闞碧萌

大力發(fā)展“生態(tài)、安全、高效”的現(xiàn)代畜牧業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是促進農(nóng)村勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實需要。近年來，全區(qū)畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為東營區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。筆者根據(jù)東營區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實際情況，展開調(diào)研，以掌握實際情況，對東營區(qū)高效生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展進行了深入思考。

一、全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

第一，畜禽飼養(yǎng)量和產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。2016年，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值180923萬元，比上年增長8.9%，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值

（509642萬元）的比重為35.5%；全年肉類總產(chǎn)8.55萬噸，蛋類總產(chǎn)4.44萬噸，奶類總產(chǎn)2.6萬噸，分別比上年增長2.8%、15.6%、0.67%。

第二，畜牧產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。目前，全區(qū)共有畜牧龍頭企業(yè)18家，其中市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，分別是東營天瑞恒達飼料公司、勝大維可得食品廠等。其中勝大維可得食品廠是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全區(qū)共成立畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織28家，70%以上的養(yǎng)殖戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第三，規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖發(fā)展趨勢向好。連續(xù)5年實施標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工程，截止到2016年年底，全區(qū)標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)總量已達到405處，畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)程度達92%以上。全區(qū)共有22家畜禽養(yǎng)殖場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過了省級產(chǎn)地?zé)o公害認證，18個畜禽產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)部認證為無公害農(nóng)產(chǎn)品。

第四，重大動物疫病防控力度不斷加大。連續(xù)4年承擔(dān)實施國家基層動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目。累計投資370多萬元，配套完善了開展防控工作必需的儀器設(shè)備。安排村級動物防疫員兼疫情觀察報告員347名。

第五，科技興牧成效顯著。積極做好農(nóng)民畜牧科技培訓(xùn)工作，2016年，共舉辦培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)農(nóng)民1929人次，發(fā)放明白紙2200余份。2016年，組織實施奶牛精細化管理項目，配套完善相關(guān)場區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和自動發(fā)情監(jiān)測系統(tǒng)、TMR飼喂等現(xiàn)代科技裝備，推廣應(yīng)用奶牛分群、衛(wèi)生防疫等先進實用技術(shù)，完善了奶牛良種系譜檔案，建檔率達90%以上。

二、發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)存在的問題

近年來，東營區(qū)高效生態(tài)畜牧業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但是發(fā)展過程中仍然存在不少需要研究并亟待解決的問題。

第一，加工企業(yè)相對較少。近年來，雖然全區(qū)新增了幾家規(guī)?；笄莓a(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，但畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展仍然滯后于養(yǎng)殖業(yè)，特別是具有一定規(guī)模和帶動效應(yīng)的龍頭加工企業(yè)數(shù)量少，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有很好地形成，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業(yè)的快速和長遠發(fā)展。

第二，養(yǎng)殖用地相對匱乏。雖然各級國土資源管理和畜牧部門出臺了規(guī)范畜牧養(yǎng)殖用地方面的政策性文件，但就東營區(qū)來講，可以用于畜牧養(yǎng)殖的用地多為村居周邊的角落地和糧田間隙內(nèi)的荒堿地，面積小、利用性差，限制了畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和招商引資項目的落地。

第三，融資難度大。目前，東營區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展資金主要依靠社會投資和養(yǎng)殖業(yè)戶自籌，由于缺乏畜牧業(yè)融資平臺以及受現(xiàn)行金融政策的限制，融資難度大，致使部分養(yǎng)殖業(yè)戶及畜牧企業(yè)缺乏資金，發(fā)展后續(xù)乏力。

第四，防控壓力逐漸加大。據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（OIE）統(tǒng)計，全球平均每年新增一種動物疫病。近年來，我國一些地方先后發(fā)生高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、A型口蹄疫等重大動物疫病，東營區(qū)畜牧業(yè)疫病防控工作面臨嚴重威脅。

