■文／陳仰東

社保改革需要講策略

■文／陳仰東

陳仰東曾任大連市社會保險經(jīng)辦機構負責人、大連市社會保險學會會長，現(xiàn)任大連理工大學兼職教授、東北財經(jīng)大學客座教授、人社部社會保障研究所客座研究員、清華大學公共管理學院特聘資深研究員。

今年是中國人民解放軍建軍90周年。在黨領導的艱苦卓絕的革命斗爭史上，南昌起義以黨領導的軍隊敢于向國民黨反動派開第一槍而彪炳史冊。實踐已經(jīng)證明，南昌起義最后失敗不是方向問題，而是策略問題。在當時敵我力量對比懸殊的條件下，正確的革命策略應該是建立農(nóng)村革命根據(jù)地，走農(nóng)村包圍城市最后武裝奪取政權的道路?？梢?，革命要取得成功，不僅方向要正確，而且策略也要正確。社保改革也是同樣的道理。

廣義的策略是包括多種解決方案在內(nèi)的戰(zhàn)略謀劃，狹義的策略是指完成任務的道路、方法和技巧。在改革方案中，目標和路徑是基本要件。目標就是改革方向，路徑就是改革策略。與目標比，路徑是非常具體卻是非常關鍵的政策。說具體，具體到容易被忽視，說關鍵，關鍵到可能因此而決定成敗。

改革策略無處不在。在推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度中，均衡化的財政補貼對于實現(xiàn)全覆蓋目標而言就是很好的策略?？梢哉f，沒有財政補貼政策就不會有全覆蓋。在整合居民養(yǎng)老保險時繳費實行多檔制，在整合居民醫(yī)療保險時實行待遇就高不就低、繳費就低不就高，在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，待遇限高保低，規(guī)定較長的過渡期，增加工資，建立強制性職業(yè)年金，這些都是必要的改革策略。有人因為職業(yè)年金與企業(yè)年金之間的細微差異而批評改革步伐還不夠大。其實，穩(wěn)中有進，分階段推進，根據(jù)條件和可能把握改革的力度、廣度和深度本身就是一種策略。追溯過往，企業(yè)職工養(yǎng)老保險從單位保險轉為社會保險時，明確宣布老人老辦法、新人新制度，對“老人”和“中人”實行視同繳費年限的政策，承諾視同繳費年限的相應繳費由政府負責，用幾十年時間逐漸消化轉制成本。在改革職工勞保醫(yī)療、公費醫(yī)療時，規(guī)定離休人員待遇不變，對退休人員實行免于繳費且適當多劃個人賬戶資金的照顧政策，也許在今天看來不如“一刀切”爽快利索，殊不知如果沒有這些策略，改革很難取得成功。類似的改革策略不僅對參保個人，對政府也一樣。在實施省級統(tǒng)籌時，一般要求從改革之日起上解和下?lián)芑穑瑢υe累的基金管理方式原則上不變，這種做法被業(yè)界稱為先改增量不改存量，等等，都是講策略的表現(xiàn)。

但在現(xiàn)實中有輕視策略的傾向。如失敗后會從策略上找原因而在成功后忘了從策略上總結經(jīng)驗。有的學者比較關注理念和目標，認為策略是方法與技巧問題，沒那么重要。國內(nèi)外的社保實踐證明，策略非常重要。這是因為：第一，任何改革都是利益調整的深刻變革。在一場具體的改革中，各方利益得失的程度并不完全相同。社會保障自身具有再分配功能，利益調整力度必然更大。第二，人們對某項改革的態(tài)度更多出于自身利益的考量，而不是根據(jù)改革的必要性重要性作出判斷。第三，改革的實施和效果取決于社會接受程度。得不到大多數(shù)群眾支持的改革不可能成功。不要天真地以為目標正當群眾就一定擁護，改革就一定可行。

我國30多年社會保障改革整體平穩(wěn)有序，并沒有像一些國家那樣出現(xiàn)激烈的社會沖突，一個重要經(jīng)驗就是始終堅持正確的改革方向和正確的改革策略并重。在設計社保改革方案時不僅有明確的改革目標、原則、指導思想，而且有清晰的改革路徑和為了實現(xiàn)目標所必須的具體政策、策略，以化解阻力，增進共識，確保改革的可行性。我們之所以能夠做到，因為凡在全國范圍推進的重大社保改革都是在一些地方實踐探索積累了經(jīng)驗后才慎審展開的，這就是治國理政能力吧?！?/p>