文|李蘇昆

江西新余:助力美麗中國“江西樣板”特色區(qū)建設(shè)

文|李蘇昆

近年來，江西省新余市環(huán)境保護管理行政執(zhí)法支隊（以下簡稱新余支隊）以習(xí)近平總書記考察江西提出的打造美麗中國“江西樣板”為動力，以新余市建設(shè)美麗中國“江西樣板”特色區(qū)為目標，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，在省市環(huán)保部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)生態(tài)文明城市為目標，認真履行環(huán)境監(jiān)察職能，不斷強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，努力提高環(huán)保服務(wù)意識，致力改善環(huán)境質(zhì)量，有力推動了美麗中國“江西樣板”特色區(qū)和全國文明城市建設(shè)。

強本固基 全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)

工欲善其事，必先利其器。新余支隊始終把加強隊伍建設(shè)放在各項工作首位，不斷提升執(zhí)法人員能力和素養(yǎng)，以提升隊伍素質(zhì)適應(yīng)不斷變化的環(huán)境執(zhí)法形勢。

強化業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。堅持每周一次政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，積極參加各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后參加了環(huán)境保護部組織的《全國監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)》《業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)》《垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)》《環(huán)境應(yīng)急管理崗位培訓(xùn)》12人次；參加每年省環(huán)境保護廳組織的《環(huán)境監(jiān)察員崗位培訓(xùn)》80余人次。2017年4月，邀請北京中科宇圖專家親臨支隊授課，舉辦了《環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)及設(shè)備操作培訓(xùn)班》，多次邀請省、市法律專家進行授課，有力地提升了執(zhí)法人員運用法律法規(guī)的能力。同時，結(jié)合環(huán)保大練兵實戰(zhàn)經(jīng)驗，強化了隊員的崗位技能和執(zhí)法能力。

強化執(zhí)法辦案制度建設(shè)。大力推進環(huán)境監(jiān)察標準化能力建設(shè)，先后制定了一系列行之有效的辦案制度和執(zhí)法辦案程序。通過環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)“二級達標單位”。

強化廉潔奉公服務(wù)意識。牢固樹立“環(huán)境保護無小事”意識，堅持秉公執(zhí)法，支隊執(zhí)法人員均簽訂了廉潔自律責(zé)任狀，經(jīng)常性開展警示主題教育活動。支隊主要領(lǐng)導(dǎo)起模范帶頭作用，嚴格執(zhí)行廉政紀律。黨支部連年受到省廳和市局表彰，支隊隊員先后獲得國家和省廳嘉獎的先進個人12人次。

較真碰硬 重拳打擊環(huán)境違法行為

敢辦首案。幾年來，新余支隊始終堅持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察常態(tài)化，較真碰硬，銳利出擊，樹立環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。查處全省首例環(huán)境刑事案件（江西一力生物重金屬超標排放污染環(huán)境案）。依法查處袁兵碳化硅加工廠非法排放污染物案件，對其污染設(shè)施實施查封。對國科科技公司不正常運行污染防治設(shè)施移送行政拘留，成為全市第一例因污染環(huán)境實施行政拘留的案件。這兩起案例被編入中國環(huán)境出版社出版的《環(huán)保法四個配套辦法典型案例》。近年來，還查處了新余市良鑫工貿(mào)公司非法提取貴重金屬銦、非法排放重金屬污水案件；個體戶敖某因非法收購煉制出售廢機油等一批涉嫌污染環(huán)境犯罪案件。到目前已有18人入刑，環(huán)境違法者受到應(yīng)有懲罰。2017年在開展執(zhí)法大練兵過程中，新余支隊對永利帶鋼公司非法處置危險廢物污染環(huán)境刑事案件的查處，極大地震懾了新余市同類企業(yè)，增強了同行的守法遵規(guī)意識。

善辦鐵案。在執(zhí)法過程中堅持以證據(jù)和事實為第一要務(wù)，對每一個案件都認真討論，仔細研究，吃透法律精神，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，將案卷做牢做實，使每一個案件都做成鐵案。到目前為止，未出現(xiàn)一例復(fù)議、訴訟的敗訴案件。例如，新余市羅坊鎮(zhèn)的簡念東廢電容器加工廠非法處置危險廢物案，嫌疑人在國慶假期僅試生產(chǎn)2天，支隊便接到網(wǎng)格負責(zé)人舉報，執(zhí)法人員利用休息日及時進行查處，當晚對加工廠實施查封，將案件移送司法機關(guān)并對案件舉報人實行獎勵。該案已榮獲17年環(huán)保部監(jiān)察干部崗位培訓(xùn)優(yōu)秀案例一等獎。同時，支隊還不斷深入縣區(qū)對執(zhí)法程序和執(zhí)法技巧等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

