柴鶴湉

(中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心， 北京 100086)

中國(guó)兒童福利的實(shí)踐自古就有，然而，關(guān)于這一制度的研究則主要是在改革開(kāi)放之后，尤其是2010年“中國(guó)兒童福利元年”來(lái)臨之后，越來(lái)越多的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科的學(xué)者們開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向了兒童福利這一研究領(lǐng)域。其中劉繼同、尚曉援等人對(duì)兒童福利制度的研究作了重要的開(kāi)創(chuàng)奠基工作。其他研究成果也針對(duì)中國(guó)的留守兒童、流浪兒童、殘疾兒童等社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注和探討。但是這些研究有幾點(diǎn)共同傾向值得注意：一是關(guān)于中國(guó)兒童福利制度的研究對(duì)策建議多，而基礎(chǔ)理論研究少。由于中國(guó)的社會(huì)建設(shè)步伐日益加快，涌現(xiàn)出許多新的兒童社會(huì)問(wèn)題亟須解決，因此關(guān)于兒童福利行政法規(guī)的政策解釋、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的剖析闡釋以及個(gè)案研究的調(diào)查報(bào)告等現(xiàn)有研究大多數(shù)是為了解決現(xiàn)存的兒童社會(huì)福利政策實(shí)踐問(wèn)題。二是缺乏歷史學(xué)的視角和考察。當(dāng)前大量關(guān)于中國(guó)兒童福利制度的學(xué)術(shù)研究和政策建議，并沒(méi)有考慮中國(guó)兒童福利制度的整體歷史發(fā)展規(guī)律，某種程度上脫離了中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)。如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)者林萬(wàn)億的研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)去臺(tái)灣社會(huì)福利政策的發(fā)展混合著儒家的父權(quán)式、家庭主義的慈善式福利，這和臺(tái)灣地區(qū)以儒家文化為核心的主流價(jià)值觀的保留完好有直接的關(guān)聯(lián)。中國(guó)大陸的兒童福利模式亦存在同樣的歷史遺跡。三是研究問(wèn)題中偏重社會(huì)分析，弱化國(guó)家分析。我國(guó)社會(huì)科學(xué)研究由于長(zhǎng)期受到西方理論的浸染，以社會(huì)為中心的分析濫觴于各個(gè)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，中國(guó)兒童福利法律制度研究也未能免于流俗，眾多研究的出發(fā)點(diǎn)都是社會(huì)轉(zhuǎn)型，而未注意到國(guó)家是一個(gè)具有相對(duì)自主性的行動(dòng)主體，其制度和政策的選擇不是對(duì)社會(huì)需求的機(jī)械回應(yīng)，不同性質(zhì)和歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)家在選擇應(yīng)對(duì)兒童問(wèn)題的方式時(shí)會(huì)表現(xiàn)出不同的內(nèi)在邏輯和機(jī)制。中國(guó)的兒童問(wèn)題既具有時(shí)代發(fā)展的新特質(zhì)，也具有歷史發(fā)展的延續(xù)性。鑒于制度建設(shè)的“路徑依賴(lài)”的特性，即歷史上曾經(jīng)采用的制度、政策措施會(huì)對(duì)以后的措施產(chǎn)生重大影響，系統(tǒng)研究中國(guó)古代社會(huì)兒童的生存狀態(tài)以及國(guó)家先后所進(jìn)行的相關(guān)福利制度建設(shè)，探尋中國(guó)兒童福利制度發(fā)展的歷史演變規(guī)律，將有助于解決目前社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的中國(guó)兒童發(fā)展問(wèn)題。

一、民本和仁愛(ài)的思想造就了傳統(tǒng)中國(guó)始終重視慈幼恤孤

在中國(guó)歷史上從殷商以來(lái)歷代王朝都以民本思想作為立國(guó)之根本。民本思想在統(tǒng)治實(shí)踐上主要表現(xiàn)為推行保民惠民政策。未成年的兒童群體是民眾的重要組成部分，他們的生存狀態(tài)直接關(guān)系到社稷安危，因此《周禮·地官司徒》中提出的保息六養(yǎng)萬(wàn)民，首先就要慈幼，《管子·入國(guó)》提出的“九惠之教”也包括了慈幼恤孤，信奉君為舟、民為水的民本思想的荀子亦提出國(guó)君應(yīng)當(dāng)“收孤寡，補(bǔ)貧窮”。另外儒家所倡導(dǎo)的仁義思想，把“仁”“義”作為施政的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，仁義與否直接關(guān)系到國(guó)家的興廢存亡?？鬃拥南韧跞收f(shuō)涵蓋了慈幼的主張?！抖Y記·禮運(yùn)》中記載孔子提出：“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！泵献痈M(jìn)一步認(rèn)為仁愛(ài)來(lái)自于惻隱之心，所謂“惻隱之心，仁之端也”。對(duì)“鰥、寡、孤、獨(dú)”等社會(huì)上最弱勢(shì)的群體，心存惻隱，發(fā)政施仁，可治天下。如此一來(lái)，孟子把僅僅是道德層面的慈幼恤孤推廣到了政策層面。在他之后的漢代董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，承繼了儒家仁愛(ài)之說(shuō)，主張“養(yǎng)長(zhǎng)老，存幼孤，矜寡獨(dú)，賜孝弟，施恩澤”。唐代韓愈進(jìn)而提出“博愛(ài)為仁”。宋代以后宋儒理學(xué)繁榮昌盛，慈幼恤孤的理念已經(jīng)成為統(tǒng)治階層和普通民眾的共識(shí)。

