文焦思穎

美麗國土“綠色革命”

文焦思穎

金秋時(shí)節(jié)，遼寧本溪、丹東等山區(qū)紅葉爛漫，吸引眾多游客旅游觀光。

錦繡華南、云翔天邊、神奇高原、風(fēng)雪塞外、沃土中原、潮涌海岸，在紀(jì)錄片《美麗中國》里，中國猶如一幅畫卷，山、水、林、田、湖躍然紙上，綠色氣韻貫穿其中，充滿著生機(jī)和希望。

然而，水土流失、生態(tài)退化，土地、水資源約束趨緊，環(huán)境污染不斷加劇，頭頂“灰鍋蓋”，腳踩“大漏斗”，大自然向粗放的發(fā)展方式亮起紅燈，資源環(huán)境問題為美麗國土蒙上了一層灰色。

難道發(fā)展終究要以犧牲資源環(huán)境作為代價(jià)？實(shí)現(xiàn)綠色和發(fā)展雙贏是否真的是道無解的難題？

“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命?！绷?xí)近平總書記在中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話傳遞著走綠色發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。

國土資源是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體、能量來源和構(gòu)成要素，國土資源工作在綠色發(fā)展中肩負(fù)著重要職責(zé)。觸摸發(fā)展新脈動(dòng)，國土資源部門推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的認(rèn)識(shí)在升溫，制度在構(gòu)建，行動(dòng)在加快，變革在孕育……

立根固本：厚植綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展，全世界都在探索，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，這無疑是一條“光榮的荊棘路”。

我國人口眾多，人均資源緊張，煤炭、鐵礦石等資源的人均占有量明顯低于世界平均水平。長期以來，外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，粗放浪費(fèi)的資源利用方式，加劇了環(huán)境約束，成為制約發(fā)展質(zhì)量提升的瓶頸。同時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國還有1億左右的貧困人口需要通過發(fā)展來走出困境，發(fā)展的腳步不能停歇。

綠色發(fā)展正是在這樣的背景下，成為人們的共識(shí)。它源于對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思，更是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的提升、對(duì)工業(yè)文明的超越，是從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，避免走資源枯竭、環(huán)境污染透支之路的關(guān)鍵一躍。

黨的十八屆五中全會(huì)首次將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，并將綠色發(fā)展作為理念寫入發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，這在馬克思主義政黨史上是第一次，充分彰顯了我們黨作為負(fù)責(zé)任大國執(zhí)政黨的使命擔(dān)當(dāng)。

在中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記從線到面對(duì)綠色革命進(jìn)行了戰(zhàn)略部署:“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的行動(dòng)體系?！?/p>

國土是綠色發(fā)展的空間載體。2014年，國土資源部部長姜大明在上海調(diào)研時(shí)就曾指出，要以土地利用方式的轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2017年，全國國土資源工作會(huì)議進(jìn)一步明確，走綠色發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要求我們加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，更加重視資源節(jié)約和高效利用，更加重視耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)，更加重視礦產(chǎn)資源綠色勘查、開發(fā)。

以生態(tài)低沖擊、資源低消耗、環(huán)境低影響為核心目標(biāo)，以人為中心來推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的綠色化保護(hù)、綠色化利用和綠色化治理。一場深刻的變革正在加速推進(jìn)……

謀篇布局：繪好綠色發(fā)展藍(lán)圖

加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，規(guī)劃要先行?！耙?yàn)橐?guī)劃連接著過去和未來，定位著坐標(biāo)和方向，對(duì)布局、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)揮著引領(lǐng)作用，規(guī)劃要引領(lǐng)未來的發(fā)展?！眹临Y源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人這樣看。

