姚震寰
[摘要]吉林省生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題,區(qū)域水土流失加劇,地表水污染嚴重,江河湖庫水質(zhì)下降,河道、湖泊和濕地萎縮等??梢哉f,吉林省生態(tài)環(huán)境正處于一個十分關(guān)鍵的階段,城市應該也必須擔負起促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性協(xié)調(diào)發(fā)展的責任。因此在振興東北老工業(yè)基地,加快城鎮(zhèn)化進程的同時,必須加強生態(tài)環(huán)境保護。
[關(guān)鍵詞]吉林省 城鎮(zhèn)化 環(huán)境約束
一、生態(tài)環(huán)境約束
(一)重化工業(yè)主導加大環(huán)境治理成本
受經(jīng)濟新常態(tài)因素影響,吉林省近年來經(jīng)濟下行壓力較大,轉(zhuǎn)型發(fā)展任務緊迫。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題突出,自然資源的消耗逐漸加快,逐步累積的環(huán)境污染問題對經(jīng)濟發(fā)展形成阻礙。高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過快增長,鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)等高污染行業(yè)增加過快,單位GDP能耗較高,節(jié)能減排面臨更大壓力。部分地方政府為解決就業(yè)和收入等問題,繼續(xù)引進高排放、污染企業(yè),粗放生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍,能源使用效率較低,而環(huán)境對經(jīng)濟的負面影響力是短期無法預測和評估的,改善環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復雜性、長期性和持續(xù)性不容忽視。
(二)能源消費結(jié)構(gòu)不合理進一步加大了節(jié)能減排難度
由于特殊的區(qū)位限制、獨特的能源儲備狀況以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點,煤炭一直是吉林省的主耗能源,在一次能源消費中所占比重在70%以上,石油、天然氣等清潔能源比重低于全國平均水平,新能源和可再生能源所占比重較小,燃煤比重高且煤質(zhì)差,產(chǎn)生了大量的二氧化硫、氮氧化物和塵類顆粒。特別是冬季采暖期,吉林省燃煤消耗量更大,污染物排放量更多。工業(yè)能源消費一直是吉林省能源消費主力,2014年,吉林省規(guī)模工業(yè)綜合能源消費占全社會綜合能源消費量的60%,其消耗總量在產(chǎn)業(yè)能源終端消費中所占比重始終排在第一位,并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。工業(yè)作為能源消耗和污染排放的重點領(lǐng)域,是節(jié)能減排需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。
(三)城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境壓力加大
城市是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護沖突最激烈的地方。城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最大障礙和最嚴峻的挑戰(zhàn)。
(1)大氣環(huán)境污染向復合型轉(zhuǎn)變,質(zhì)量狀況亟待改善。近年來,長春、吉林、四平、松原、通化等城市相繼出現(xiàn)了重污染天氣,特別是2013年長春市按新標準評價有134天空氣質(zhì)量不達標,超過了三分之一;2014年對長春、吉林等開展監(jiān)測城市達標天數(shù)平均比例為74.2%,比2013年有較大改善,但低于黑龍江15.5個百分點。從目前大氣污染結(jié)構(gòu)來看,吉林省大氣污染已由過去單一煤煙型污染向煤煙型、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、揚塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復合型污染轉(zhuǎn)變,污染排放強度增高,霧霾等重污染天氣狀況呈高發(fā)性、常態(tài)化增長趨勢。
