張維為

談中國崛起，有國際比較才有說服力，而國際比較中最有意義的大概就是中國和印度的比較，因?yàn)橹杏蓢际侨丝诖髧瘘c(diǎn)比較相近。兩個(gè)國家過去幾十年走了不同的政治道路，半個(gè)多世紀(jì)過去，中印兩國差別巨大。

從世界銀行等機(jī)構(gòu)公布的2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，印度和中國的巨大差別大致可以概括為2、4、6、10、20和不可比。

2就是中國的糧食產(chǎn)量是印度的2倍，盡管中國的可耕地少于印度。中國的網(wǎng)民數(shù)量是印度的2.5倍。4就是中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外貿(mào)總額、原油產(chǎn)量、發(fā)電量等大約是印度的4倍。6就是中國的外匯儲備、鋼產(chǎn)量、電視機(jī)數(shù)量等大約是印度的6倍，而艾滋病人數(shù)是印度的1/6。10就是中國吸引外資額大約是印度的10倍，中國的人均壽命也高印度10歲。20就是中國吸引的境外游客的數(shù)量約為印度的20倍。不可比就是在高鐵、高速公路、奧運(yùn)會獎牌總數(shù)、婦女地位、貧民窟狀況等方面，兩個(gè)國家無法比，中國的情況比印度不知好多少倍。

這些還只是數(shù)字上的差異，如果你去印度實(shí)地訪問，可能會感覺這個(gè)差距更大。你可以駕車從北京或上海市中心出發(fā)，往任何方向開20個(gè)小時(shí)，你把一路所看到的貧困現(xiàn)象加在一起，會少于你從印度的孟買、新德里、加爾各答市中心向城外開2個(gè)小時(shí)所看到的貧困現(xiàn)象。此外，印度的腐敗程度也高于中國，環(huán)境污染也比中國嚴(yán)重。

以我之觀察，印度的政治制度難以創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)所需的一些基本條件，比如社會平等、土地改革和婦女解放。沒有這些條件的實(shí)現(xiàn)，印度是無法趕上中國的。

在社會平等問題上，印度面臨的最大的挑戰(zhàn)是種姓制度，印度的“民主”制度雖然從法律上廢除了種姓制度，但未能在人的思想層面和社會生活層面真正廢棄這種嚴(yán)重違反人權(quán)的制度。在印度社會生活的方方面面，種姓制度依然我行我素。印度獨(dú)立都快70年了，但你去印度農(nóng)村的小學(xué)教室一看：高種姓的孩子有小木凳坐，有課本念，有小石板寫字；低種姓的孩子坐在地上，沒有課本，沒有石板。為什么政府不能廢除種姓歧視呢？我得到的答復(fù)是：法律上是廢除了，但是這里的校長、教員和學(xué)生都是印度教教徒，大家都覺得這樣做很自然，并不別扭，低種姓的孩子自己也覺得這樣做是合情合理的。在印度教里，賤民信徒去上香，都只能留在印度教廟宇外面，不能進(jìn)入廟宇。

印度也有不少致力于廢除種姓制度的非政府組織，他們自己辦學(xué)，平等對待不同種姓的孩子，精神可嘉，但這些努力只是杯水車薪，無濟(jì)于事。印度的賤民階層人口為1.6億，這么大一個(gè)群體沒有真正解放，印度怎么實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？

公平地說，印度政府為了廢除種姓制度做了很多的事情。例如政府部門和公立學(xué)校都有給某些種姓的人保留的位置，你申請政府機(jī)關(guān)和學(xué)校的職位，都要填上種姓，因?yàn)槟憧赡芤虼硕玫秸疹?。但在?shí)踐中這些措施都改變不了種姓制度無處不