2017年年初印發(fā)實(shí)施的《全國國土規(guī)劃綱要（2016～2030）》（以下簡稱《綱要》）以國土資源環(huán)境承載力為依據(jù)和底線，進(jìn)一步嚴(yán)守最嚴(yán)格的耕地保護(hù)紅線和水資源開發(fā)利用控制紅線，構(gòu)建自然資源利用上線，對(duì)國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)作出總體部署和統(tǒng)籌安排，描繪了2030年我國美麗國土的主要目標(biāo)和基本格局，即建設(shè)安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)的美麗國土，標(biāo)志著我國國土空間開發(fā)保護(hù)制度建設(shè)取得了新的突破性進(jìn)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，要守住底線，不能突破“天花板”?！毒V要》以國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，為規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式劃上了句號(hào)?！毒V要》劃出了兩個(gè)上限：到2030年，我國國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方公里以內(nèi)。同時(shí)，提出環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地保護(hù)五類主題，劃分16類保護(hù)區(qū)域，實(shí)行全域分類保護(hù)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，要促進(jìn)國土開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變。《綱要》以控制開發(fā)強(qiáng)度和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)型，要從重新增用地向重存量挖潛開始?！毒V要》明確提出，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張，推進(jìn)城市有機(jī)更新和存量用地盤活。在分解下達(dá)各省2030年國土開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)時(shí)，以國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用存量，人均城鎮(zhèn)工礦用地負(fù)增長，從根本上扭轉(zhuǎn)過度開發(fā)、粗放利用、依賴新增建設(shè)用地盲目擴(kuò)張的土地開發(fā)利用模式。

轉(zhuǎn)型，要從重規(guī)模擴(kuò)張向重結(jié)構(gòu)調(diào)整做起。《綱要》明確，要以土地政策為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域用地比例，更加關(guān)注以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理配置大中小城市用地，引導(dǎo)形成合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)“多中心網(wǎng)絡(luò)型”發(fā)展。調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居住用地和生態(tài)用地比例，降低工業(yè)用地比例，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地平衡。

轉(zhuǎn)型，要從重用地安排向重布局優(yōu)化著手?！毒V要》明確，推進(jìn)城市土地綜合整治，統(tǒng)籌城市產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，發(fā)揮耕地在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)三生空間和諧有序。

目前，作為貫徹落實(shí)《綱要》的重要手段和途徑，國土資源部正在著力推進(jìn)

省級(jí)國土規(guī)劃編制，要求各省牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，制定省域國土開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略；按照構(gòu)建自然資源利用上線的要求，制定省級(jí)國土規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)；按照推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的總目標(biāo)，安排省內(nèi)國土規(guī)劃重大任務(wù),明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，精準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線，劃定城市開發(fā)邊界，將綠色發(fā)展體現(xiàn)于規(guī)劃編制和實(shí)施全過程。目前，國土資源部已經(jīng)完成全國國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為省級(jí)國土規(guī)劃編制和指標(biāo)分解的重要依據(jù)。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作，將省級(jí)國土規(guī)劃編制納入國家土地督察年度重點(diǎn)事項(xiàng)。

轉(zhuǎn)型,要從重用地安排向重布局優(yōu)化著手?！毒V要》明確，推進(jìn)城市土地綜合整治，統(tǒng)籌城市產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，發(fā)揮耕地在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)三生空間和諧有序。

立柱架梁：構(gòu)筑綠色制度體系

國土資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素、重要空間載體和生態(tài)保護(hù)的主要對(duì)象，承載著人類的過去、現(xiàn)在和將來，

支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代。綠色發(fā)展需要保護(hù)資源、節(jié)約利用資源，用制度為綠色發(fā)展護(hù)航。

隨著我國生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的綠色制度譜系正在構(gòu)建，一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)和政策框架正在逐漸豐實(shí)，從源頭準(zhǔn)入、過程管控和后果治理，全方位、全地域、全過程保護(hù)自然資源。

對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確其歸屬和用途，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的重要體現(xiàn)，也是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)權(quán)明晰了，才能形成自覺保護(hù)和節(jié)約資源的內(nèi)生動(dòng)力，有效維護(hù)所有者的權(quán)益。

2016年年底，《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》正式實(shí)施，國土資源部啟動(dòng)了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，對(duì)全部國土空間內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)，此舉有利于理順自然資源管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)的整合和自然資源的確權(quán)。

