楊君

摘要： 社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)的實(shí)踐和這種民主運(yùn)行模式的應(yīng)用，再一次證明了同一個(gè)民主理論可以在不同國(guó)家變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時(shí)，這種民主載體在世界政治制度和政黨制度的發(fā)展史上提供一種一黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、多黨長(zhǎng)期合作和參政的嶄新模式下，不斷推進(jìn)基層的協(xié)商民主模式的運(yùn)行，使民主政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與功能開發(fā)相得益彰，涉及許多理論上和實(shí)踐上的復(fù)雜問題需要進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞： 協(xié)商民主 政治協(xié)商 政治發(fā)展

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）22-0068-02

一、關(guān)于社會(huì)主義的協(xié)商民主

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的定義

協(xié)商民主是指自由、平等的公民以討論、商議、辯論談話的形式，仔細(xì)考慮與自身利益相關(guān)的決策，從而賦予立法或者公共決策合法性。 因此可以說(shuō)，協(xié)商其實(shí)是一個(gè)政治過(guò)程。協(xié)商民主有促進(jìn)相互理解和團(tuán)體建設(shè)的社會(huì)功能。社會(huì)不斷發(fā)展、利益不斷分化的多元化、復(fù)雜化的社會(huì)里，人們只有通過(guò)真誠(chéng)的交流和溝通才能達(dá)成和諧治理。和諧不僅僅只體現(xiàn)在社會(huì)生活的層面，要達(dá)到整個(gè)國(guó)家的和諧局面，即必須從每個(gè)方面達(dá)到和諧的狀態(tài)，尤其是政治和諧，公民通過(guò)協(xié)商民主的方式進(jìn)行公共決策，在很大程度上會(huì)減少不和諧的因素。那些不會(huì)引起民眾不滿情緒的公共決策或者政治決策只能具有合法性。而只有經(jīng)過(guò)公眾同意的政治決策，才是民主的和合法的。協(xié)商民主的運(yùn)行就是要以社會(huì)民眾的參與作為基本前提條件，而民眾的參與也要強(qiáng)調(diào)平等、自由，即參與的性質(zhì)。這才是關(guān)鍵。被逼迫的參與不是民主，而是一種表面上用民主的外衣遮蓋下的暴政。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的意義

1.行政機(jī)構(gòu)決策中提高合法性

行政決策如果想順利實(shí)施，就必須在民眾心中獲取合法性，即必須得到公民的認(rèn)可、支持或者至少是服從。協(xié)商民主這個(gè)過(guò)程的參與者每個(gè)人的偏好和訴求都具有有效表達(dá)的機(jī)會(huì)。公民或者利益代表通過(guò)公開的爭(zhēng)論和博弈產(chǎn)生行政決策，而為了最大限度謀求公共利益，理性參與討論是被提倡的，因?yàn)檫@會(huì)使參與者超越個(gè)人利益和有限性，個(gè)人的偏好也能夠被主動(dòng)轉(zhuǎn)換。協(xié)商民主認(rèn)為要達(dá)到權(quán)力運(yùn)作合理化的目的，就必須有公民的高水平參與和支持。①

2.控制現(xiàn)代政府行政權(quán)力的擴(kuò)張

現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)有目共睹的政治事實(shí)就是作為官僚機(jī)構(gòu)的政府代表的行政權(quán)力的快速膨脹，這樣的現(xiàn)象意味著政府的權(quán)力很大，甚至有的時(shí)候超越議會(huì)的立法權(quán)，導(dǎo)致政府獨(dú)掌天下。只有將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆稚?，且這種分散最好是分散到民眾手中。所以唯有采用協(xié)商制度，經(jīng)過(guò)制度化的討論和決策的過(guò)程，才能規(guī)范行政行為，進(jìn)一步適當(dāng)?shù)乜s小政府的權(quán)力。

3.矯正市場(chǎng)不斷發(fā)展的社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)民主的缺陷

在大部分經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)政治也會(huì)出現(xiàn)同競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的政治民主，在金錢支持下的競(jìng)選活動(dòng)就是一個(gè)生動(dòng)的例子。在此背景下，為了調(diào)動(dòng)公民參與政治生活的積極性，協(xié)商民主理論因其倡導(dǎo)利益相關(guān)者通過(guò)對(duì)話達(dá)成共識(shí)以維護(hù)公共利益而重新被關(guān)注。協(xié)商民主主張利益相關(guān)者通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)進(jìn)而作出決策，并且認(rèn)為維護(hù)公共利益是公民的責(zé)任，這就讓重視自由競(jìng)爭(zhēng)、忽視公正平等的民主傳統(tǒng)有所改變。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)的具體實(shí)踐