在民本和仁愛(ài)思想的驅(qū)動(dòng)下，包括慈幼恤孤在內(nèi)的大同理想，自秦漢時(shí)期就開(kāi)始逐漸落實(shí)到國(guó)家政策層面。古代中國(guó)國(guó)家制定實(shí)施的慈幼恤孤政策大致可分為以下幾個(gè)方面：

第一，賑濟(jì)和賜恤孤幼。

中國(guó)古代社會(huì)各朝政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)官職負(fù)責(zé)恤孤事宜。春秋時(shí)期“凡國(guó)都皆有掌孤”，唐代規(guī)定縣令的職責(zé)除了“導(dǎo)揚(yáng)風(fēng)化，撫字黎氓，敦四人之業(yè)，崇五土之利”，“養(yǎng)鰥寡，恤孤貧”也是其工作職責(zé)的重要部分。元代政府設(shè)經(jīng)略使官職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)救濟(jì)孤寡，“命經(jīng)略使問(wèn)民疾苦……常令有司存恤鰥寡孤獨(dú)。”

漢唐年間的統(tǒng)治者時(shí)常會(huì)頒布賑濟(jì)和賜恤鰥寡孤獨(dú)之人的政令。南朝劉宋宋文帝元嘉三年(426)頒布詔令：“其高年、鰥寡、幼孤、六疾不能自存者，可與郡縣優(yōu)量賑給?！彼挝涞奂次活C布赦令：“高年、鰥寡、孤幼、六疾不能自存，人賜谷五斛。逋租宿債無(wú)復(fù)收?！?/p>

中國(guó)古代社會(huì)還鼓勵(lì)和保護(hù)新生兒的出生和養(yǎng)育?！吨芏Y·地官·司徒》所規(guī)定的“以保息六，養(yǎng)萬(wàn)民”中第一條就是“慈幼”，其具體救助內(nèi)容包括“產(chǎn)子三人與之母，二人,與之餼”，也就是產(chǎn)子三人國(guó)家配給保姆，產(chǎn)子二人，國(guó)家按時(shí)接濟(jì)糧食。在《管子·入國(guó)篇》中所謂“慈幼”的舉措是:“凡國(guó)都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不勝養(yǎng)為累者，有三幼者無(wú)婦征，四幼者盡家無(wú)征，五幼又予之葆。受二人之食，能事而后止?！痹趪?guó)、都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“掌幼”之官，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)多子家庭提供救助。生養(yǎng)三個(gè)孩子的，免除婦女的征役；生養(yǎng)四個(gè)孩子的，全家免征；生養(yǎng)五個(gè)孩子的，國(guó)家會(huì)為之提供保姆和兩個(gè)人的口糧一直到兒童長(zhǎng)大成人。兩漢朝廷多次頒布詔令，通過(guò)減免征役、賜給糧食來(lái)鼓勵(lì)生育嬰兒。如高祖七年下詔“民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲”。東漢章帝元和二年(85年)，頒布養(yǎng)胎令免去懷孕第二個(gè)孩子的婦女三年算賦，并且“賜胎養(yǎng)谷人三斛，復(fù)其夫，勿算一歲”。這種鼓勵(lì)和保護(hù)新生兒生養(yǎng)的做法為后世歷朝沿用，宋朝時(shí)期更是頻發(fā)詔令對(duì)有可能“生子不舉”的貧困家庭給予錢(qián)糧的賑濟(jì)?？梢?jiàn)古代君王對(duì)新生兒童的保護(hù)無(wú)論是出于施行仁政的宣示昭告，還是增加人口的現(xiàn)實(shí)需要，都意識(shí)到改善母親、父親乃至整個(gè)家庭的生活條件有助于增加兒童的福祉。

