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        農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款研究

        2017-11-13 20:17:18徐婷婷
        現(xiàn)代交際 2017年22期
        關(guān)鍵詞:沂源縣經(jīng)營權(quán)抵押

        徐婷婷

        摘要: 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,是山東省“兩權(quán)”抵押貸款的重要工作內(nèi)容,農(nóng)地抵押可以激活農(nóng)民的土地資本,有利于農(nóng)民獲得完整的土地財產(chǎn)權(quán),是當(dāng)前拓展“三農(nóng)”融資渠道、推動農(nóng)村土地要素流動、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的重要突破口。2016年3月份,淄博市沂源縣被列入全國232個、山東省10個農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。圍繞這一“命題作文”,該縣科學(xué)制訂試點方案,建立健全工作機制,推進(jìn)配套措施落地,有效擴大貸款規(guī)模,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點工作進(jìn)展。以淄博市沂源縣為例,通過實際調(diào)研,了解試點工作開展情況,并針對相關(guān)問題提出完善建議,對各地正在開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的示范推廣具有一定的借鑒意義。

        關(guān)鍵詞: 承包土地經(jīng)營權(quán) 抵押貸款

        中圖分類號:F3211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-5349(2017)22-0060-02

        2016年12月末,沂源縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額900萬元,同比增13947%。到今年3月末,該縣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額已達(dá)到10800萬元,比年初增加1700萬元,比去年同期增加7000萬元,同比增長18421%,試點工作取得顯著成效。

        一、淄博市沂源縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的主要做法

        (一)加快夯實確權(quán)頒證工作

        土地確權(quán)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)工作,截至目前,沂源縣已確權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)面積368萬畝,已確權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)頒證率100%。對6家流轉(zhuǎn)取得承包土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)了10份《土地經(jīng)營權(quán)證》,涉及流轉(zhuǎn)土地353456畝,其中2家經(jīng)營主體已辦理了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

        (二)增強農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估

        制定出臺了《沂源縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)價值評估辦法(試行)》,在鼓勵自評估和第三方評估的基礎(chǔ)上由縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合縣人行抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村新型實用人才等組成評估小組,對涉貸抵押土地價值進(jìn)行免費評估,降低借款人財務(wù)成本。目前已對1628畝抵押土地的價值進(jìn)行了評估,有力地保障了相關(guān)方的合法權(quán)益。

        (三)力促融資風(fēng)險補償資金到位

        在該縣制訂的《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點實施方案》中承諾由縣財政部門出資1000萬元設(shè)立專項基金。2016年9月份,經(jīng)部門征求意見、民意調(diào)查聽證、專家論證評估、維穩(wěn)風(fēng)險論證評估、法制辦合法性審查等多個程序發(fā)布了《沂源縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償專項基金使用管理辦法(試行)》,縣財政部門按照抵押貸款余額的20%設(shè)立風(fēng)險補償基金,并已于2016年9月初順利到位1800萬元,超出原承諾金額的80%,沂源縣成為全省唯一一家風(fēng)險補償資金到位額超出承諾額的“兩權(quán)”抵押貸款試點縣(市)。

        (四)探索設(shè)立融資擔(dān)保體系

        《實施方案》中對貸款增信和風(fēng)險緩釋機制進(jìn)行了設(shè)計,除建立風(fēng)險補償專項基金外,如出現(xiàn)信貸風(fēng)險及損失,由貸款主體、金融機構(gòu)、專項基金、擔(dān)保公司、保險公司共同承擔(dān)。目前,政府全部出資的淄博聯(lián)盛融資性擔(dān)保公司即將開業(yè),為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保。并積極推動試點金融機構(gòu)與保險公司合作,引入貸款保證保險業(yè)務(wù),沂源農(nóng)商行正與中國人壽財產(chǎn)保險公司進(jìn)行協(xié)調(diào)。

        (五)推廣適合抵押貸款特點的信貸產(chǎn)品

        沂源縣推出新型金融產(chǎn)品,并對抵押貸款業(yè)務(wù)建立綠色通道,實現(xiàn)“快審快批”。如沂源農(nóng)村商業(yè)銀行推出“土地抵押貸”,貸款期限最長為三年,貸款利率不高于同等條件的保證貸款利率,對信用戶適當(dāng)優(yōu)惠10—15%,抵押率最高為評估價值的50%;農(nóng)業(yè)銀行山東省分行下放抵押貸款授權(quán)權(quán)限,推行支行集中調(diào)查,市分行集中審查審批的運作模式,大大提高了貸款效率。