“三三制”政權(quán)組織形式不僅有利于保持我黨政權(quán)的合法性和穩(wěn)定性，而且這種黨內(nèi)的政權(quán)組成形式充分發(fā)揚(yáng)了協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)。不管是左派進(jìn)步分子還是中間分子和其他分子都可以參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，這種協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)就這樣一直延續(xù)下來(lái)。

1949年中華人民共和國(guó)成立，以我黨為中心，充分發(fā)揚(yáng)民主的精神，從而領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派和各種民主力量進(jìn)行全國(guó)大事的商議，這種實(shí)踐活動(dòng)從制度上開始確立協(xié)商民主的傳統(tǒng)。

1978年十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)雖然將工作重心從政治轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)，但是政治方面的改革也沒有放松，并加快在政治層面的體制改革。聽證會(huì)可以體現(xiàn)這一點(diǎn)。聽證會(huì)指的是具有立法和行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)在立法和決策時(shí)，由于事涉公民利益，所以鼓勵(lì)公民在立法和行政決策過(guò)程中積極參與并表達(dá)訴求，以使最終法案和決策符合公眾的利益形式。

2000年，《中華人民共和國(guó)立法法》又對(duì)其進(jìn)行了具體的規(guī)定。

2001年，《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》對(duì)聽證的程序方面的內(nèi)容又作出了相關(guān)的法律規(guī)定。

2004年中共中央提出，時(shí)刻保持高度的關(guān)注，社會(huì)主義民主協(xié)商事業(yè)放在我國(guó)整體發(fā)展的全局中大力推進(jìn)。

2005年，我黨在文獻(xiàn)中明確指出要把政治協(xié)商這一能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的民主模式和民主載體納入到我國(guó)的政治協(xié)商決策程序。

2006年中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》第一次很明確地規(guī)定：我國(guó)人民可以通過(guò)選舉和投票的形式行使權(quán)利和事關(guān)人民內(nèi)部各方面的利益問題在進(jìn)行重大民主政治決策之前進(jìn)行充分的協(xié)商，盡可能的就公共利益取得民主的一致同意，這是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的兩種重要實(shí)踐和表現(xiàn)形式。

2007年出版的《中國(guó)的政黨制度》白皮書正式提出“選舉民主和民主協(xié)商”的具體概念。十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出把政治協(xié)商納入決策程序。

2012年黨的十八大明確提出必須健全我國(guó)的社會(huì)主義民主協(xié)商制度，推進(jìn)協(xié)商民主沿著多渠道、多層次、機(jī)制化的方向發(fā)展，可以通過(guò)國(guó)家官方的行政機(jī)構(gòu)、各民主的黨派和民間合法的民主團(tuán)體等組織，可以對(duì)關(guān)于我國(guó)整體發(fā)展局勢(shì)和趨勢(shì)等問題和切實(shí)涉及人民群眾的日常生活的利益進(jìn)行有秩序的討論、協(xié)商、辯論，從而作出民眾滿意的公共決策。然后，關(guān)于我國(guó)的政黨關(guān)系和協(xié)商民主的類別或者說(shuō)種類的角度來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本政黨制度。而民主懇談最為典型的事例就是1996年的浙江溫嶺的懇談會(huì)，民主懇談會(huì)是為普通民眾提供了一個(gè)合法的民主討論和民主參與的民主政治平臺(tái)，浙江溫嶺將這個(gè)協(xié)商民主的具體運(yùn)作模式運(yùn)用得非常好，而且一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。endprint

2016年召開的“兩會(huì)”。每年的“兩會(huì)”都是我國(guó)三月份期間的熱點(diǎn)話題和熱點(diǎn)新聞。召開“兩會(huì)”是對(duì)全國(guó)大事進(jìn)行商議和決策。

2017年，我們更加期待十九大的順利召開，這對(duì)于我國(guó)基層協(xié)商民主的未來(lái)發(fā)展都是一個(gè)很好的推動(dòng)。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主存在的問題及原因

（一）實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問題分析

目前，我國(guó)的協(xié)商民主發(fā)展得較為順利，但還存在著不少的問題和不足，沒有形成具體的完整的法律體系。再者民眾對(duì)協(xié)商民主的相關(guān)法律并不是很熟悉，所以此方面法律的貫徹不夠深入。讓法治深入人心，并獲得民眾的支持，才是加速協(xié)商民主法制化的正確方法。作為制度的另一個(gè)體現(xiàn)就是程序。程序的建立和完善會(huì)在技術(shù)層面上更加保證協(xié)商民主的可行性。程序的完善意味著協(xié)商民主長(zhǎng)期的運(yùn)行是值得期待的。規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的流程使得協(xié)商民主的模式可以長(zhǎng)久地進(jìn)行下去。