創(chuàng)新辦案。新余支隊加強與公檢法部門之間的聯(lián)系，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》，初步建立環(huán)境行政與環(huán)境司法銜接平臺和聯(lián)席會議制度，積極探索環(huán)境執(zhí)法與司法銜接工作機制。為有效打擊環(huán)境違法行為，新余支隊在工作中不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和執(zhí)法理念，對排污單位分別開展夜查、雨查、惡劣天氣查，零點執(zhí)法、錯時執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法；對重點排污企業(yè)實施約談或行政問責(zé)等方式。聯(lián)合城管、農(nóng)業(yè)、公安等部門開展執(zhí)法查處案件36起，有效打擊了違法排污行為。同時，創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過購買服務(wù)方式，將在線監(jiān)控委托第三方監(jiān)理服務(wù)，充分運用科學(xué)監(jiān)管手段，進行專業(yè)性監(jiān)管，更加體現(xiàn)了執(zhí)法的公正性。

為民為生 極力保障群眾環(huán)境權(quán)益

認真開展各類環(huán)保專項行動。新余支隊緊緊圍繞市委、市政府主導(dǎo)開展的“保家行動”“藍天行動”等專項環(huán)保執(zhí)法行動。結(jié)合全國環(huán)保大練兵活動，先后開展了涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險大檢查、環(huán)境安全隱患排查治理、化工企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治、大氣污染防治行動計劃、工礦企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)水污染整治、淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）二期履約驗收工作、長江經(jīng)濟帶化工生產(chǎn)企業(yè)和園區(qū)摸底排查、飲用水源地環(huán)境專項整治等各級各類專項行動。重點對飲用水源地、工業(yè)園區(qū)、鋼鐵、涉危、涉重、污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場進行專項執(zhí)法整治?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運行情況，監(jiān)測污染物排放濃度，確保設(shè)施運行正常，達標排放。共出動執(zhí)法人員1260余人次，排查企業(yè)258家，責(zé)令整改118家，責(zé)令停產(chǎn)整頓75家，關(guān)停取締50家；對12家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進行了行政處罰，查封扣押案5件，移送司法機關(guān)環(huán)境違法案5起，同時發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境污染問題138起。對全市影響城區(qū)空氣質(zhì)量的6大類、60余項問題，分門別類進行轉(zhuǎn)辦督辦，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策依據(jù)。

妥善處理應(yīng)急事件和信訪糾紛。新余支隊牢固樹立做好環(huán)境信訪工作是踐行“環(huán)保為民”的宗旨意識。堅持執(zhí)政為民理念，高度重視信訪調(diào)處工作，專門設(shè)置信訪接待室，對來訪群眾熱心接待，耐心聽取當事人的訴求。渝水區(qū)珠珊鎮(zhèn)村民丁某等3人上訪反映承包池塘遭周邊加工廠工業(yè)廢渣污染，接到上訪后，執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查，曉之以情，動之以理，對當事人違法行為進行勸解，多次召開協(xié)調(diào)會進行行政調(diào)解，要求當事人糾正違法行為。最后，加工廠接受了調(diào)解，進行了搬遷，還村民健康的環(huán)境。2017年初，執(zhí)法支隊在巡查過程中發(fā)現(xiàn)，有新架設(shè)電線通往偏僻山坳中，職業(yè)敏感性促使執(zhí)法人員順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)小山溝中正在大興土木，經(jīng)詢問得知，該建設(shè)項目是年產(chǎn)10萬噸的磁選鐵礦精粉廠且不符合環(huán)保法規(guī)要求。支隊當即要求停止建設(shè)，并于下午對當事人進行耐心的法律法規(guī)宣傳和解釋，說服了當事人停止投資，避免了當事人計劃投資2000萬元的盲目投資，事后得到當事人的贊許。近年以來共受理環(huán)境信訪案件294起，其中：國家、省轉(zhuǎn)辦34起；市長熱線電話及12369投訴熱線轉(zhuǎn)辦248起；新聞媒體及市領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)辦11起；處理率100%，辦結(jié)率100%。在處理過程中始終堅持“及時、公平、公正”和嚴格依法辦事的原則，做到重點案件及時趕赴現(xiàn)場，及時查處。全市未出現(xiàn)重復(fù)、越級上訪的現(xiàn)象。

加大環(huán)保宣傳力度，提升全民環(huán)保意識。近年來，隨著環(huán)保法的不斷修改，新余支隊積極開展企業(yè)環(huán)保知識宣講工作，多次組織全市重點單位深入學(xué)習(xí)《環(huán)境保護法》培訓(xùn)講座。先后深入鋼鐵、電力等重點單位，開展環(huán)保法宣傳。并深入各社區(qū)、學(xué)校、村委廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動。同時加大宣傳報道力度，先后在中央和省級媒體發(fā)表各類新聞報道35篇。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體對廣大市民進行環(huán)保法律法規(guī)的傳播。不斷提升全民環(huán)保意識。目前，新余支隊正以精益求精、精準打擊、熱情服務(wù)的形象，努力為環(huán)保事業(yè)做出新的貢獻。