黃相龍

摘 要 受到自然條件影響，廣西百色地區(qū)存在大量山區(qū)，與平原耕地保護(hù)相比，山區(qū)耕地保護(hù)工作難度較大，需要充分考慮山地情況，選擇合適的耕地保護(hù)方法，提高寒山區(qū)縣耕地保護(hù)質(zhì)量。以廣西百色地區(qū)為對(duì)象，分析該地區(qū)實(shí)施耕地保護(hù)及提升保護(hù)質(zhì)量的措施，為同類研究提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

關(guān)鍵詞 山區(qū)；耕地保護(hù)；途徑；百色市

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.27.066

耕地是保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，是我國(guó)重要資源與財(cái)富，直接影響國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，耕地保護(hù)已成為國(guó)家資源安全保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容。本文以廣西百色地區(qū)為對(duì)象，深入分析當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)現(xiàn)狀，給出具體提升耕地保護(hù)質(zhì)量的措施，全面落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)政策，確保國(guó)家糧食戰(zhàn)略的實(shí)施，本文就此展開(kāi)相關(guān)論述。

1 我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀

近些年，我國(guó)十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不意味著一定要占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，而是應(yīng)充分考慮實(shí)際情況協(xié)調(diào)發(fā)展。在保護(hù)耕地的同時(shí)加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)，目前我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，耕地面積逐年減少，而且大多被非農(nóng)業(yè)建設(shè)[1]。除了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)外，主要原因在于耕地被破壞，一旦這種情況沒(méi)有得到改善，將直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，因此有必要采取措施保證現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量，同時(shí)提高耕地質(zhì)量，建立相應(yīng)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)近些年耕地保護(hù)工作，已經(jīng)取得一定成效。但這項(xiàng)工作不能停止，還需要繼續(xù)發(fā)展完善。結(jié)合現(xiàn)有情況分析，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理一定程度補(bǔ)充耕地面積。筆者主要分析隆林各族自治縣耕地保護(hù)情況。

2 隆林各族自治縣地形概述

隆林各族自治縣屬于廣西壯族自治區(qū)百色市，處于百色市西北部，總面積3 551 km2。隆林各族自治縣地處云貴高原邊緣，全縣地貌復(fù)雜，地勢(shì)起伏不平，以中山為主，海拔高度在380～1 950.8 m，海拔800 m以上面積占67.42%，低山（海拔為500～800 m）面積占30.26%，丘陵占1.96%?？h內(nèi)地勢(shì)南高北低，自西向東傾斜。地貌結(jié)構(gòu)主要有土山區(qū)、石山區(qū)，其中土山區(qū)占總面積的69.3%，共2 462.2 km2；石山區(qū)30.7%，共1 090.76 km2。隆林各族自治縣屬于典型的喀斯特地形，山區(qū)面積大且耕地存在較大坡度，從生態(tài)保護(hù)角度分析，這部分耕地面積應(yīng)退耕還林，但退耕還林面積過(guò)大會(huì)對(duì)耕地總量產(chǎn)生影響，造成生態(tài)保護(hù)與糧食安全矛盾凸出[2]。

隆林縣位于廣西的西北部，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）179個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），2014年末全縣總?cè)丝?9.58萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口37.2萬(wàn)，其中勞動(dòng)力20.38萬(wàn)人。全縣耕地面積

5.08萬(wàn)hm2（國(guó)土數(shù)據(jù)），其中水田1.54萬(wàn)hm2。年均太陽(yáng)輻射總量106.3 kCal/cm2，年均氣溫19.1 ℃，年均積溫

6 966 ℃，年均降雨量1 316 mm，適合種植單季稻。每年水稻播種面積1.54萬(wàn)hm2，平均667 m2產(chǎn)稻谷405 kg左右。

隆林縣土壤成土母巖以沙頁(yè)巖和石灰?guī)r為主，稻田土壤類型主要有潴育性水稻田。稻田土壤肥力中等偏低，尤其是有機(jī)質(zhì)含量和有效鉀含量偏低，其中有機(jī)質(zhì)含量≥2.5%的占53.7%，1.5～2.5%的占23.1%，<1.5%的占23.2%。影響隆林縣水稻生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[3]。

隆林縣重視綠肥生產(chǎn)，農(nóng)民有種植綠肥的傳統(tǒng)，每年綠肥種植面積0.2萬(wàn)hm2，綠肥年產(chǎn)量約4.5萬(wàn)t。并且綠肥種植面積逐年增加。

