文遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 王耕

遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 康東悅

丹東市國(guó)土資源局

北京華源厚土土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 孫杰

丹東市土地集約利用時(shí)空評(píng)價(jià)

文遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 王耕

遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 康東悅

丹東市國(guó)土資源局

北京華源厚土土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 孫杰

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，城市土地規(guī)模擴(kuò)張和粗放式利用問題較為嚴(yán)重，特別是在沿海地區(qū)城市化和工業(yè)化發(fā)展所帶來的土地利用壓力更為顯著。國(guó)土資源部2014年9月12日出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，要求遵循“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地進(jìn)行整體部署，以推動(dòng)土地集約利用，自此,城市土地集約利用研究蓬勃展開，并成為多學(xué)科領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。

丹東市概況

丹東是遼寧省兼?zhèn)溲睾！⒀剡厓纱筇卣鞯奈ㄒ怀鞘?，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)，為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的東端起點(diǎn)，是國(guó)家規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和熱點(diǎn)，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中“黃海翼”的重要組成部分，獨(dú)特的自然條件和地緣優(yōu)勢(shì)讓丹東成為遼寧沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和對(duì)外開放的新高地，肩負(fù)起東北東部地區(qū)走向世界“大通道”的重任。轉(zhuǎn)變土地利用方式、引導(dǎo)節(jié)約集約用地模式對(duì)促進(jìn)丹東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

2010-2014年丹東市農(nóng)用地占土地總面積呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，建設(shè)用地占土地總面積呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，其他土地占土地總面積呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。相較于二調(diào)時(shí)點(diǎn)（2009年）數(shù)據(jù)，截止到2014年底丹東市建設(shè)用地面積增加6840.53公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加3293.38公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加2561.40公頃，其增量分別占到規(guī)劃期增長(zhǎng)控制指標(biāo)的62.43%，94.34%和64.75%。丹東市建設(shè)用地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、城鄉(xiāng)工礦用地面積快速增長(zhǎng)，各自增長(zhǎng)量都已占到整個(gè)規(guī)劃期相應(yīng)指標(biāo)增長(zhǎng)控制目標(biāo)的六成以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增長(zhǎng)量甚至已達(dá)到整個(gè)規(guī)劃期增長(zhǎng)控制目標(biāo)的九成以上。其原因最主要是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地及城鎮(zhèn)工礦用地的需求快速增加，加之土地節(jié)約集約理念不強(qiáng)，土地粗放經(jīng)營(yíng)，重新增而輕挖潛，導(dǎo)致土地節(jié)約集約利用程度較低，因此，促進(jìn)土地集約利用具有重要意義。

土地集約利用評(píng)估方法

土地集約利用是一個(gè)綜合的、動(dòng)態(tài)的概念，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，土地集約利用水平會(huì)不斷提高，其指標(biāo)也會(huì)隨時(shí)間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而變化。而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是土地集約利用評(píng)價(jià)的核心工作，也是綜合反映土地利用水平的依據(jù)。以全面性、客觀性和利于發(fā)展性為原則，充分考慮丹東市土地利用的實(shí)際狀況，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法建立指標(biāo)體系，包括利用強(qiáng)度等4個(gè)指數(shù)、人口密度等7個(gè)分指數(shù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度等11個(gè)指標(biāo)（表1）。

由于直接獲取的指標(biāo)數(shù)據(jù)的單位和量綱不同，為使數(shù)據(jù)間具有可比性，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。權(quán)重值的確定采用特爾菲法，通過對(duì)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行多輪專家打分，最終確定各指數(shù)、分指數(shù)和指標(biāo)的權(quán)重值。通過計(jì)算丹東市區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)各項(xiàng)分指數(shù)、指數(shù)，從而得出各區(qū)域土地集約利用度得分情況比較趨勢(shì)(圖1)。