第二，收養(yǎng)孤幼。

中國(guó)古代常有因?yàn)榧揖忱Ь?、遭遇饑荒等原因而棄嬰鬻兒的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)這一情況，各朝統(tǒng)治者首先以法令禁止棄嬰。秦律規(guī)定“擅殺養(yǎng)子者法當(dāng)棄市”，之后唐律沿用此法，“士五(伍)甲無(wú)子，其弟子以為后，與同居，而擅殺之，當(dāng)棄市”。“生子不舉”也將受到法律的懲治，此外，官府還出資為饑民贖子。北魏和平四年，文成帝通令全國(guó)：“前以民遭饑寒，不自存濟(jì)，有賣(mài)鬻男女者，盡仰還其家”，讓天下父母無(wú)骨肉分離之悲。唐初貞觀時(shí)關(guān)中大旱，饑“民多賣(mài)子以接衣食”，太宗詔令“出御府金帛為贖之，歸其父母”。北宋時(shí)期政府關(guān)注棄子溺嬰問(wèn)題，并采取了一些育嬰措施。仁宗至和二年(1055)下詔：“訪聞饑民流移，有男女或遺棄道路，令開(kāi)封府、京東、京西、淮東、京畿轉(zhuǎn)運(yùn)司應(yīng)有流民雇賣(mài)男女，許諸色人及臣僚之家收買(mǎi)。或遺棄道路者，亦聽(tīng)收養(yǎng)。”

其次制定養(yǎng)子法令，鼓勵(lì)民間異姓收養(yǎng)。唐朝咸亨元年“令雍、同、華州貧窶之家，有年十五已下不能存活者，聽(tīng)一切任人收養(yǎng)為男女，充驅(qū)使，皆不得將為奴婢。”就是可以異姓家族收養(yǎng)以供驅(qū)使，并且對(duì)于被流放貶謫的年幼后代不能自存者，量給財(cái)物。這一做法為后代沿襲，宋齊梁等朝曾對(duì)軍人需撫養(yǎng)孤幼者，享有遣還、蠲免田租的優(yōu)待。對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡或者病死軍兵的遺孤，由政府負(fù)責(zé)收養(yǎng)。唐律規(guī)定“其遺棄小兒年三歲以下，雖異姓，聽(tīng)收養(yǎng)，即從其姓”?！端涡探y(tǒng)》從之。為了保障收養(yǎng)家庭的穩(wěn)定和利益，申明收養(yǎng)之子即從其姓，原來(lái)的親生父母和本家不得相認(rèn)。如宋孝宗淳熙八年(1181)詔令被遺棄的兒童被他人收養(yǎng)后，“于法不在取認(rèn)之限，聽(tīng)養(yǎng)子之家申官附籍，依親子孫法”。宋朝政府對(duì)于愿意收養(yǎng)的人家還要按月給予錢(qián)糧等經(jīng)濟(jì)上的資助，收養(yǎng)年齡也由3歲以下擴(kuò)展到了10歲以下，并且獎(jiǎng)勵(lì)收養(yǎng)棄兒人數(shù)較多的家庭。在政府的大力倡導(dǎo)和旌賞下，宋朝時(shí)期有的士大夫家收養(yǎng)的棄兒達(dá)到兩三百口之多。另外還有寺院收養(yǎng)以及有乳之家寄養(yǎng)的情況，皆由地方官吏州府知縣直接負(fù)責(zé)，官府提供錢(qián)米以保障基本生活所需，并且定期監(jiān)督查問(wèn)孤幼的身體健康疾患狀況，甚至喪葬的棺木都由官府負(fù)責(zé)。

除了前兩項(xiàng)舉措之外，古代中國(guó)還設(shè)置了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)撫育孤幼。這一開(kāi)創(chuàng)性慈幼舉措肇始于南朝的“孤獨(dú)園”。齊、梁時(shí)期于京師設(shè)置孤獨(dú)園，目的就是為了“孤幼有歸，華發(fā)不匱”。宋代大力發(fā)展對(duì)嬰幼的救助，北宋設(shè)有福田院、居養(yǎng)院負(fù)責(zé)育幼和養(yǎng)老事宜。福田院的經(jīng)營(yíng)由官府監(jiān)管和支持，開(kāi)封府每年都要出內(nèi)藏錢(qián)五百萬(wàn)資助福田院。居養(yǎng)院設(shè)立于宋徽宗統(tǒng)治時(shí)期，朝廷先后頒布居養(yǎng)法令規(guī)范居養(yǎng)院的運(yùn)行管理，各州縣專(zhuān)門(mén)設(shè)置居養(yǎng)官管理居養(yǎng)院，政府用沒(méi)收的戶(hù)絕財(cái)產(chǎn)和常平息錢(qián)作為資助居養(yǎng)院的財(cái)政費(fèi)用，并且明確規(guī)定了收養(yǎng)孤幼的雇乳喂養(yǎng)、衣食供應(yīng)、讀書(shū)教育等方面的具體操作辦法和標(biāo)準(zhǔn)。南宋時(shí)期建立專(zhuān)門(mén)的幼兒救助機(jī)構(gòu)，如嬰兒局、慈幼局、慈幼莊。與前朝相比較，這些機(jī)構(gòu)只收養(yǎng)孤幼，不再負(fù)責(zé)養(yǎng)老，職能更加專(zhuān)一，看護(hù)更加周詳，效果也會(huì)更顯著?！队罉?lè)大典》中記載，南宋后期各地設(shè)立的慈幼局有八九處之多，遇到饑荒之年，貧家子女大多收入到了慈幼局，道路上再也沒(méi)有了棄兒呱呱而泣的景象，可見(jiàn)南宋時(shí)期的專(zhuān)門(mén)性孤幼收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立在棄兒救助方面發(fā)揮了良好的社會(huì)功能，因此后世多有沿用。清代時(shí)期在全國(guó)各地廣泛設(shè)有育嬰堂、救嬰堂、保嬰局、恤嬰會(huì)、接?jì)胨?、保赤局、六文?huì)等機(jī)構(gòu)。除了依照前朝之例收養(yǎng)、照顧孤幼之外，還意識(shí)到了棄兒回歸家庭、社會(huì)的重要性，允許并且鼓勵(lì)宗族或者外姓之家將育嬰堂的幼兒領(lǐng)回?fù)嵊?/p>

