□王永強(qiáng) 馬志全 張 宇

“好心”局長(zhǎng)拿公款辦“好事”

□王永強(qiáng) 馬志全 張 宇

喻 梁/圖

為私分420余萬(wàn)元中幼林撫育專項(xiàng)資金，劉書定讓財(cái)務(wù)部門以“勞務(wù)費(fèi)”的名義，編造出每位職工栽種了多少畝數(shù)的假支出清單，并要求人人簽字——

為職工“謀福利”、挪公款辦“豬場(chǎng)”，“好事”辦了一大堆，卻觸犯了刑法。近日，河南省伏牛山自然保護(hù)區(qū)黑煙鎮(zhèn)管理局局長(zhǎng)劉書定因私分國(guó)有資產(chǎn)、濫用職權(quán)、挪用公款、非法持有槍支彈藥被法院數(shù)罪并罰，判處有期徒刑10年，成為當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)查辦的涉及罪名較多、量刑較重的職務(wù)犯罪案件。

私分

現(xiàn)年56歲的劉書定是本鄉(xiāng)本土的西峽人，自19歲參加工作以來(lái)，一直勤勤懇懇，深得群眾好評(píng)，仕途順利。2009年，劉書定任黑煙鎮(zhèn)管理局局長(zhǎng)。

黑煙鎮(zhèn)管理局與黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)為“一套班子兩張牌子”，是具有事業(yè)和企業(yè)雙重性質(zhì)的混合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在林場(chǎng)創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，財(cái)政每年給予定額補(bǔ)貼，以滿足林場(chǎng)職工的工資待遇。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益重視，林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入也越來(lái)越少，200多號(hào)職工的工資不能保證，劉書定為此犯了難。

2011年，河南省林業(yè)廳給黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)下達(dá)中幼林撫育工作任務(wù)，并撥付中幼林撫育專項(xiàng)資金。看到這筆資金，劉書定眼前一亮，他找到了解決林場(chǎng)職工工資、津貼嚴(yán)重缺口的“鑰匙”。

從2011年至2014年，西峽縣財(cái)政撥付給黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)中幼林撫育專項(xiàng)資金共計(jì)694萬(wàn)余元，但真正用于中幼林撫育的資金不足270萬(wàn)元。剩余的420余萬(wàn)元中幼林撫育專項(xiàng)資金，經(jīng)黑煙鎮(zhèn)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，決定以發(fā)勞務(wù)報(bào)酬、勞務(wù)費(fèi)的辦法，用于林場(chǎng)工人工資、福利、獎(jiǎng)金、生活補(bǔ)貼等。

中幼林撫育專項(xiàng)資金是國(guó)家撥付的專項(xiàng)資金，應(yīng)該專款專用，單獨(dú)建賬，全部用于中幼林撫育，省、市、縣林業(yè)主管部門每年都會(huì)定期檢查。為了使賬面不出紕漏，劉書定讓財(cái)務(wù)部門以“勞務(wù)費(fèi)”的名義，編造出每個(gè)職工一次栽種了多少畝數(shù)的假支出清單，人人簽字。這樣，在賬面上將420余萬(wàn)元沖平。

“劉書定一心想著為全體職工謀福利，自己分到的款額并不多，造成幾百萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)被私分，對(duì)涉案資金的發(fā)放和管理負(fù)有主要決策責(zé)任?！蔽鲘{縣檢察院副檢察長(zhǎng)代毅指出。

虛報(bào)

2011年，河南省林業(yè)廳批復(fù)給黑煙鎮(zhèn)管理局二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金500多萬(wàn)元，用于林區(qū)內(nèi)建設(shè)虎林檢查站、道路修復(fù)、生物防火林帶等。對(duì)于能建的項(xiàng)目，該局與西峽縣某建筑工程有限公司簽訂建筑施工合同，由該公司負(fù)責(zé)建設(shè)。因配套資金不到位，暫時(shí)不能建的項(xiàng)目，推遲建設(shè)。

恰在此時(shí)，黑煙鎮(zhèn)管理局辦公樓西邊正在建設(shè)五層的賓館大樓，該賓館屢次遭承建方索款而多次停工。為使賓館盡早建好并投入使用，劉書定決定，將二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金100多萬(wàn)元撥付給賓館承建方用于裝修。為應(yīng)付上級(jí)檢查，遂與承攬二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的建筑公司簽訂了100多萬(wàn)元的虛假施工合同，并通過(guò)驗(yàn)收。

在黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，劉書定故伎重演，采取虛報(bào)名單的方式套取國(guó)家資金。辦案人員從上級(jí)批文中了解到，林場(chǎng)棚戶區(qū)改造，上級(jí)批復(fù)306戶，每戶補(bǔ)貼2萬(wàn)元，共計(jì)612萬(wàn)元。另外，財(cái)政又補(bǔ)貼配套資金300多萬(wàn)元用于水、電、氣鋪設(shè)。黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)實(shí)有職工200多戶，在上報(bào)該項(xiàng)目時(shí)，劉書定為了林場(chǎng)小區(qū)的配套資金更充足，虛報(bào)47戶名單，套取了94萬(wàn)元的棚戶區(qū)改造資金。

“劉書定還違規(guī)處理公務(wù)，致使國(guó)家194萬(wàn)元的資金脫離監(jiān)管，屬于濫用職權(quán)?！鞭k案干警李鵬說(shuō)。

