楊洪

摘 要：森林管護是天然林保護工程建設(shè)的重要內(nèi)容，天然林保護工程實施方案和工程管理辦法對森林管護有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。闡述天然林保護工程中森林管護工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，探討解決問題的對策措施。本文首先介紹了天然林保護中森林防護存在的主要問題，其次介紹了森林管護對策，最后總結(jié)了天然林保護中森林管護問題及對策。

關(guān)鍵詞：天然林保護；森林管護；問題；對策

天然林保護工程是我國實施的重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程之一。自天然林保護工程啟動以來，工程建設(shè)取得了巨大的成就，有效地控制了森林資源的消耗，實現(xiàn)了森林而積、蓄積的快速增長，減少了水土流失，生態(tài)環(huán)境狀況趨于好轉(zhuǎn)；而天然林森林管護是天然林保護工程最重要的工作，各地森林管護工作在嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)管理規(guī)定的同時，也存在一些不利于天然林保護工程建設(shè)成果鞏固和發(fā)展的問題。

一、天然林保護中森林防護存在的主要問題

部分地區(qū)政府資金補助不足，導(dǎo)致林區(qū)管理經(jīng)費不充分，森林防護人員工資待遇較低是數(shù)年來一直存在的問題，這直接導(dǎo)致了資源與社會經(jīng)濟的不平衡。天然林森林管護方案包括林區(qū)防護人員的工資待遇規(guī)劃，從啟動天然林森林管護工程以來大部分林區(qū)防護人員的工資待遇并未發(fā)生變動。隨著社會的不斷發(fā)展，國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值在不斷上升，但是森立防護人員的工資待遇并未發(fā)生改變，這導(dǎo)致自然資源的防護與現(xiàn)代經(jīng)濟社會脫軌，不利于園區(qū)防護人員的招募，進而影響天然林森林管護工程的有效建設(shè)和順利施行。新增森林資源缺乏管護經(jīng)費。天然林保護工程已實施多年，工程區(qū)內(nèi)通過各種營造林方式形成的森林資源逐年增多，這些新增的森林面積按規(guī)定必須納入天保工程森林管護范圍，但天保工程森林管護經(jīng)費是按天然林保護工程啟動時規(guī)劃的管護面積靜態(tài)核定的，而新增的森林面積沒有相應(yīng)的管護經(jīng)費，將新增的森林面積劃撥給現(xiàn)有管護人員，勢必加大現(xiàn)有管護人員的任務(wù)量和工作難度，相應(yīng)地減少了森林管護人員的收入水平。管護合同不規(guī)范，巡山記錄簡單多年來一些地方天然林保護工程主管部門或管護人員都對森林管護合同的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識不足，森林管護合同被當(dāng)作一種形式，在考核管護人員工作質(zhì)量、評價森林管護績效的過程中，很少依據(jù)簽訂的管護合同條款。由于管理工作中不重視森林管護合同，導(dǎo)致森林管護合同不規(guī)范的問題長期存在。記錄天數(shù)也達不到要求，沒有按要求每天記載。巡山記錄不及時，多為過后補記，有時為應(yīng)付上級檢查集中補寫巡山記錄。巡山記錄普遍簡單的原因，各單位管理部門對巡山記錄重要性認(rèn)識不足，對管護工作檢查督促不嚴(yán)，對管護人員的巡山記錄真實性缺乏有效監(jiān)督，管理工作沒有到位。

二、森林管護對策

通過大量天然林保護中森林管護問題的調(diào)查，從啟動天然林森林管護工程以來，天然林森林管護工程嚴(yán)格按照天然林保護建設(shè)實施方案執(zhí)行。部分地區(qū)按照當(dāng)?shù)氐臍夂蛱厣贫ǔ鼍哂刑厣奶烊涣稚止茏o方案，對森林有限的資源進行了較好的保護。我國各個地區(qū)根據(jù)自身的特點制定天然林森林管護工程的建設(shè)目標(biāo)，明確工程任務(wù)，規(guī)劃工程資金，劃分工程責(zé)任，在前期計劃中細(xì)化所有問題，并嚴(yán)格按照上級要求不斷整改與完善，為大力度整改天然林森林管護工作，制定出完善的天然林森林管理制度并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行，為配合工作部分區(qū)域進行了禁止放牧等措施，轉(zhuǎn)移生態(tài)基地，實現(xiàn)有效的天然林森林管護，這不僅有效的保護了我國現(xiàn)有的天然林生態(tài)資源，還有效的改善了林牧矛盾，從根本上保護了有限的自然資源[5-6]。天然林森林管護工程雖已嚴(yán)格按照國家林區(qū)保護的相關(guān)要求進行管理，但是仍會出現(xiàn)部分問題，尤其是遺留下來的長期問題，天然林森林管護部門如果不能及時有效的盡心解決將嚴(yán)重的影響天然林森林管護工作的進行，且容易對有限的天然林造成損失，無法實現(xiàn)有效保護國有資源[7-8]。

綜上所述，整改園區(qū)防護人員的組成，降低文化差異，積極進行教育，提高文化總體水平，完善各項規(guī)章制度，強化巡山記錄質(zhì)量，杜絕形式上的防護，從根本上解決天然林保護中森林管護問題。

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