(2)局部土壤環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢,食品、蔬菜等派生污染嚴重。近年來,隨著吉林省糧食產(chǎn)量達到700億斤歷史最高水平,化肥用量也呈現(xiàn)大幅度上升趨勢,利用率及產(chǎn)投比遠低于發(fā)達地區(qū)?!耙慌谵Z”的粗放施肥方式,農(nóng)藥用量偏大,利用率低。過量施肥造成土壤肥力持續(xù)下降,農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力,更加依賴于增施化肥,使得大量肥料得不到有效利用,約有40%60%的農(nóng)藥在土壤中積累富集,污染土壤;過量施肥還可通過地表徑流或淋溶作用進入到水體,加劇了農(nóng)業(yè)面源污染的風險。地膜回收率低,土壤中平均殘存率達到15%,影響了土壤的理化性狀,由土壤污染派生的食品、蔬菜安全問題日益嚴重。黑土層變薄和功能退化現(xiàn)象比較嚴重,監(jiān)測資料表明,開墾60—70年的坡耕地,腐殖質(zhì)層厚度已由原來的60—70厘米減少到30厘米左右,土壤的物理、化學和生物學環(huán)境變壞,對養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降。目前吉林省黑土腐殖質(zhì)層厚度在30厘米以下的面積占黑土總面積的40%,其中完全喪失腐殖質(zhì)層的“破皮黃”占黑土總面積的3%。
(3)重金屬污染防治缺乏成熟的技術(shù)和經(jīng)驗,治理任重道遠。雖然吉林省不是全國重金屬重點治理省區(qū),但汞和鎘兩項重金屬排放量較大,主要污染源來自聚氯乙烯生產(chǎn)和有色金屬采選行業(yè)。部分涉重企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)不穩(wěn)定、經(jīng)濟效益差,污染防治設施不完備,難以將環(huán)保要求落到實處。重金屬減排技術(shù)水平有限,開發(fā)使用的低汞觸媒替代聚氯乙烯生產(chǎn)減排技術(shù)尚未得到國家最后認可,原礦伴生采選排放的重金屬除提高廢水利用率外,尚沒有其他有效措施控制隨企業(yè)產(chǎn)量而增加的重金屬排放量。受新建項目和企業(yè)擴能改造水平所限,汞和鎘的排放量控制在2007年水平的難度較大。重金屬廢水、廢氣和廢渣處理,尤其是在重金屬污染土壤、場地修復上,缺乏成熟的治理技術(shù)和管理經(jīng)驗。一些地方政府對于垃圾填埋場滲濾液、生活污水、工業(yè)廢水混排等重金屬污染問題重視程度不夠,監(jiān)管措施不嚴,重金屬污染治理工作仍將是一個長期復雜的過程。
(4)噪聲污染嚴重。2014年,吉林省9個市(州)政府所在地城市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布范圍在52.0~56.7分貝之間,平均值為54.2分貝。按照《聲環(huán)境質(zhì)量評價方法技術(shù)規(guī)定》中城市區(qū)域環(huán)境噪聲等級劃分的技術(shù)規(guī)定評價:吉林市、四平市、遼源市、松原市、白城市、延吉市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量“較好”。長春市、通化市和白山市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量“一般”。城市區(qū)域環(huán)境噪聲影響主要分布在城市道路交通干線兩側(cè)、市區(qū)鐵路沿線、建筑施工現(xiàn)場、混合區(qū)內(nèi)的中小型工廠鄰近和商業(yè)區(qū)及娛樂場所附近的居民區(qū)。
(5)生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限。吉林省主要污染物排放量仍將處于高位運行階段,遠遠高于環(huán)境容納水平,大部分地區(qū)的環(huán)境承載能力將達到或超過上限。這些污染物將通過各種方式影響生態(tài)系統(tǒng),破壞或降低生態(tài)環(huán)境的恢復力和生產(chǎn)力,進而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。吉林省環(huán)境的地域性特點相對突出,水、土地和其他資源的空間分布存在差異,區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力不同。如,水資源,地域分布非常不均衡,東部多,中西部少。城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決生態(tài)環(huán)境問題,生態(tài)災害、環(huán)境污染不是短期能夠解決的,具有長期性和艱巨性。如部分城市生態(tài)缺水嚴重,影響了城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,成為社會可持續(xù)發(fā)展的阻力。城市廢(污)水處理和固體垃圾無害化及資源化處理水平低。酸性降水的情況仍然存在。酸性降水的樣品集中出現(xiàn)在吉林省東部的圖們市和琿春市,吉林市、延吉市、和龍市和龍井市也出現(xiàn)了少量酸雨樣品。endprint
二、能源資源約束
(一)能源約束