經(jīng)營(yíng)

為增加單位合法的收入來(lái)源，劉書定可謂費(fèi)盡心思。他除了動(dòng)用林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金外，還利用林場(chǎng)職工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及林場(chǎng)原有的土地，帶領(lǐng)班子考察野豬養(yǎng)殖與銷售市場(chǎng)，準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)“豬產(chǎn)業(yè)”。

2011年10月份，劉書定一行到丹水鎮(zhèn)六里廟茶場(chǎng)考察野豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。場(chǎng)主薛某向其詳細(xì)講述了野豬養(yǎng)殖技術(shù)與豬肉銷售的廣闊前景，劉書定等人對(duì)該項(xiàng)目非常認(rèn)可。同年11月份，劉書定、薛某、薛某某及林場(chǎng)名下的保源公司經(jīng)理張某簽訂了合作養(yǎng)殖協(xié)議，成立了西峽縣煙林野豬養(yǎng)殖有限公司，注冊(cè)資金60萬(wàn)元，約定吸納三股。

“林場(chǎng)出資20萬(wàn)元現(xiàn)金入股，薛某以所養(yǎng)野豬作價(jià)入股，共作價(jià)31萬(wàn)元，超出20萬(wàn)元的部分，算薛某某入股，劉書定將自己的9萬(wàn)元與薛某某的11萬(wàn)元合并為20萬(wàn)元算一股?！眲ü┦觯?012年初，西峽縣煙林野豬養(yǎng)殖有限公司正式開始運(yùn)營(yíng)，林場(chǎng)負(fù)責(zé)銷售、賬目管理，薛某負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，薛某某為監(jiān)事”。

為了在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，從2013年2月至10月，劉書定6次累計(jì)挪用棚戶區(qū)改造?？畹?15萬(wàn)元給煙林公司，用于維持野豬養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)。兩年多的持續(xù)借款，高達(dá)390多萬(wàn)元的債務(wù)擠盡了資金周轉(zhuǎn)的空間，也拖垮了煙林公司。2014年9月份，經(jīng)林場(chǎng)班子會(huì)研究商定，煙林公司宣告破產(chǎn)。經(jīng)善后處置，收回成本180萬(wàn)元，外欠債務(wù)210萬(wàn)元，其中包括挪用棚戶區(qū)改造的專項(xiàng)資金。

2017年7月26日，西峽縣人民法院一審宣判，判處劉書定犯非法持有槍支彈藥罪，判處有期徒刑3年；劉書定同時(shí)犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪、濫用職權(quán)罪、挪用公款罪，分別被判處有期徒刑3年、3年、5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處罰金10萬(wàn)元。

編輯點(diǎn)評(píng)：

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，為職工“謀福利”，想必?zé)o論放在哪個(gè)單位，都是備受屬下贊譽(yù)的。然而，劉書定就是用為職工謀福利的一片“好心”，換來(lái)有期徒刑10年。好心沒好報(bào)，冤嗎？一點(diǎn)兒也不冤！

無(wú)論是私分公款為職工“謀福利”，還是虛報(bào)名單套取改造資金，或者是搞“豬產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)，“好心”局長(zhǎng)劉書定的所作所為皆離不開“公款”二字。他膽大妄為、費(fèi)盡心機(jī)，打著為干部職工“謀福利”“辦好事”的幌子，大肆私分侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金發(fā)“福利”、套取改造資金違規(guī)建樓、挪用公款“搞副業(yè)”，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，不僅損壞了黨員干部在人民群眾心目中的形象，更是嚴(yán)重?fù)p壞了黨和國(guó)家的利益。如此“好心”，沒有“好報(bào)”也在意料之中。

身為領(lǐng)導(dǎo)干部，心里裝著單位職工和人民群眾，這是好事，也是黨性原則的要求，但是，對(duì)干部職工的“愛”不能不講規(guī)矩，更不能做違法亂紀(jì)的事情。劉書定身為一局之長(zhǎng)，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)管權(quán)用權(quán)和權(quán)力帶來(lái)的利害關(guān)系是心知肚明、一清二楚的，本應(yīng)感恩黨和組織的信任培養(yǎng)，發(fā)揮自己的聰明才智把權(quán)力用在做好林場(chǎng)建設(shè)、保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境上，結(jié)果卻是忘乎所以、“任性”用權(quán)、胡亂作為，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也讓自己在“任性”放肆中被黨紀(jì)國(guó)法這把“利劍”斬落馬下。

劉書定的服法，再次告誡廣大黨員干部要管住權(quán)力、用好權(quán)力，既不能“披著”權(quán)為民所用、利為民所謀的外衣搞“權(quán)力尋租”，更不能把它變成謀取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。

劉書定案塵埃落定，還留給我們一些思考：私分國(guó)有資產(chǎn)的行為在黑煙鎮(zhèn)管理局應(yīng)該處于公開或者半公開的狀態(tài)，管理局內(nèi)部監(jiān)督缺失，但相關(guān)部門的監(jiān)督也缺失了嗎？被私分、截留的用于中幼林撫育的專項(xiàng)資金，每年都會(huì)接受省、市、縣林業(yè)主管部門的定期檢查，一個(gè)編造出每個(gè)職工一次栽種了多少畝數(shù)的假支出清單，緣何就那么容易平賬過(guò)關(guān)呢？