不僅歷朝中央政府重視撫育孤幼，一些地方官員也以仁慈之心關(guān)愛(ài)棄嬰。北宋蘇軾任密州太守期間，“遇饑年，民多棄子。因盤(pán)量勸誘米，得出剩數(shù)百石別儲(chǔ)之，專(zhuān)以收養(yǎng)棄兒，月給六斗”。后來(lái)轉(zhuǎn)任黃州時(shí)，他又成立救嬰組織，資助谷米給那些愿意收養(yǎng)幼嬰的人家。這些做法已經(jīng)和現(xiàn)代兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有異曲同工之妙。

第三，孤幼犯罪減免刑罰。

中國(guó)古代社會(huì)，未成年人對(duì)自己實(shí)施的刑法所禁止的危害社會(huì)的行為所應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任享有減免刑罰的權(quán)利。早在《周禮·秋官·司寇》中就規(guī)定了“三赦之法”，即“壹赦曰幼弱，再赦曰老旄，三赦曰憃愚”?！抖Y記·曲禮上》中記載:“八十九十曰毫；七年曰悼。悼與毫雖有罪，不加刑焉?！薄豆茏印ぐ孕巍分旋R桓公提出“孤幼不刑”。秦漢律規(guī)定：“年未滿(mǎn)七歲，賊斗殺傷人及犯殊死者，上請(qǐng)廷尉以聞，得減死。”即七歲以下的未成年人不得處以死刑。唐律《名例律》也規(guī)定：“七歲以下，雖有死罪，不加刑”，并且進(jìn)一步將未成年人的刑事責(zé)任年齡劃分為7歲以下的行為人完全不負(fù)刑事責(zé)任，7～10歲的行為人一般不承擔(dān)刑事責(zé)任，除非犯有謀大逆等重罪，10～15歲的行為人負(fù)有刑事責(zé)任但是可以減輕處罰，年滿(mǎn)15歲以上已經(jīng)成年的行為人才承擔(dān)完全的刑事責(zé)任。此外，古代刑律對(duì)未成年人刑事責(zé)任減輕有明確規(guī)定，如《法經(jīng)·減律》規(guī)定“罪人年十五以下，罪高三減，罪卑一減”，或者“以收贖”“改流”“免死”來(lái)減輕刑罰。

未成年人犯罪除了享有減免刑罰的權(quán)利外，在刑事司法的逮捕、審訊、科監(jiān)等方面也享有一些受保護(hù)的權(quán)利。如漢平帝元始四年頒布詔令：“惟苛暴吏多拘系犯法者親屬，婦女老弱，構(gòu)怨傷化，百姓苦之。其明敕百僚，婦女非身犯法，及男子年八十以上七歲以下，家非坐不道，詔所名捕，它皆無(wú)得系?！笨梢?jiàn)，漢代不拘捕7歲以下兒童。漢景帝年間規(guī)定8歲以下兒童不帶刑具，“八歲以下，及孕者未乳，師、侏儒當(dāng)鞫系者，訟系之。”

第四，孤幼財(cái)產(chǎn)檢校保全。

上述歷朝官府賑賜的財(cái)物在數(shù)量和次數(shù)上都是很有限的，并未形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度化機(jī)構(gòu)和政策，只能算是政府推行仁德、實(shí)施惠政的一種宣告和表現(xiàn)。有宋以降，政府不但采取了一系列的慈幼措施，還專(zhuān)門(mén)制定了保護(hù)孤幼財(cái)產(chǎn)、保障孤幼生活的檢校制度。

漢唐時(shí)期在處理涉及孤幼的財(cái)產(chǎn)糾紛案件時(shí)，審理的官員大多會(huì)原情度事，盡可能在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)保障孤幼的生活和成長(zhǎng)。在漢代律法中明確規(guī)定“疾死置后者，徹侯后子為徹侯，其無(wú)嫡子，以孺子(子，良人)子……簪褭后子為公士，其無(wú)嫡子，以下妻，偏妻子”。也就是說(shuō)在爵位繼承中如果正妻無(wú)子女，“孺子”“良人”“下妻”“偏妻”等“妾”生子就是法定繼承人。家產(chǎn)繼承順序亦如此。即使是遺腹子也同樣享有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，《二年律令》中的《置后律》規(guī)定：“其寡有遺腹者，須遺腹產(chǎn)，乃以律為置爵戶(hù)后?！崩纭讹L(fēng)俗通義》中講述了這樣一則案例：“陳留有富室翁，年九十無(wú)子，取田家女為妾，一交接，即氣絕；后生得男，其女誣其淫佚有兒，曰:‘我父死時(shí)年尊，何一夕便有子?’爭(zhēng)財(cái)數(shù)年不能決?！必┫嘹獩Q獄時(shí)根據(jù)“老翁子不耐寒又無(wú)影”的民間傳說(shuō)做了一次親子測(cè)試，斷定田氏子并非陳女所言為奸夫所生，確是老翁的遺腹子，因此判定男嬰是合法繼承人。

