王翌鷗

【摘要】全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，黨中央做出堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前正值國有企業(yè)處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要營造一個(gè)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。這些無疑對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。本文結(jié)合新常態(tài)下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的困境，闡述了完善國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的對策，希望能為充分發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能提供幫助。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察

紀(jì)檢監(jiān)察工作作為國有企業(yè)黨建和行政工作的重要內(nèi)容，為國有企業(yè)合規(guī)運(yùn)營和持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航作用，但面對新常態(tài)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作還不能完全適應(yīng)深化改革的需要，還面臨一些困境。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的困境

1.國有企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠

有的國有企業(yè)班子成員“一崗雙責(zé)”意識淡漠，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)指標(biāo)。部分國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有相關(guān)的考核機(jī)制，工作停留在宣傳教育層面，缺乏監(jiān)督檢查職能。少數(shù)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不全、人手不足，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。

2.國有企業(yè)內(nèi)缺乏自覺接受監(jiān)督的氛圍

國有企業(yè)內(nèi)有的部門自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是只務(wù)虛，不務(wù)實(shí)，是走形式，走過場，配合紀(jì)檢監(jiān)察工作也只是勉為其難甚至是“貌合神離”。更為極端的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是雞蛋里挑骨頭，是找茬，是挑刺，是打擊企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者的積極性，是對企業(yè)中心工作的阻礙。

3.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能受制于企業(yè)體制，無法充分發(fā)揮作用

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又受同級黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)，造成行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性不足。紀(jì)檢監(jiān)察部門往往只能通過取得黨政一把手的重視和支持來解決紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)的事，否則監(jiān)督檢查工作只能停留在被動(dòng)地位，難以主動(dòng)出擊，難有作為。

4.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)不完善

國有企業(yè)在建立健全內(nèi)部管理制度方面將主要精力放在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、工藝等方面，而有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察職能的制度并不完善，操作性也是捉襟見肘，更談不上制度的系統(tǒng)化。這種情況下紀(jì)檢監(jiān)察工作在開展中就缺少了制度指導(dǎo)和行動(dòng)支持，監(jiān)督檢查自然也就孤立無援，處于被動(dòng)。

5.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力存在問題，工作精力過于分散

國有企業(yè)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)水平不高，缺乏財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)問題和深入挖掘問題的能力明顯不足。還有一些國有企業(yè)人手不足，紀(jì)檢監(jiān)察干部身兼數(shù)職，也就疏于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的鉆研和學(xué)習(xí)。

6.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部畏難情緒嚴(yán)重，缺乏擔(dān)當(dāng)意識

國有企業(yè)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部政治立場不堅(jiān)定，工作作風(fēng)漂浮，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)畏難情緒嚴(yán)重。一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，二怕影響人際關(guān)系，存在得過且過思想，如此心存顧慮也就難有對待工作的積極性和主動(dòng)性。

以上所列這些現(xiàn)象，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中或多或少會(huì)面臨的困境，阻礙了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)作用，使得國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察防治腐敗的效果不盡人意。

二、新常態(tài)下做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策

1.突出國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)，將責(zé)任落到實(shí)處

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與的工作機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗融入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作，做到同布置、同驗(yàn)收、同考核。按照一把手是第一負(fù)責(zé)人、班子成員“一崗雙責(zé)”、部門負(fù)責(zé)人負(fù)主管責(zé)任的原則，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉潔從業(yè)責(zé)任書，形成“責(zé)任明確，層層落實(shí)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任網(wǎng)。

2.加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)

廉潔文化是國有企業(yè)企業(yè)文化的重要組成，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作強(qiáng)有力的文化支撐。通過豐富多彩、形式多樣的反腐倡廉教育和廉潔文化活動(dòng)，宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等法律文件，能夠在國有企業(yè)營造“廉潔做事、干凈做人”的良好氛圍，從而不斷提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各部門職能管理人員自覺接受監(jiān)督的意識。

3.加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化管理

為避免國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，可試點(diǎn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門垂直管理，包括紀(jì)檢監(jiān)察干部任免、編制、待遇和紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)費(fèi)、考評等均由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部消除顧慮，放開束縛，主動(dòng)出擊，增強(qiáng)權(quán)威。

4.加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)控和紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)部監(jiān)察體系

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，抓住容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善對權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮“制度反腐”優(yōu)勢，強(qiáng)化對權(quán)力的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽光下行使，制度在規(guī)范下運(yùn)行，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，凈化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.整合國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，形成統(tǒng)一的工作機(jī)制

國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不止紀(jì)檢監(jiān)察部門一家，還包括監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門、工會(huì)組織等，這些機(jī)構(gòu)雖然工作性質(zhì)不同，但都以國有資產(chǎn)保值增值為監(jiān)管責(zé)任。只有實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)督，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，才能彌補(bǔ) 各自為政的監(jiān)督空白和能力不足，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍的全覆蓋。

6.加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

首先把好用人關(guān)，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有學(xué)歷、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀人才充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來。同時(shí)強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)，提供資源促使他們不斷更新知識，武裝頭腦，掌握新的方式方法，不斷提高履職能力。國有企業(yè)上級紀(jì)檢監(jiān)察部門也要適時(shí)對下級紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，這不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察干部提升業(yè)務(wù)、拓寬思路，也有利于上下級之間的工作銜接更加暢通。

三、結(jié)語

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位，為確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢任務(wù)，與全黨全國反腐敗斗爭形勢任務(wù)是一致的。所以國有企業(yè)只有切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效性，才能合規(guī)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。endprint