第五，產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高。隨著人民群眾安全意識的不斷增強，對畜產(chǎn)品質(zhì)量標準要求也越來越高。畜產(chǎn)品藥殘超標、違禁藥物濫用、畜禽糞便污染等問題已成為困擾東營區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。

三、加快高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的建議

第一，推動加工企業(yè)發(fā)展，完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。加大在政策、資金方面的扶持力度，引進培育一批市場份額大、知名度高、輻射面廣的畜牧加工企業(yè)。進一步增強南京雨潤集團生豬屠宰和食品加工能力，擴大全區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模。加快推進東營大盛工貿(mào)畜禽屠宰加工項目建設(shè)進度，確保今年投產(chǎn)運營，完善全區(qū)肉牛、肉羊等草食畜產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，創(chuàng)新養(yǎng)殖用地模式，突破畜牧用地瓶頸。將畜牧業(yè)用地指標列入農(nóng)業(yè)用地總體規(guī)劃，合理劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。大力推行畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖方式，允許在耕地、園林中建設(shè)相應(yīng)的配套牧場。探索多層式、立體化的飼舍飼養(yǎng)技術(shù)，改單層飼舍為二層以上的多層，向高空要土地，發(fā)展立體畜牧業(yè)。

第三，探索畜牧信貸模式，解決畜牧業(yè)融資難題。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的杠桿作用，成立以政府投資為引導(dǎo)、社會力量廣泛參與的畜牧業(yè)信貸擔(dān)保公司，解決養(yǎng)殖戶貸款無人擔(dān)保的問題。積極協(xié)調(diào)金融部門，放寬信貸門檻，探索推行房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地使用權(quán)等小額貸款抵押辦法，切實解決畜牧業(yè)融資難的問題。

第四，嚴格畜牧行政執(zhí)法，強化重大疫病防控。加強動物防疫、檢疫和監(jiān)督等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級重大動物疫病防控責(zé)任體系，聯(lián)合開展疫病防控行動。抓好重大動物疫病強制免疫，確保應(yīng)免疫密度保持100%。修訂完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實人員、資金、技術(shù)、物資等應(yīng)急儲備，增強應(yīng)急處置能力。

第五，推廣應(yīng)用生物技術(shù)，提升畜牧產(chǎn)品質(zhì)量。推廣以“自然養(yǎng)豬法”為代表的生態(tài)養(yǎng)殖模式，從生物飼料、生物獸藥、生物治污環(huán)節(jié)入手，在飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、糞污處理、畜產(chǎn)品加工等方面采用先進、成熟的生物技術(shù)，徹底解決當前畜牧業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低、污染重、防疫難、質(zhì)量安全無保證的問題，切實提升畜牧產(chǎn)品無公害程度和畜牧業(yè)生態(tài)化水平。

第六，調(diào)整養(yǎng)殖經(jīng)營模式，擴大畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模。提高畜牧項目審批準入門檻，做到不是規(guī)模化養(yǎng)殖的不批，逐步取消散養(yǎng)。扶持發(fā)展畜牧合作社，鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與畜牧合作社建設(shè)，建立“畜牧龍頭企業(yè)+畜牧合作社+養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）”的新型畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實施養(yǎng)殖場（戶）退村進園、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建行動，提高畜牧養(yǎng)殖的組織化程度。

第七，強化科技創(chuàng)新能力，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。充分利用專業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)的畜牧科技資源，建立完善產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的畜牧科技創(chuàng)新與推廣新機制。鼓勵和扶持畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)畜牧技術(shù)研發(fā)中心，開展良種選育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防控、信息裝備和環(huán)境凈化等方面的科研攻關(guān)，研發(fā)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。出臺完善畜牧獸醫(yī)高端人才引進和培養(yǎng)政策，鼓勵高新技術(shù)人才帶成果、建基地、搞開發(fā)。

（作者單位為東營市東營區(qū)村居改造與市政工程服務(wù)中心）