另外，在實(shí)際生活中，由于孤幼缺乏管理財(cái)產(chǎn)的相應(yīng)行為能力，因此其家產(chǎn)往往會(huì)遭到外人或者宗親的覬覦。例如《風(fēng)俗通義》中有另一則案例：沛郡有富家公，資兩千余萬(wàn)，小婦子年裁數(shù)歲，頃失其母，又無(wú)親近，其大婦女甚不賢；公病困，思念?lèi)籂?zhēng)其財(cái)，兒判不全，因呼族人為遺令云:“悉以財(cái)屬女，但遺一劍與兒，年十五，以還付之?！逼浜髢捍?，姊不肯與劍，男乃詣郡，自言求劍。謹(jǐn)案：時(shí)太守大司空何武也，得其辭，因錄女及，省其手書(shū)，顧謂掾史曰:“女性強(qiáng)梁，(婿)復(fù)貪鄙，其父畏賊害其兒，又計(jì)小兒正得此財(cái)，不能全護(hù)，故且俾與女，內(nèi)實(shí)寄之耳，不當(dāng)以劍與之乎？夫劍者，亦所以決斷也；限年十五者，度其子智力足以自活，此女必不復(fù)還其劍，當(dāng)聞縣官，縣官或能證察，得以見(jiàn)伸展也。凡庸何能思慮強(qiáng)遠(yuǎn)如是哉!”悉奪取財(cái)以與子，曰:“弊女惡溫飽十五歲，亦以幸矣?！庇谑钦撜吣朔^武原情度事得其理。此案就是審案者何武受理此案后，圍繞著遺囑文書(shū)仔細(xì)審核，解開(kāi)了死者15年前因?yàn)閾?dān)心女兒女婿謀圖家產(chǎn)陷害小兒子故設(shè)下贈(zèng)劍托管的迷局，最終判定遺囑只是安排大女代為管理所有家產(chǎn)，小兒子已滿(mǎn)15歲生活可以自理，大女應(yīng)將全部家產(chǎn)歸還小兒子。以上兩個(gè)案例都說(shuō)明一方面漢朝的司法運(yùn)作中已經(jīng)關(guān)注到了孤幼的財(cái)產(chǎn)繼承問(wèn)題，另一方面也說(shuō)明孤幼財(cái)產(chǎn)常常會(huì)面臨被侵吞的危險(xiǎn)，如果只是依靠幾個(gè)像邴吉、何武一樣的有見(jiàn)識(shí)之官清明裁斷、事后救濟(jì)，顯然很難全面有效地保障孤幼的權(quán)益。因此宋朝產(chǎn)生了對(duì)孤幼財(cái)產(chǎn)進(jìn)行事前保全的檢校制度。

官府對(duì)民產(chǎn)進(jìn)行檢校最早見(jiàn)于唐高宗永淳年間，朝臣裴行儉病故后，高宗“特詔令皇太子差六品京官一人檢校家事，五六年間，待兒孫稍成長(zhǎng)日停”。這一制度的初始意圖正是為了保全孤幼的家產(chǎn)，防止孤幼的權(quán)益遭到他人侵害，檢校孤幼家產(chǎn)官府代為保管，保管的期效是孤幼長(zhǎng)成后具備接管家產(chǎn)的行為能力時(shí)為止。北宋年間，檢校孤幼財(cái)產(chǎn)設(shè)定為常制，元豐七年(1084)修令“孤幼財(cái)產(chǎn)，官為檢校，使親戚撫養(yǎng)之，季給所需。貲蓄不滿(mǎn)五百萬(wàn)者，召人戶(hù)供質(zhì)當(dāng)舉錢(qián)，歲取息二分，為撫養(yǎng)費(fèi)?！敝链?，檢校孤幼財(cái)產(chǎn)已經(jīng)成為一項(xiàng)全國(guó)適用的法規(guī)，這一法規(guī)詳盡完備地規(guī)定了孤幼本人由親戚撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)，財(cái)產(chǎn)由官府檢校入庫(kù)，并且按照一定的財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提供給孤幼撫養(yǎng)費(fèi)和日常所需。后經(jīng)歷次修改，增加了允許估賣(mài)帷幔衣物、書(shū)畫(huà)古玩等財(cái)產(chǎn)、抵當(dāng)者需有物力戶(hù)為保等條目，這樣更加有利于孤幼財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、利用和管理。檢校的期限是以孤幼“出幼”為界點(diǎn)，何時(shí)“出幼”呢？正如前文所述，中國(guó)古代大致以15歲為成人，15歲應(yīng)是“出幼”歸還其家產(chǎn)的最低年齡界限?？梢?jiàn)檢校制度既保障了孤幼的生活，又保全了其財(cái)產(chǎn)，反映了中國(guó)古代在保護(hù)孤幼權(quán)益時(shí)國(guó)家公權(quán)力的介入。