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要把住準(zhǔn)入關(guān)，從源頭管住對(duì)自然資源的侵?jǐn)_。

按照“山水林田湖是一個(gè)共同體”的理念，落實(shí)中央關(guān)于“將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間”的要求，今年3月發(fā)布的《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》明確提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、分級(jí)分類、協(xié)同共治的原則，對(duì)生態(tài)空間依法實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用許可制度，嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，確保依法保護(hù)的生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。日前，國土資源部印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作指南》，指導(dǎo)福建、江西、河南、海南、貴州、青海等六省（市）加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，率先建成符合地方實(shí)際、覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度體系。上海、浙江、甘肅等地可結(jié)合實(shí)際，共同探索。

發(fā)展必然要利用資源,但如何利用考驗(yàn)著智慧。節(jié)約集約利用資源是綠色發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

多年來，國土資源部不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，建立礦產(chǎn)資源綜合利用機(jī)制。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，合理安排土地利用年度計(jì)劃。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。

讓資源得到最合理的利用，要借助市場的充分競爭來確定價(jià)格。只有這樣，才能更好的保護(hù)國家的資源，同時(shí)也能夠更好的保證這些資源得到最合理的利用，健全自然資源有償使用制度便是題中應(yīng)有之義。

今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，明確要全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，反映市場供求和資源稀缺程度，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓。針對(duì)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、

海域海島六類國有自然資源資產(chǎn)有償使用的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的主要問題，分門別類提出了不同的改革要求和舉措。目前，《擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》已出臺(tái)，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，將國有土地出讓收支納入預(yù)算管理。《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》明確要完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場化出讓，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。

資源保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)是一個(gè)鏈條，要做到全方位、全地域、全過程管理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系必不可少。

下一步，將在現(xiàn)有國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國土空間承載能力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全國全覆蓋，實(shí)時(shí)掌握全國國土空間承載狀況及變化趨勢(shì)，對(duì)突發(fā)災(zāi)害和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)警與響應(yīng)。同時(shí)，國土資源部、國家測(cè)繪地理信息局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的通知》，明確基于“國土資源云”總體思路，以國土資源、測(cè)繪地理等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聚合各類國土空間相關(guān)數(shù)據(jù)，打造國土資源“一張圖”升級(jí)版，充分利用陸海觀測(cè)衛(wèi)星和各類地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)開展全天候監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)空間變化情況。

轉(zhuǎn)型升級(jí)：積蓄綠色行動(dòng)能量

戰(zhàn)略引領(lǐng)未來，實(shí)施決定成敗，綠色發(fā)展理念需要貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中，從地上到地下，從土地資源到礦產(chǎn)資源；從開發(fā)、保護(hù)到治理、修復(fù)，如何探索一條代價(jià)小、效益好、可持續(xù)的綠色發(fā)展新路，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，需要我們精心調(diào)試開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)之間的關(guān)系，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域不斷發(fā)力。

耕地是我國最為寶貴的資源，耕地就是綠地，在調(diào)節(jié)氣候、凈化美化環(huán)境、維持生態(tài)多樣性、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮著重要作用。治理污染土地，提高耕地質(zhì)量，與大氣和水污染治理關(guān)系緊密。

如何守護(hù)好綠色發(fā)展的“根基”？

國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示，要不占少占，通過管控性保護(hù)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型；要補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，通過建設(shè)性保護(hù)拓展綠色空間；要利益調(diào)節(jié)，通過激勵(lì)性保護(hù)激發(fā)綠色動(dòng)力。通過優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，把城市周邊圍住、把公路沿線包住，防止城市無序擴(kuò)張和蔓延，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，與森林、河流、湖泊、山體、草原等共同形成城市生態(tài)屏障；通過落實(shí)國務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，確保舌尖上的安全。截至2017年6月，全國劃定永久基本農(nóng)田15.50億畝，并上圖入庫、落地到戶，實(shí)行特殊保護(hù)，為保障國家糧食安全，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