（二）對(duì)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)問題的原因分析

我國(guó)的傳統(tǒng)統(tǒng)治概念當(dāng)中缺少的就是以平等的身份參與到政治過(guò)程當(dāng)中去實(shí)現(xiàn)民眾利益的習(xí)慣和民主觀念。而在古希臘時(shí)期，民主的萌芽早已出現(xiàn)，五百人公民大會(huì)就是在固定的時(shí)間，召集城邦的公民去商議關(guān)于城邦作戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)等大事，最后以民主的投票為決策作出的最后環(huán)節(jié)。而在同時(shí)期的我國(guó)，是君主專制的封建王朝的鼎盛時(shí)期，最高權(quán)力到底層呈金字塔形的權(quán)力排布。以權(quán)力的必須服從為主要特征，何談民主。協(xié)商民主的前提是參與的民眾最起碼在政治過(guò)程中身份是平等的，只有放下長(zhǎng)序尊卑，才會(huì)實(shí)現(xiàn)身份上的最起碼的平等，但是在我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)似乎是不可能的。缺乏民主基因的傳統(tǒng)觀念一直延續(xù)到現(xiàn)在，或多或少還是會(huì)影響現(xiàn)在民眾的心理。傳統(tǒng)觀念和多元文化、價(jià)值觀念的激烈碰撞，很多人在中西方意識(shí)形態(tài)上發(fā)生沖突，傳統(tǒng)的思想觀念和隨著時(shí)代發(fā)展的思想觀念之間的矛盾；還有就是精神上的追求和物質(zhì)上的追求也有不和諧的碰撞。

四、完善社會(huì)主義協(xié)商民主的建議

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主法治化

協(xié)商民主的發(fā)展歷程也見證了一個(gè)民主模式或一個(gè)民主載體要想在一個(gè)國(guó)家生根發(fā)芽最后長(zhǎng)成參天大樹，不僅要在這個(gè)國(guó)家特殊的政治土壤中慢慢適應(yīng)，而且必須要有強(qiáng)大的依靠。這個(gè)強(qiáng)大的依靠就是制度。制度是進(jìn)行法治的前提，有了制度的規(guī)定，法治這一行為才會(huì)有章可循，而不是任意妄為。舉例來(lái)講，人民政協(xié)的政治協(xié)商制度，它作為我國(guó)特色的協(xié)商民主的主要載體和典型代表，是因?yàn)槿嗣裾f(xié)不僅具有通常意義上的民主優(yōu)勢(shì)而且還具有典型的我國(guó)特色民主政治的特點(diǎn)。人民政協(xié)的首要功能是政治協(xié)商。不管是中央還是地方的重要問題包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，在對(duì)這些問題作出決策或者實(shí)施之前必須要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)的各位與會(huì)成員的協(xié)商。

（二）以改革的精神不斷進(jìn)行創(chuàng)新

創(chuàng)新是任何時(shí)候都需要的進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新使原本停滯或者緩慢的進(jìn)度加快。其實(shí)，不管在什么領(lǐng)域，不管在什么方面，都要進(jìn)行創(chuàng)新，不創(chuàng)新，不改革，意味著社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏緩慢，甚至停滯不前。各個(gè)國(guó)家、各個(gè)政黨都在探求改革創(chuàng)新之路，多黨合作和政治協(xié)商也是一樣，它作為一種政黨制度和基本政治制度，也需要在改革、創(chuàng)新中不斷完善。我們只有在堅(jiān)持這個(gè)基本制度不動(dòng)搖的前提下不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮其作用。

（三）保持穩(wěn)定的協(xié)商民主發(fā)展速度

第一，由于社會(huì)體制的重建同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)常聯(lián)系在一起，因而出現(xiàn)了一種“社會(huì)市場(chǎng)化”的現(xiàn)象。以市場(chǎng)化的資源分配方式來(lái)組織社會(huì)生活的一個(gè)嚴(yán)重后果是，公共產(chǎn)品的配置不均，這進(jìn)一步加劇了中國(guó)社會(huì)的貧富分化，使得社會(huì)矛盾日益突出，這些矛盾和沖突反過(guò)來(lái)對(duì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

第二，社會(huì)利益的分化也對(duì)協(xié)商民主的核心權(quán)威提出了挑戰(zhàn)，由于利益追求的差異，使人們無(wú)法尋找公共生活的基本凝聚力。

總之，我國(guó)應(yīng)該結(jié)合具體實(shí)際國(guó)情，將協(xié)商民主這一民主載體和模式運(yùn)用到政治過(guò)程當(dāng)中，使我國(guó)的民主水平更高。

注釋：

①Pablo de Greiff，Deliberative Democracy and Punishment，Buffalo Criminal Law Review，Vol，5，2002：373.

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責(zé)任編輯： 于 蕾endprint