文劉艷秀 圖董欣

“放”出活力 “管”出規(guī)范 “服”出效益
——遼寧省國(guó)土資源系統(tǒng)“放管服”工作側(cè)記

文劉艷秀 圖董欣

遼寧省國(guó)土資源廳行政審批進(jìn)駐遼寧省政務(wù)服務(wù)中心

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。國(guó)土資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，大力改善營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，不斷取得新進(jìn)展、新成效。面對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的局面，遼寧省把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的主線和突破口，成立了省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，以每年出臺(tái)一個(gè)改革方案的頻率和力度，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革，力破體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)職能、提效能、增動(dòng)能，“放管服”改革紅利不斷釋放。

以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。讓審批程序越來(lái)越簡(jiǎn)，讓監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)，讓服務(wù)水平越來(lái)越高。一直以來(lái) ，遼寧省國(guó)土資源廳始終堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革理念，在“服”上下功夫，把該放的放到位，把精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)夠，做到機(jī)構(gòu)流程精簡(jiǎn)，監(jiān)管服務(wù)增效，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障，自上而下，將服務(wù)工作落到實(shí)處、推向深處、做到好處。

遼寧省第一本不動(dòng)產(chǎn)登記證書在大連市頒發(fā)

8月16日，《加快辦理省屬企業(yè)集團(tuán)土地、房產(chǎn)有關(guān)權(quán)證和相關(guān)工作的通知》正式下發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

9月中旬，記者在遼寧省國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)才冬華的辦公室見(jiàn)到了這份《通知》。據(jù)才冬華介紹，這份文件在經(jīng)省委省政府審議通過(guò)時(shí)，已經(jīng)得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在7月28日召開(kāi)的遼寧省政府黨組會(huì)議上，省長(zhǎng)陳求發(fā)再次對(duì)國(guó)土廳制定這個(gè)《通知》給予高度評(píng)價(jià)：“國(guó)土廳積極作為，積極落實(shí)總書記關(guān)于做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，落實(shí)推動(dòng)很主動(dòng)，是很實(shí)的一個(gè)措施，也是明知有困難也迎難而上，做了一件非常好的事情。各項(xiàng)改革都要齊心協(xié)力想辦法，單靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗是不行的，國(guó)企改革也一樣，國(guó)土廳這個(gè)支持力度就很大，要有一盤棋的思想?！?/p>

才冬華向記者介紹說(shuō)：“為幫助省屬企業(yè)集團(tuán)辦理有關(guān)權(quán)證，解決歷史遺留問(wèn)題，比如沒(méi)有任何審批和驗(yàn)收手續(xù)，無(wú)法提供規(guī)定的登記要件，出現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)要、省屬企業(yè)集團(tuán)缺、有關(guān)單位不給補(bǔ)的停滯局面，為打破這種僵局，我們廳起草了《關(guān)于加快辦理省屬企業(yè)集團(tuán)土地、房產(chǎn)有關(guān)權(quán)證和相關(guān)工作的通知》，然后出臺(tái)了這樣一個(gè)文件，目的就是為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，全力服務(wù)省屬企業(yè)集團(tuán)。”

促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，遼寧省國(guó)土資源廳積極努力，主動(dòng)作為，結(jié)合執(zhí)行《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》加強(qiáng)國(guó)土部門的行政服務(wù)工作，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，在為遼寧招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域真抓實(shí)干，親力親為，做好服務(wù)型政府。