二、庇護(hù)同宗的理念促成宗族在恤孤方面發(fā)揮了主體作用

中國(guó)古代是一個(gè)家國(guó)同構(gòu)、家國(guó)一體的宗法社會(huì)。國(guó)家和個(gè)人的連接紐帶就是宗族、家族。個(gè)人、家庭、家族和宗族是一個(gè)不可分割的利益共同體?！栋谆⑼ǖ抡摗肪?《宗族》記載:“宗者，何謂也？宗者，尊也?！逭?，何也？族者，湊也，聚也。謂恩愛(ài)相流湊也。上湊高祖，下至玄孫，一家有吉，百家聚之，合而為親，生相親愛(ài)，死相哀痛，有會(huì)聚之道，故謂之族?！弊谧迨枪糯袊?guó)的鄉(xiāng)土基層社會(huì)組織，它是以家庭為基礎(chǔ)，“同一男性祖先的子孫，雖然已經(jīng)別籍、異財(cái)、各爨，成了許多個(gè)體家庭，但是還世代相聚在一起，按照一定的規(guī)范，以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)合成為一種特殊的社會(huì)組織形式”。整個(gè)古代中國(guó)的社會(huì)秩序都是在它的基礎(chǔ)上建構(gòu)維系的，如法律制定和實(shí)踐中的“準(zhǔn)五服以治罪”。“五服以?xún)?nèi)”為同宗，庇佑同宗是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人們面對(duì)殘酷的自然自我保護(hù)繁衍發(fā)展的應(yīng)對(duì)之舉。在宋代張載更以“民胞物與”的理念擴(kuò)展豐富了庇護(hù)同宗的歷史傳統(tǒng)，“民吾同胞，物吾與也。大君者，吾父母宗子；其大臣，宗子之家相也。尊高年所以長(zhǎng)其長(zhǎng)，慈孤弱所以幼其幼……”在實(shí)踐中主張擯棄親疏觀念，養(yǎng)老、慈幼、撫孤和濟(jì)貧，對(duì)同宗子弟甚至于天下之人都要一視同仁。因此明清以來(lái)尤為興盛的宗族除了具有掌握一定文化資源，具備一定的社會(huì)組織功能以外，還具有相互救濟(jì)的職能。其中宗族內(nèi)的富裕家庭賑恤族內(nèi)貧弱孤寡被認(rèn)為是應(yīng)盡的義務(wù)。

收養(yǎng)扶助孤幼。孤幼的收養(yǎng)扶助除了上文論述的由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)之外，還有宗族收養(yǎng)?！豆茏印と雵?guó)》：“凡國(guó)都皆有掌孤，士人死，子孤幼，無(wú)父母，所養(yǎng)不能自生者，屬之其鄉(xiāng)黨知識(shí)故人?！币簿褪菫榱吮苊夤聝阂驘o(wú)人照管而慘死溝壑，政府將無(wú)父母的孤幼，托付給鄉(xiāng)親鄰里撫養(yǎng)成人。漢代的文獻(xiàn)典籍多處提到幼兒?jiǎn)矢负笥杀炯沂甯笓狃B(yǎng)的事跡。如漢代王莽“事母及寡嫂，養(yǎng)孤兄子，行甚敕備”，鄭鈞“養(yǎng)寡嫂孤兒，恩禮敦至”，等等。漢代孤幼的收養(yǎng)主要存在于宗族內(nèi)部的最為親密的父、子、孫三代家庭之間。唐朝時(shí)期對(duì)于孤幼的照顧，除了傳統(tǒng)賑給和收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主要還是依靠宗族親鄰的收養(yǎng)看顧?！短屏钍斑z》卷九《戶(hù)令》開(kāi)元二十五年(737)令：“諸鰥寡孤獨(dú)貧窮老疾不能自存者，令近親收養(yǎng)。若無(wú)近親，付鄉(xiāng)里安恤?！币虼?，中國(guó)古代社會(huì)幼兒失怙后，第一順序收養(yǎng)人應(yīng)是爺、伯、叔等近親，無(wú)近親則由鄉(xiāng)里本宗族之內(nèi)的人負(fù)責(zé)養(yǎng)育，前兩者都不具備收養(yǎng)條件，最后才是由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。收養(yǎng)后定期給付孤幼錢(qián)糧等直至成年(15～16歲)，并且資助其成家立業(yè)。