長期以來吉林省經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出“高投入、高耗能、高污染和低效率”的粗放型特征,特別是新世紀以來,重化工業(yè)加速發(fā)展,消耗了大量的能源資源并導致嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,資源的支撐力和環(huán)境的承載力受到極大的威脅與挑戰(zhàn)。從這一層面看,吉林省經(jīng)濟增長的硬約束在于能源環(huán)境,應通過節(jié)能減排促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。吉林省是一個能源消耗非常高的地區(qū),尤其是單位產(chǎn)品能耗高,主要產(chǎn)品的平均單位能耗,相對其他省份來說比較高,節(jié)能潛力巨大。能源貧乏制約城鎮(zhèn)化的進程,同時一次性能源具有不可再生性。比如,城鎮(zhèn)化進程加快,城市中心區(qū)及城區(qū)擴展,商業(yè)發(fā)展速度加快,商業(yè)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模均加大,照明、空調(diào)等對于用電的需求就會加大,而能源是有限的,這就會制約城鎮(zhèn)化過程。從吉林省能源消費的品種看,煤始終是主要能源消費品種,在能源需求總量中居首位。雖然吉林省煤炭直接燃燒比重下降,天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費總量穩(wěn)步上升,但所占比例仍然偏低?,F(xiàn)有的發(fā)展方式與吉林省的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和制度效率等密切相關(guān),促進城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求從根本上進行體制改革與創(chuàng)新,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平和制度效率,最終建立資源節(jié)約與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。有效利用能源是吉林省在城鎮(zhèn)化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇,也是城市建設和促進生態(tài)環(huán)境改善的必然選擇。
(二)水資源約束
水是自然資源的重要組成部分,是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是生物的生命線,又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備生產(chǎn)資料、工業(yè)生產(chǎn)的冷卻劑和清潔劑,缺水會嚴重制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。除了有限性以外,水資源還具有空間分布不均和可循環(huán)利用的特征,水是鏈接所有生命系統(tǒng)的紐帶,自然生態(tài)系統(tǒng)既能控制水的流動,又能不斷促使水的凈化和循環(huán)。吉林省的水資源不僅短缺,而且存在時空分布不均、降水量波動很大、保證率低的弊端。吉林省屬于中度缺水地區(qū),多年平均降水量為599.7毫米,由東南山區(qū)向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區(qū),長春、四平屬極度缺水區(qū)。長春、四平、松原、白城四市同時還屬于生態(tài)缺水區(qū),供、用水矛盾非常突出,同時廢水排放量卻在逐年增加,對生態(tài)環(huán)境建設帶來壓力。缺少和水污染是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一環(huán)境危機,水污染降低了水體的使用功能,加劇了水資源短缺,水資源分布不均又對工業(yè)和城市用水造成嚴重影響,影響城鎮(zhèn)化進程。
(三)土地資源約束
土地是不可再生資源,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和社會生產(chǎn)的勞動資料,是一切生產(chǎn)的源泉。土地資源具有有限性和空間分布不均等特征,在某種條件下,土地的數(shù)量、質(zhì)量和分布對地區(qū)人口負載量和人民生活質(zhì)量有決定性影響。城鎮(zhèn)化過程對土地資源的影響主要表現(xiàn)在:城市中心城區(qū)不斷向外圍擴張,導致耕地面積減少,未利用土地不斷減少。部分城鎮(zhèn)處于生態(tài)脆弱區(qū)域,開發(fā)利用成本高,土地資源短缺問題凸顯。由于城市的擴張,大量污染物對土壤結(jié)構(gòu)造成破壞,地力下降,土地退化趨勢明顯,水土流失加劇。由于農(nóng)村長期缺乏技術(shù)和培訓指導,農(nóng)民因生怕減產(chǎn)而盲目依賴化肥,過量施用非常普遍,結(jié)果造成土壤肥力下降,糧食減產(chǎn)、環(huán)境惡化,最后陷入惡性循環(huán)。農(nóng)藥和化肥一樣,已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,有利于提高糧食產(chǎn)量,但也是一把雙刃劍,農(nóng)藥在殺死害蟲的同時也對人類及環(huán)境貽害無窮:污染大氣、水和土壤環(huán)境,破壞生態(tài)環(huán)境,在環(huán)境中積累。自然特征與人為因素導致吉林省土地資源面臨一些重大問題,如東部山區(qū)水資源非常豐富,但造成的水土流失也非常嚴重;中西部地區(qū)屬平原地帶,風力侵蝕對土地資源造成巨大威脅;人們對大自然不斷的索取導致吉林省土地問題越來越凸顯。土地資源的大量占用,土地的供需矛盾日益激化,土地資源短缺對于城鎮(zhèn)化進程的制約作用日益顯現(xiàn)。endprint