸如迪拜知識(shí)村、國(guó)際學(xué)術(shù)城、醫(yī)療保健城、硅谷和知識(shí)公園這4個(gè)自由區(qū)建立10年之后才開始獲得快速發(fā)展。目前，迪拜一半以上的高等院校都是海外分校。截至2010年1月，迪拜的高等教育系統(tǒng)由三所公立聯(lián)邦大學(xué)和47所私立院校組成，這47所私立高等院校中有30所位于4個(gè)自由區(qū)中，而自由區(qū)的高等院校中有25所是境內(nèi)海外分校[24]。這些境內(nèi)海外分校為迪拜的外來技術(shù)移民的子女提供了適合他們的教育資源。

（三）境內(nèi)海外分校的母體高校所在國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并存

2000年至今，隨著各國(guó)高等教育的深入發(fā)展和國(guó)際高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家也開始以海外分校的形式向沿線的其他國(guó)家輸出本國(guó)的高等教育?？傮w而言，目前沿線國(guó)家的境內(nèi)海外分校的母體高校所在國(guó)由原先以發(fā)達(dá)國(guó)家為主轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并存的局面。在沿線國(guó)家132所正在運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)海外分校中，主要是以美國(guó)（28所）、英國(guó)（19所）、澳大利亞（13所）等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，同時(shí)兼顧沿線國(guó)家如俄羅斯（22所）、印度（6所）、馬來西亞（4所）、中國(guó)（3所）和新加坡（2所）等。

注釋：

①“一帶一路”沿線國(guó)家共68個(gè)，但為了對(duì)比出中國(guó)建設(shè)中外合作大學(xué)（中國(guó)不叫海外分校，叫中外合作大學(xué)）中的相關(guān)問題，本文將中國(guó)也放在整個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中進(jìn)行相關(guān)信息的論述。

②表中所列海外分校是正在運(yùn)營(yíng)的海外分校。

③④⑤資料來源：132所母體高校的官方網(wǎng)站及其分校的官方網(wǎng)站。（132所分校的官方網(wǎng)站，網(wǎng)址有132個(gè)，無法依次列出，但總的來源是Cross-Border Education Research Team. Dater.Branch Campus.Branch Campus Listing（Updated January 20，2017） [EB/OL].http：//cbert.org/？page_id=34，2017-06-17.）

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