權(quán)力下放，做好百姓負(fù)擔(dān)的減法

遼寧廳黨組要求各部門同志把“三嚴(yán)三實(shí)”的精神實(shí)質(zhì)內(nèi)化于心、外化于行，特別是對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)工作，根據(jù)省政府“放權(quán)要徹底到位”的要求，確立了“兩個(gè)下放”原則，即：能下放的全部下放；全國(guó)已有省份下放的我省要全部下放，以“三個(gè)最大限度”為標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作?！叭齻€(gè)最大限度”即：最大限度地取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)；最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，減少前置要件，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率；最大限度地釋放市場(chǎng)的活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的活力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧廳在2014年前已經(jīng)分3個(gè)批次取消下放了行政職權(quán)，共調(diào)整行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)，其中取消12項(xiàng)，下放20項(xiàng)，委托下放2項(xiàng)，暫停1項(xiàng)。2015年6月，省廳又再接再厲，又對(duì)行政審批事項(xiàng)及前置要件進(jìn)行了梳理，再次調(diào)整行政審批事項(xiàng)16項(xiàng)。

為確保行政審批工作有序、高效開(kāi)展，2017年，遼寧廳在第一時(shí)間成立了行政審批處，并進(jìn)駐省政務(wù)大廳。審批處以提高審批效率為核心、規(guī)范審批流程為抓手，推進(jìn)“放管服”改革。今年起，根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)定，按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”的原則，在用地預(yù)審上，簡(jiǎn)化審批程序，適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍；在礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理上，取消了“礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)”事項(xiàng)。這些“瘦身”措施的出臺(tái)，減少了企業(yè)的路障，節(jié)省了時(shí)間和金錢成本，為企業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間和效益。

同時(shí)根據(jù)下發(fā)的《遼寧省國(guó)土資源廳推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案》要求，梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。在依法依規(guī)開(kāi)展行政審批工作的基礎(chǔ)上，與廳機(jī)關(guān)相關(guān)處（局）溝通，優(yōu)化審批流程、清理要件、簡(jiǎn)化程序、調(diào)整時(shí)限，修訂流程圖及服務(wù)指南。通過(guò)上述措施，土地審批時(shí)限由過(guò)去的15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)量評(píng)審時(shí)間由原來(lái)國(guó)土資源部規(guī)定的75天，變?yōu)楝F(xiàn)在的小型報(bào)告15天、中型報(bào)告20天、大型報(bào)告35天內(nèi)辦結(jié)，大大縮短了辦結(jié)時(shí)間，提高了工作效率。

今年以來(lái)，遼寧廳窗口所有行政審批事項(xiàng)全部在辦理時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，窗口服務(wù)零投訴。

事后監(jiān)管，檢驗(yàn)“放管服”的加減法

簡(jiǎn)政放權(quán)后，事前審批減少了、準(zhǔn)入門檻降低了，事中的日常監(jiān)管必然就成為重頭戲。遼寧廳各部門在協(xié)同放權(quán)的同時(shí)，更突出監(jiān)管重點(diǎn)，依據(jù)法律法規(guī)切實(shí)用權(quán)管權(quán)，對(duì)于空白領(lǐng)域盡快發(fā)現(xiàn)及時(shí)完善，讓權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中，給群眾帶來(lái)便捷的同時(shí)也規(guī)范在法治的圈子里。

今年8月7日至11日，廳行政審批處會(huì)同駐廳紀(jì)檢組，與有關(guān)市局紀(jì)檢組、不動(dòng)產(chǎn)登記局及相關(guān)廳屬事業(yè)單位組成了7個(gè)檢查組，采取開(kāi)展座談、個(gè)別談話、實(shí)地督導(dǎo)、明察暗訪等方式，圍繞“機(jī)制建設(shè)、政務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、財(cái)務(wù)制度、市場(chǎng)環(huán)境”等內(nèi)容，深入到14市及部分縣國(guó)土部門，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展了大檢查。通過(guò)檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)還存在著學(xué)習(xí)《條例》不透徹，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作認(rèn)識(shí)不到位；市縣兩級(jí)“一站式”行政審批有形無(wú)實(shí)；審批程序復(fù)雜時(shí)間較長(zhǎng)；不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范化亟待強(qiáng)力推進(jìn)；窗口管理服務(wù)不到位；中介服務(wù)存在等問(wèn)題。檢查組對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在全省通報(bào)并全面落實(shí)整改。整改工作結(jié)束后，同時(shí)要求廳相關(guān)處室對(duì)整改進(jìn)行一次“回頭看”，特別是對(duì)普遍性、重點(diǎn)問(wèn)題要緊盯不放，不解決問(wèn)題不放過(guò)。