表1 丹東市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地集約利用時(shí)空差異分析

1.總體集約水平提升。除東港市外，丹東市土地集約利用水平總體呈上升趨勢(shì)，土地利用不斷向高級(jí)階段演化，土地投入程度不斷增強(qiáng)，土地產(chǎn)出效益不斷增加。其中提升幅度較大的前兩位是元寶區(qū)和鳳城市，元寶區(qū)土地集約利用度由2010年 的 0.4606提 高 到 2014年 的0.7808，鳳城市由2010年的0.2667增加到2014年的0.5281，主要原因在于其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度要略優(yōu)于人口密度，土地集約利用水平總體較高，土地產(chǎn)出效益狀況和土地承載經(jīng)濟(jì)總量的能力較強(qiáng)，集約利用水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配度較好。

2.丹東市轄各區(qū)域土地集約利用水平空間差異明顯。元寶區(qū)和振興區(qū)這兩個(gè)區(qū)域的土地集約利用水平相對(duì)較高且比較穩(wěn)定，這種趨勢(shì)在2011年以后表現(xiàn)更明顯，元寶區(qū)土地集約利用集約水平高，振興區(qū)也保持在中等集約水平，而振安區(qū)、東港市和寬甸滿族自治縣土地處于低集約水平，土地利用較為粗放。

3.受不同自然條件、人口密度、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，各城市的土地發(fā)展是不協(xié)調(diào)的，但都有很大的提升空間。東港市、鳳城市兩縣級(jí)市在人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度上實(shí)現(xiàn)人口與用地的雙增長(zhǎng)。振興區(qū)、元寶區(qū)、振安區(qū)由于土地開發(fā)早，城市基礎(chǔ)設(shè)施較成熟，土地投入與產(chǎn)出效益高，土地集約利用現(xiàn)狀水平較高。鳳城市土地集約利用管理績(jī)效較高，反映其存量建設(shè)用地盤活以及新增建設(shè)用地供應(yīng)管理效果較好。

圖1 2010年-2014年丹東市各區(qū)域土地集約利用度比較

土地集約利用建議

1.建立完善的土地收購儲(chǔ)備機(jī)制，提高存量土地的利用效率。從丹東市轄區(qū)整體的管理績(jī)效指數(shù)及其分指數(shù)的測(cè)算結(jié)果，其存量用地盤活促進(jìn)集約利用的管理效果較差，應(yīng)充分重視閑置土地及利用率不高的土地開發(fā)問題，可采取將其購回或促進(jìn)第三方轉(zhuǎn)讓等措施，進(jìn)一步建立和完善土地二級(jí)市場(chǎng)和土地儲(chǔ)備制度，為提高土地利用效率提供積極的幫助。

2.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高土地單位面積投入產(chǎn)出。丹東市應(yīng)依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，扶持以海洋化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，幫助開發(fā)企業(yè)之間構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，提高地均工業(yè)產(chǎn)值和地均固定資產(chǎn)投資額，積極向集約用地的模式發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。丹東市在開發(fā)建設(shè)方面，大部分屬宜建區(qū)，少部分屬于可建區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)江河密布，水系發(fā)達(dá)，由于周圍分布著海水養(yǎng)殖、灘涂濕地、自然保護(hù)區(qū)等，整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱，因此，丹東市土地的開發(fā)利用除考慮用地和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)評(píng)估現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目和新增建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，要及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從技術(shù)政策方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出新的要求和限制，不斷提高丹東市土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.提升發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)?！斑|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,成為繼“珠三角深圳特區(qū)”、“長(zhǎng)三角上海浦東”、“京津冀的天津?yàn)I海新區(qū)”之后中國(guó)又一個(gè)開放戰(zhàn)略高地。遼寧省也提出了“開放開發(fā)‘北黃海經(jīng)濟(jì)帶’的規(guī)劃”，作為毗鄰朝鮮半島地區(qū)的中國(guó)最大的邊境城市，丹東市的地理位置處于“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”總體布局框架中的“黃海翼”，圍繞丹東市輻射腹地,遼寧省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)得到進(jìn)一步提升，可將國(guó)家對(duì)丹東市的政策體制優(yōu)惠與其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，加快項(xiàng)目、人才、技術(shù)的聚集，提高其產(chǎn)業(yè)承載能力，從而為丹東乃至遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。