        二、淄博市沂源縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的成效

        (一)有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難題

        2016年年末,對安信農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、益豐利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)放農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款9100萬元(今年3月末已達(dá)10800萬元),有效解決企業(yè)融資難題,也為其開拓了廣闊的發(fā)展空間。

        (二)積極帶動貧困人口脫貧致富

        目前,兩家獲得抵押貸款支持的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)輻射帶動了周邊兩個省級扶貧村、一個市級扶貧村、四個低收入村的脫貧解困,常年安置剩余勞動力300余人,農(nóng)民人均年增收3000余元,帶動200余戶貧困人口脫貧。

        (三)提升農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價值

        沂源縣的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款不僅有效解決了普通農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營資金不足、抵押難、擔(dān)保難等問題,還盤活了農(nóng)村土地承包權(quán)這項“沉睡資產(chǎn)”,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支撐。

        三、淄博市沂源縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款存在的問題

        (一)實際參與抵押貸款發(fā)放金融機構(gòu)偏少

        由于農(nóng)地評估、流轉(zhuǎn)市場還不完備,即使在土地經(jīng)營權(quán)的擔(dān)保物權(quán)完整的情況下,也難以快速有效地處置抵押物,導(dǎo)致金融機構(gòu)參與農(nóng)地抵押貸款創(chuàng)新的積極性往往不高,弱化了農(nóng)地抵押制度改革對農(nóng)村抵押難問題的緩解效果。目前只有沂源縣農(nóng)商行、沂源博商村鎮(zhèn)銀行等為數(shù)不多的幾家金融機構(gòu)參與。

        (二)保險機構(gòu)未參與抵押貸款業(yè)務(wù)

        現(xiàn)階段該縣的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)尚未參與,缺乏救災(zāi)補助、貸款貼息等政策扶持,如遇到較大的自然災(zāi)害或市場因素影響,將給開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險,金融機構(gòu)債權(quán)難以得到保護(hù)。

        (三)融資擔(dān)保機構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢

        由于該縣融資擔(dān)保機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)尚有待進(jìn)一步完善,唯一一家政府出資的淄博聯(lián)盛融資性擔(dān)保公司也還未正式開業(yè),對土地承包經(jīng)營權(quán)處置帶來一定困難,涉農(nóng)金融機構(gòu)在借款人出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險、缺乏償還能力時,缺乏擔(dān)保機構(gòu)的有效參與,土地經(jīng)營承包權(quán)登記缺乏法律效力,金融機構(gòu)債權(quán)難以得到保護(hù)。

        (四)流轉(zhuǎn)土地抵押貸款受制約

        由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶所有,部分土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容普遍簡單、要素不全,約定條款不明確,糾紛隱患較多。同時,流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)不能及時變更發(fā)證,不符合辦理抵押貸款的基本條件,制約農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展。

        四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的對策建議

        (1)提高金融機構(gòu)抵押貸款業(yè)務(wù)參與率。

        積極推進(jìn)國有銀行、城商行、郵儲銀行、法人金融機構(gòu)試點業(yè)務(wù)的全覆蓋目標(biāo),做好抵押貸款項目儲備,加大金融機構(gòu)信貸投放力度,推動抵押貸款筆數(shù)增多、規(guī)模擴大。

        (2)推動保險機構(gòu)參與抵押貸款業(yè)務(wù)。

        與縣財政部門協(xié)調(diào),積極推動政銀保保險貸款業(yè)務(wù)開展。

        (3)加快融資擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)進(jìn)程。

        盡快推進(jìn)淄博聯(lián)盛融資性擔(dān)保公司的相關(guān)工作,試點金融機構(gòu)完成與融資擔(dān)保公司的簽約合作,實現(xiàn)融資擔(dān)保公司實際參與抵押貸款業(yè)務(wù)。

        (4)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。

        依托土地流轉(zhuǎn)交易平臺,根據(jù)縣里實際情況補充完善調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,進(jìn)一步完善相關(guān)工作規(guī)則,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。

        參考文獻(xiàn):

        [1]任顯富.支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資新思維[J].金融博覽,2014(10).

        [2]黃惠春,曹青,曲福田.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押性及其約束條件分析——以湖北與江蘇的試點為例[J].中國土地科學(xué),2014(6).

        [3]劉俊清.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度的實證研究——以常州市武進(jìn)區(qū)為例[J].科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會,2014(2).

        [4]權(quán)虎,陳霞,馬義玲.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展的幾點思考[J].華北金融,2014(5).

        [5]白璞.關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的思考和建議[J].農(nóng)民致富之友,2014(8).

        責(zé)任編輯: 楊國棟endprint

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