面對(duì)權(quán)力下放后的事后監(jiān)管，遼寧省國(guó)土資源廳王桂芬廳長(zhǎng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“權(quán)力下放，不能放下就徹底不管了，當(dāng)甩手掌柜，下放的目的是為了提高辦事效率，方便群眾，所以我們必須要做好事后監(jiān)管，要管得好，管得住，管得恰到好處；而且要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，不能一放就亂，一管就死，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段。”一直以來(lái)，遼寧廳在持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的同時(shí)，注重把握“大”與“穩(wěn)”的關(guān)系，按照“取消要管得住、下放要接得穩(wěn)”的要求，堅(jiān)持放、管“兩手抓、兩手硬”，防止出現(xiàn)越級(jí)放權(quán)、一放就亂等不良傾向，確保改革蹄疾步穩(wěn)。

莊河市頒發(fā)第一本林業(yè)不動(dòng)產(chǎn)證書

營(yíng)口市民在不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理登記手續(xù)

鞍山市不動(dòng)產(chǎn)登記中心為群眾錄入身份信息

面對(duì)權(quán)力下放后的事后監(jiān)管，遼寧省國(guó)土資源廳王桂芬廳長(zhǎng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“權(quán)力下放，不能放下，就徹底不管了，當(dāng)甩手掌柜，下放的目的是為了提高辦事效率，方便群眾，所以我們必須要做好事后監(jiān)管，要管得好，管得住，管得恰到好處；而且要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，不能一放就亂，一管就死，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段?！?/p>

自上而下，做好百姓服務(wù)加法

一對(duì)一對(duì)接，面對(duì)面幫扶。遼寧清原抽水蓄能工程建設(shè)項(xiàng)目是遼寧省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，但因?yàn)樵擁?xiàng)目建設(shè)用地占用永久基本農(nóng)田，所以在項(xiàng)目用地審批上，國(guó)務(wù)院要求必須具備永久基本農(nóng)田占用劃補(bǔ)方案，而這個(gè)方案的出具需要向地方政府提出申請(qǐng)，然后逐級(jí)報(bào)批，程序繁復(fù)而且時(shí)間長(zhǎng)。為了保障該項(xiàng)目建設(shè)用地落地，遼寧廳積極配合建設(shè)單位開(kāi)展組卷報(bào)批工作，為加快項(xiàng)目占用基本農(nóng)田補(bǔ)劃相關(guān)工作，耕地保護(hù)處帶領(lǐng)認(rèn)證專家及相關(guān)人員到清原滿族自治縣北三家鄉(xiāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)勘探認(rèn)證，最終在兩天內(nèi)完成了該項(xiàng)目的永久基本農(nóng)田占用劃補(bǔ)方案。

近年來(lái)，遼寧廳把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入口，在為企業(yè)服務(wù)上打出了一套組合拳。在窗口服務(wù)上，明確提出“最短流程、最低成本、最高效率”的要求，啟動(dòng)綠色通道。在政策服務(wù)上，制定了繼續(xù)暫緩收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的政策，細(xì)化落實(shí)分期繳納價(jià)款政策，使全省礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本大為降低。在土地登記服務(wù)上，遼寧廳成立對(duì)接工作組，依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)管理的高速公路、房屋土地等不動(dòng)產(chǎn)登記辦證工作。在上門服務(wù)上，廳黨組決定利用2017年一年的時(shí)間，走訪全部省屬國(guó)有企業(yè)，各市局走訪市屬國(guó)有企業(yè)，一對(duì)一幫助企業(yè)解決涉地涉礦問(wèn)題，并與省屬27家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了初步對(duì)接，深入本鋼、凌鋼、鐵煤、交投等集團(tuán)公司，面對(duì)面開(kāi)展工作。