大力推廣教育救助。中國(guó)古代設(shè)立的太學(xué)、國(guó)子監(jiān)等高等教育培養(yǎng)只有極少數(shù)人才能享有，蒙學(xué)等初等教育的完成基本上就是由宗族來(lái)實(shí)施的。宗族通過(guò)建立莊塾、家塾或私立學(xué)校，積極為本族子弟提供讀書(shū)入仕的機(jī)會(huì)。明清時(shí)期施氏義莊設(shè)家塾，“凡族中幼稚子弟均可入塾肆業(yè)，俾受普通教育”。還資助住所離莊塾較遠(yuǎn)的幼童另外“擇師附學(xué)”。同時(shí)還通過(guò)資助學(xué)費(fèi)、免收學(xué)膳費(fèi)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)試升學(xué)等舉措鼓勵(lì)子弟求學(xué)入仕。有的宗族還特設(shè)恤孤家塾，免費(fèi)讓孤幼入塾讀書(shū)，并在他們出塾謀生時(shí)贈(zèng)送“衣履之費(fèi)”。教育的內(nèi)容先從“孝”、“善”等社會(huì)基本倫理道德的教授和灌輸開(kāi)始，繼而習(xí)讀《朱子小學(xué)》及四書(shū)五經(jīng)等儒家經(jīng)典。除了基礎(chǔ)應(yīng)試科舉的教育內(nèi)容之外，同時(shí)還因材施教，針對(duì)資質(zhì)平平的學(xué)童施行重在營(yíng)生之計(jì)的職業(yè)教育?！吧饺缳|(zhì)地平常，粗能識(shí)字記帳，即須學(xué)習(xí)生理，藉以養(yǎng)母成家。擬于長(zhǎng)夏飯后，請(qǐng)熟于算法者一人赴塾教孤子算法……年在十一歲以上者，方令學(xué)習(xí)?！?/p>

三、佛教的慈善觀念助推了中國(guó)古代兒童救助事業(yè)

中國(guó)本土的道教從老子到莊子都主張勸人向善，要求人們“樂(lè)以養(yǎng)人”“周窮救急”，之后的道教教義更是詳細(xì)列舉了種種符合人倫的善舉，如“積德累功，慈心于物，忠孝友悌，正己化人，矜孤恤寡，敬老懷幼”等。佛教自?xún)蓾h之際由印度傳入中國(guó)以來(lái)，到了南北朝時(shí)期，佛教在中國(guó)已經(jīng)極為興盛。其宣揚(yáng)的教義在與中國(guó)的傳統(tǒng)文化交融磨合中不斷吐故納新，逐漸得到中國(guó)人的認(rèn)可和接受。佛教的思想和活動(dòng)潛移默化影響了中國(guó)的慈幼文化。作為佛教基本理論之一的因果報(bào)應(yīng)說(shuō)與中國(guó)古代的“積善余慶”“積惡余殃”的傳統(tǒng)倫理觀念暗合，《善惡因果經(jīng)》等佛教典籍以通俗的語(yǔ)言詳盡地描述刻畫(huà)了善惡報(bào)應(yīng)的具體實(shí)例，從而教化勸導(dǎo)人們止惡向善。佛教的慈悲觀念就是“大慈與一切眾生樂(lè)；大悲拔一切眾生苦”，希望幫助他人得到快樂(lè)、解除痛苦，從而利人利己、普度眾生。慈悲精神修煉的具體途徑即樂(lè)善好施，廣行善事?！把圆际┱?，以己財(cái)事分布于他，名之為布，惙己惠人，目之為施?！狈鸾滩际┑闹匾问街痪褪菑V施財(cái)物賑濟(jì)貧困危難，通過(guò)興立佛圖、種田造林、祛病醫(yī)疾、造船修橋、鑿井得飲等行動(dòng)廣施福田。其中以貧病、孤苦為救濟(jì)對(duì)象的悲田，對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)慈幼恤孤的慈善事業(yè)影響深遠(yuǎn)。