3 實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升途徑的措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)任務(wù)

縣委、縣政府非常重視耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目工作，把耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目當(dāng)作重要的工作來(lái)抓，成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局制定了《隆林各族自治縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目（綠肥種植）的實(shí)施方案》，縣政府在全縣秋冬種工作會(huì)上對(duì)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目工作作出了具體的安排。自治縣農(nóng)業(yè)局又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)員召開(kāi)全縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)人簽訂了《隆林各族自治縣耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》《耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目物資發(fā)放委托協(xié)議書(shū)》，進(jìn)一步落實(shí)工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。

3.2 廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)

耕地保護(hù)與質(zhì)量提升技術(shù)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的技術(shù)，為實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目，隆林縣重點(diǎn)加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)。截至目前，共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村委干部300人，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)科技大集等12次，培訓(xùn)種植大戶和科技示范戶80個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民2.35萬(wàn)人，發(fā)放明白紙光盤(pán)小冊(cè)子等技術(shù)資料1.6萬(wàn)份，同時(shí)出動(dòng)宣傳車28輛（次），拉、掛橫幅28條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)38份（次）。確保技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)到位，做到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每戶有一個(gè)明白人、有一份技術(shù)手冊(cè)[5]。

做到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶四級(jí)積極配合，由村級(jí)干部、農(nóng)技員和自然村的村主任，共同核實(shí)農(nóng)戶實(shí)施面積，并造冊(cè)登記，按實(shí)際面積發(fā)放油菜種子和苕子種子，嚴(yán)禁弄虛作假。2015年，全縣共建鄉(xiāng)級(jí)綠肥示范片16個(gè)，面積106.7 hm2；縣級(jí)示范片3個(gè)，面積60 hm2。同時(shí)，在者浪鄉(xiāng)、克長(zhǎng)鄉(xiāng)、平班鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施綠肥品種篩選試驗(yàn)、綠肥種植簡(jiǎn)比試驗(yàn)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)比試驗(yàn)共29個(gè)，目前各項(xiàng)試驗(yàn)示范工作正在實(shí)施中。

3.3 選用良種，保證質(zhì)量

隆林縣推廣的綠肥品種，經(jīng)多年進(jìn)行品種篩選試驗(yàn)，選擇適宜隆林生長(zhǎng)的專用綠肥種子蘭花苕子和兼用油菜種子花油3號(hào)為主推廣品種，使用的品種經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢疫審定，確保種子質(zhì)量，蘭花苕子種選擇當(dāng)年新種子，純度≥96%，凈度≥96%，發(fā)芽率≥80%，水分≤10%；兼用油菜種子選擇雜交種子花油3號(hào)，其純度≥85%，凈度≥98%，發(fā)芽率≥80%，水分≤9.0%，保證了綠肥生產(chǎn)有種有收。組建專業(yè)綠肥生產(chǎn)管護(hù)隊(duì)，由于農(nóng)村勞動(dòng)人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)，在一定程度上制約了冬種綠肥生產(chǎn)發(fā)展。在縣級(jí)高產(chǎn)示范片區(qū)，組建一支專業(yè)管護(hù)隊(duì)，經(jīng)土肥站培訓(xùn)后進(jìn)行綠肥種植管護(hù)工作。管護(hù)隊(duì)做到統(tǒng)一處理種子、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一開(kāi)漬澇溝，分片區(qū)對(duì)綠肥田田垌管護(hù)，嚴(yán)格依照村規(guī)民約行事，有效杜絕了自然因素和人為因素對(duì)綠肥生產(chǎn)造成的損失。endprint

3.4 有機(jī)肥的合理施加

通過(guò)科學(xué)合理的施肥降低生態(tài)環(huán)境污染。山區(qū)耕地播種時(shí)有效融合有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥，確保農(nóng)作物健康生長(zhǎng)，提高氮肥利用效率。有機(jī)肥優(yōu)勢(shì)顯著，不同于無(wú)機(jī)肥，其中含有大量有機(jī)物，施用有機(jī)肥可以明顯改善土壤板結(jié)情況，提升養(yǎng)分含量。耕地連續(xù)多年耕作后，土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量逐漸下降，土壤中微生物數(shù)量降低。聯(lián)合施用有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥，前者可以給微生物生長(zhǎng)提供足夠營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，后者則可以提供必需的無(wú)機(jī)物質(zhì)，兩者聯(lián)和充分滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的需求。而且這種模式更加滿足我國(guó)國(guó)情，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。針對(duì)目前存在的隨意施肥的情況，很多學(xué)者通過(guò)研究給出具體解決措施，如大量使用氮肥會(huì)造成土壤被NO3-污染，選擇緩效氮肥解決此問(wèn)題；重金屬污染則添加石灰、有機(jī)肥料等進(jìn)行吸收。