今年4月21日，遼寧廳以轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式為主線，以推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)有企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，遼寧廳出臺(tái)了《國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，而這樣一個(gè)方案的出臺(tái)，從源頭上解決影響和制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)基層窗口服務(wù)，將服務(wù)做到極致。窗口服務(wù)，看上去只是個(gè)服務(wù)群眾的問(wèn)題，實(shí)際上關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到政府部門在民族心中的威信，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。窗口服務(wù)天天直接面對(duì)的就是辦事群眾，為群眾辦好事就是最好的聯(lián)系群眾?；鶎臃?wù)是檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要窗口。遼寧廳將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服的改革理念深入到全系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域、層次。采訪中，記者在全省各個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記中心了解到，遼寧廳實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來(lái)，工作方法上開(kāi)拓創(chuàng)新、主動(dòng)作為，出臺(tái)了一系列好的措施、辦法利企便民，“服”字已經(jīng)在遼寧省國(guó)土資源系統(tǒng)基層遍地開(kāi)花，服務(wù)工作做到了極致。

在遼寧省營(yíng)口市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，記者看到，這里的百姓辦理房屋登記與交易再也不用房產(chǎn)和國(guó)土兩個(gè)部門來(lái)回跑腿了，他們只要在該市的不動(dòng)產(chǎn)登記中心一個(gè)窗口就可以辦結(jié)，這樣的便民措施大大縮短了辦理時(shí)限。剛剛辦完二套房登記與交易的市民李先生告訴記者：“我這個(gè)房屋登記和交易在這一個(gè)地方就辦完了，好像三四天就辦完了，這要是跑兩個(gè)地方，還不知道要跑到啥時(shí)候呢！”據(jù)了解，房屋登記與交易實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦結(jié)的業(yè)務(wù)早在該中心成立之初就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中心一直本著為百姓服務(wù)做“加法”，為百姓負(fù)擔(dān)做“減法”的工作宗旨，簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)化審批流程，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、百姓開(kāi)辟綠色通道、服務(wù)直通車，實(shí)行午間延時(shí)服務(wù)和“5+2”輪班制度，提供熱情周到的上門服務(wù)，不斷推進(jìn)個(gè)性化服務(wù)，堅(jiān)持以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，及時(shí)為群眾和企業(yè)解決難題。

在基層窗口單位，記者每到一處，都會(huì)切身地體會(huì)到“服務(wù)”二字已深入到遼寧省國(guó)土系統(tǒng)的“骨子”里，服務(wù)二字不再是口號(hào)，而是切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)，是群眾的贊不絕口。本溪市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在先后實(shí)施“周六服務(wù)制”、“綠色通道服務(wù)制”、“承諾服務(wù)制”等一系列惠民生、接地氣、見(jiàn)實(shí)效的幫企惠民措施的基礎(chǔ)上，再出重拳，將抵押登記、預(yù)告登記辦結(jié)期限從原來(lái)的10個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，甚至可做到立等可??；不符合條件的，均一次性明確告知需要補(bǔ)充的材料，做到“1分鐘”能辦的事絕不用“5分鐘”。一系列服務(wù)新舉措，有效避免了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)程中部門銜接不順暢、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、辦理速度慢、辦證效率低等“中梗阻”問(wèn)題。

以刀刃向內(nèi)的決心，遼寧廳大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)、持續(xù)開(kāi)展“降本增效”工作，自上而下，以服務(wù)為本，群眾為先，大力推進(jìn)國(guó)土資源管理職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)；主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念、新模式，探索線上線下相結(jié)合、新舊業(yè)態(tài)相融合的監(jiān)管新方式； 簡(jiǎn)政便民、線上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；瞄準(zhǔn)辦事企業(yè)和群眾“痛點(diǎn)”，不斷優(yōu)化服務(wù)。遼寧省國(guó)土資源系統(tǒng) “放管服”改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力、行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，讓群眾從改革中有了更多獲得感，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興注入新活力。