隋唐時(shí)期的悲田養(yǎng)病坊起初是寺院設(shè)置的民間慈善機(jī)構(gòu)。最初只設(shè)于帝都長(zhǎng)安及東都洛陽(yáng)，后來(lái)廣泛設(shè)立于全國(guó)各道諸州。武則天長(zhǎng)安年間(公元701—704)，專(zhuān)門(mén)“置使專(zhuān)知”，成為由國(guó)家統(tǒng)一管理，佛教寺院協(xié)力管理的“寺理官督”悲田管理模式。北宋之后歷朝皆沿用隋唐悲田養(yǎng)病坊舊制設(shè)置福田院，福田院在慈幼恤孤方面發(fā)揮了撫養(yǎng)孤兒、醫(yī)療看護(hù)病兒、收容乞兒等多種增進(jìn)兒童福利的社會(huì)功能。首先，收養(yǎng)孤兒、乞兒。唐玄宗開(kāi)元二十二年(734)，朝廷頒布詔令讓京城悲田養(yǎng)病坊收管京城乞兒。北宋初年京師設(shè)置了東、西福田院，宋英宗時(shí)增設(shè)了南、北福田院，收容老疾孤窮丐者。福田院收養(yǎng)人數(shù)也不斷增加，收容人數(shù)從300人增至1 200人，并且在遇到饑荒寒雪的時(shí)節(jié)還會(huì)增加人數(shù)。如神宗熙寧二年(1069)京師寒雪，特下詔:“老幼貧疾無(wú)依丐者，聽(tīng)于四福田院額外給錢(qián)收養(yǎng)，至春稍暖則止?！蹦纤文觊g，養(yǎng)老和慈幼實(shí)現(xiàn)了分坊管理設(shè)置，專(zhuān)門(mén)為“為貧而棄子者設(shè)”慈幼局、嬰兒局。其次，醫(yī)療看護(hù)病兒。祛病醫(yī)疾是“七廣布施法之一”，佛教僧人十分重視施藥治病這種功德的修為。許多高僧精通梵醫(yī)和中醫(yī)，經(jīng)常在寺院或者附近村落行醫(yī)問(wèn)藥。佛教教義明確規(guī)定佛教寺院和僧人對(duì)外施藥、施食、照顧病人等方面的行事準(zhǔn)則，并且特意提到照顧有病的嬰兒要“慈心施之，勿望后報(bào)”。當(dāng)然，佛教寺院在慈幼恤孤方面的貢獻(xiàn)不僅僅只是福田院這些功德，還有就是佛教寺院的其他社會(huì)救助活動(dòng)也給各朝各代的兒童帶來(lái)了福澤。

佛教寺院的福田院經(jīng)濟(jì)來(lái)源有多種渠道，如官府供給、官置本錢(qián)的利息、寺院收入以及信眾的供施等等。唐朝時(shí)期，悲田養(yǎng)病坊的經(jīng)營(yíng)采取“官收本錢(qián)，收利給之”。宋英宗時(shí)詔令：“歲出內(nèi)藏錢(qián)五百萬(wàn)給其費(fèi)，后易以泗州施利錢(qián)，增為八百萬(wàn)。”并且規(guī)定凡是鰥、寡、孤、獨(dú)、癃老、疾廢貧乏不能自存應(yīng)居養(yǎng)者，以戶(hù)絕屋居之，沒(méi)有戶(hù)絕房屋，則以官屋居之，以戶(hù)絕財(cái)產(chǎn)充其費(fèi)用，不限月，依乞丐法給米豆，費(fèi)用不足，則給以常平息錢(qián)。另外，隋唐以來(lái)佛教寺院經(jīng)濟(jì)的繁榮為福田院的社會(huì)救助活動(dòng)提供了經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大后盾。

總之，對(duì)孤幼的宗族救濟(jì)、宗教救濟(jì)和國(guó)家救濟(jì)既有一致性，也存在差異。三者都積極保護(hù)兒童的基本權(quán)利，體現(xiàn)了仁愛(ài)憐恤的人道主義精神和維護(hù)家庭、社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定與安全的共同訴求。但是宗族、宗教的恤孤形式更加豐富多樣，便捷及時(shí)，節(jié)約成本，在古代中國(guó)慈幼恤孤、保護(hù)兒童方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)古代慈幼恤孤的政令法律與實(shí)踐運(yùn)作是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和宗法社會(huì)的基礎(chǔ)之上的。在清末以前的中國(guó)社會(huì)，文化與道德的主流社會(huì)價(jià)值觀都以孔子所倡導(dǎo)的儒家文化為核心，而儒家文化核心在于強(qiáng)調(diào)家庭的觀念，這種以家庭為核心的社會(huì)價(jià)值觀造就了傳統(tǒng)中國(guó)家庭福利保障模式的盛行。傳統(tǒng)中國(guó)家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)形態(tài)造就了這段歷史時(shí)期慈幼恤孤文化的某些特色。首先傳統(tǒng)國(guó)家是家的延伸和擴(kuò)大，擁有普天之臣、率土之濱的君主就是全天下人的家長(zhǎng)，慈幼恤孤是“安撫子民”“哺育百姓”的行政策略中不可或缺的內(nèi)容之一。其二，在兒童是家族香火延續(xù)的觀念影響下，撫養(yǎng)照顧兒童的責(zé)任主要由家庭或者宗族來(lái)承擔(dān)。其三，宗教救助也發(fā)揮了積極的補(bǔ)充作用。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)古代福利救濟(jì)“沒(méi)有社會(huì)力量參與，也不鼓勵(lì)社會(huì)力量參與”，這樣的表述顯然和客觀事實(shí)并不相符。總之，這種父權(quán)主義家長(zhǎng)式的慈幼恤孤的仁政更多是一種倫理政治和道德號(hào)召，并沒(méi)有形成強(qiáng)制約束力和制度化而長(zhǎng)期規(guī)范實(shí)施，也并沒(méi)有形成普遍的社會(huì)公益和慈善意識(shí)。