在的事實(shí)。種姓制度和職業(yè)有關(guān)，也和地域分布有關(guān)。比方說，孟買會有很大一片街區(qū)的居民只食蔬菜，他們不會容納肉食者，也不會接受出售肉食的餐館和商店。不同種姓之間通婚很少。印度的民主選舉制度，在某種程度上也幫助延續(xù)了這種制度。在聯(lián)邦政府這一級，政黨是全國的、超越種姓的，但是在地方上，沒有這樣的規(guī)定，所以許多地方政黨完全是以種姓為基礎(chǔ)的，這就導(dǎo)致種姓制度在事實(shí)上的永久化。

印度也曾進(jìn)行過土地改革，但很不徹底。擁有土地的大地主都強(qiáng)調(diào)土地改革是違法行為，這些人還可以通過各種手段，競相成為各級議會的議員，阻撓政府出臺任何土改法案。

即使一些通過土改而得到土地的農(nóng)民，往往也由于家庭成員多，每人分到手的土地少，無力進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，最后大都把土地轉(zhuǎn)賣了。印度的傳統(tǒng)習(xí)俗又規(guī)定，土地是傳給兒子或者兄弟的，而男人往往喜歡進(jìn)城找報(bào)酬更高的工作，留在農(nóng)村的婦女無力耕作，最后也把土地賣了。印度還有女方置辦嫁妝的傳統(tǒng)習(xí)俗，許多人家把土地賣了，為女兒出嫁置辦嫁妝，這也是失地農(nóng)民增多的一個(gè)原因。

實(shí)際上，印度民主品質(zhì)問題集中體現(xiàn)在其政府服務(wù)的品質(zhì)不高。S君是我一個(gè)很優(yōu)秀的印度學(xué)生，一次我們聊起了印度政府的品質(zhì)，他對我說：和印度政府部門打交道，很像去印度教廟宇拜神，你要學(xué)會一整套世界上最復(fù)雜的動作，懂得什么時(shí)候要跪下、什么時(shí)候要趴下、什么時(shí)候要躺下、什么時(shí)候要念經(jīng)。他說，申請一個(gè)護(hù)照出國要經(jīng)過十來個(gè)人，排幾天的隊(duì)。最后大家都想辦法花錢去買通關(guān)系，這些都是公開的秘密。

印度的法律在很多方面已經(jīng)成為印度的沉重包袱。幾十年前制定的法律，早已不合時(shí)宜，但你要改動卻很困難。

最明顯的就是使外商頭疼的印度勞工法。印度的勞工法是一個(gè)體系，包括了40多項(xiàng)不同的法律，其中有1926年的工會法和1947年的勞動爭議解決法，公司要解雇一個(gè)工人非常困難。這樣的法律看似保護(hù)了工人的利益，但實(shí)際上則因?yàn)樽璧K投資，減少了人們的就業(yè)機(jī)會。一位印度朋友告訴我，他在開封市住了3天，印象最深的就是每天一大早，開封的環(huán)衛(wèi)工人就開始打掃街道了。他說在印度新德里和孟買這樣的大城市，都達(dá)不到這個(gè)水準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)工人都“組織”起來了，有自己的工會，一半人經(jīng)常找各種借口不來上班，所以城市總體上很臟。

印度的改革和中國的改革還有一個(gè)巨大的差別，這就是中國可以大張旗鼓地宣傳和推動改革，印度的很多改革卻只能悄悄地進(jìn)行。印度雖然有所謂民主、媒體自由，但主流意識形態(tài)從1947年獨(dú)立以來一直是偏“左”的，而現(xiàn)在進(jìn)行的改革一般被認(rèn)為是偏“右”的，所以政府很少公開宣傳改革的必要性。印度模仿中國建了各種特區(qū)，但進(jìn)展速度非常慢，遇到各種勢力的抵制，就是一個(gè)例子。

近年印度在不少方面也取得了一些突出的成績，特別是軟件業(yè)、制藥業(yè)等，其中不少獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒；但總體上看，由于沒有一個(gè)致力于現(xiàn)代化的強(qiáng)勢政府，印度未能克服一些制約現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。從這個(gè)意義上來說，印度要趕上中國確實(shí)不易。