如何在大地上描繪出更多綠色？

《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》明確，要由傳統(tǒng)的“增地提等”向打造城鄉(xiāng)生態(tài)空間等綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，以土地整治助力構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)文明格局。通過土地平整、土壤培肥、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地生態(tài)防護(hù)修復(fù)、生物多樣性管理等成套工程措施，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)設(shè)施建設(shè)。在城市近郊地區(qū)，要促進(jìn)農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè)，控制城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張；在平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用，提高耕地可持續(xù)利用能力；在山地丘陵地區(qū)，則要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)國土生態(tài)安全屏障建設(shè)。

如何為綠色發(fā)展留下空間，為未來“留白”？

國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，要落實(shí)人地掛鉤政策，堅(jiān)持地隨人走、以人定地原則，通過土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等政策，促進(jìn)用地規(guī)模與人口轉(zhuǎn)移相匹配，“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”。針對(duì)不同城市現(xiàn)狀人均用地規(guī)模差異，制定差別化的城鎮(zhèn)新增用地標(biāo)準(zhǔn)，并以100平米/人為上限，促使各地積極盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約和高效利用土地，促進(jìn)城市緊湊、集約、高效、綠色發(fā)展。

國土資源部土地利用管理司負(fù)責(zé)人表示，要嚴(yán)格建設(shè)用地總量管控，開展節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，著力盤活存量建設(shè)用地，加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動(dòng)劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

在城市近郊地區(qū)，要促進(jìn)農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè)，控制城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張；在平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用，提高耕地可持續(xù)利用能力；在山地丘陵地區(qū)，則要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)國土生態(tài)安全屏障建設(shè)。

無休止的探礦采礦，讓脆弱的祁連山生態(tài)不堪重負(fù)。近期，國土資源部組織開展了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全面清理，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出保護(hù)區(qū)，并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。部開發(fā)司負(fù)責(zé)人表示，將把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式這場發(fā)展觀的革命進(jìn)行到底，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為零容忍、敢碰硬，扎實(shí)抓好整改，不徹底解決不放手。同時(shí)，進(jìn)行綠色開發(fā)行動(dòng)，將綠色發(fā)展貫穿于礦山規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的資源產(chǎn)業(yè)基地、國家規(guī)劃礦區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

如何變“黑金”為“綠金”？

國土資源部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人表示，要通過綠色勘查行動(dòng)，樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞；要以科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)為手段，以同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，實(shí)施地質(zhì)勘查全過程環(huán)境影響最小化控制；通過勘查前的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，適度調(diào)整和替代對(duì)地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段；制定綠色勘查監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)措施；大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

國土資源部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，要通過礦山環(huán)境治理行動(dòng)，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化的治理模式，加快推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)治理區(qū)環(huán)境治理與土地復(fù)墾，形成新老問題統(tǒng)籌解決的新局面。不僅要覆蓋生產(chǎn)礦山，更要面向新建礦山。力爭到2020年，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，基本扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放浪費(fèi)礦業(yè)整體形象，制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，形成全覆蓋、差別化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

“中國需要確保能源供應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。深入地底是一個(gè)必須解決的戰(zhàn)略技術(shù)問題?！苯竺髟@樣指出。

如何開拓地下綠色空間？

近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，要強(qiáng)化城市地質(zhì)調(diào)查工作基礎(chǔ)，推動(dòng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)和推動(dòng)城市地下空間資源規(guī)?；_發(fā)利用，開拓城市地下發(fā)展新空間；推動(dòng)地?zé)帷\層地溫能、地下水以及土壤等清潔特色優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，推動(dòng)城市綠色發(fā)展；全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)城市安全發(fā)展；加強(qiáng)以地質(zhì)資料為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)城市智慧發(fā)展。

“地球并非祖先給我們的禮物，而是后代交由我們保管的寶藏。”這是非洲的一句諺語。綠色發(fā)展，是國家和人民期待的美好愿景，也是歷史留給我們的考題，如何使我們的資源環(huán)境既能滿足當(dāng)代人的發(fā)展，又不對(duì)后代人的需求構(gòu)成危害，答案就孕育在我們這一代人的行動(dòng)中。