3.5 正確處理生態(tài)與耕地保護(hù)的關(guān)系

廣西百色地區(qū)山區(qū)縣要正確認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)問(wèn)題，協(xié)調(diào)與處理生態(tài)保護(hù)及耕地保護(hù)之間的關(guān)系，控制耕地?cái)?shù)量、生態(tài)用地及建設(shè)用地，不能盲目退耕還林或開(kāi)荒種地，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。具體到山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，當(dāng)耕地坡度大于25°時(shí)，可以選擇退耕還林或改建果園；坡度在15°～25°的，條件允許的情況下通過(guò)整理形成梯田，條件不允許時(shí)直接整理成果園或林地。嚴(yán)格保護(hù)平原地區(qū)的耕地或優(yōu)質(zhì)田。需要注意的是，梯田改造是要將一些林木種植在間隔地上，既能增加耕地面積，又能改善水土流失情況，此外還能給農(nóng)民提供休息場(chǎng)所。在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)美化環(huán)境。此外建設(shè)用地選擇非耕地，促進(jìn)土地容積率提升，全面落實(shí)占一補(bǔ)一制度。

3.6 適當(dāng)增加資金投入

通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，也是保證山區(qū)縣耕地面積的主要措施。通過(guò)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，有效激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免出現(xiàn)丟荒行為。有效降低土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，山區(qū)縣相關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)換工作作風(fēng)，通過(guò)各種措施為農(nóng)民提供服務(wù)，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，從資金、政策等方面提供支持與引導(dǎo)，改善民眾生活水平，享受小康生活帶來(lái)的好處[6]。山區(qū)縣結(jié)合實(shí)際情況，加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，避免出現(xiàn)侵占或挪作他用情況的出現(xiàn)，保證當(dāng)?shù)馗飻?shù)量。普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加，提高農(nóng)民收入。

3.7 做好綠肥生產(chǎn)工作

隆林縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物種植面積大且品種多，冬種綠肥生產(chǎn)面積、產(chǎn)量較穩(wěn)定，資源相對(duì)豐富，其利用總體上較好。但在綠肥生產(chǎn)和綠肥資源利用工作中也存在著一些不足，一是政策支持上對(duì)資金投入方面不夠，如良種補(bǔ)貼資金未考慮綠肥生產(chǎn)；二是管理措施、技術(shù)措施執(zhí)行不夠，如一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)綠肥生產(chǎn)管理粗放，綠肥生產(chǎn)公約執(zhí)行不嚴(yán)，面積雖大但產(chǎn)量低下。這是近年綠肥生產(chǎn)無(wú)法提升的主要原因。針對(duì)以上問(wèn)題，建議在綠肥生產(chǎn)和綠肥資源利用上，一是把握綠肥發(fā)展新特點(diǎn)，因地制宜制定、落實(shí)綠肥資源利用規(guī)劃；二是切實(shí)制定好綠肥生產(chǎn)所需要的政策保障、技術(shù)保障、激勵(lì)機(jī)制等配套條件和措施；三是從綠肥生產(chǎn)現(xiàn)狀和綠肥資源的利用方面，增加科技含量，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)全縣綠肥生產(chǎn)和綠肥資源利用工作；四是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和財(cái)政資金對(duì)綠肥生產(chǎn)的支持，項(xiàng)目沒(méi)有管理經(jīng)費(fèi)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)存在很多困難。

4 結(jié)語(yǔ)

山區(qū)縣耕地保護(hù)主要受到生態(tài)退耕的影響，想要做好當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)，就需要協(xié)調(diào)耕地與環(huán)境兩者間的關(guān)系，在確保耕地用量的基礎(chǔ)上，合理安排林業(yè)與建設(shè)用地。本文通過(guò)分析隆林各族自治縣耕地變化情況，結(jié)合實(shí)際情況給出措施，這對(duì)山區(qū)縣耕地保護(hù)研究具有一定借鑒價(jià)值，確保當(dāng)其耕地保護(hù)朝著生態(tài)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint