孫麗娜

【摘要】財(cái)政支出是有效解決貧困問題的核心因素。隨著各種扶貧政策的施行，我國財(cái)政支出減貧效應(yīng)也取得了較好的成效，但貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的嚴(yán)峻問題。尤其是中國西北部的甘肅省較為突出，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等原因，甘肅省的貧困問題始終未能得到根本的解決，如何更好的配置財(cái)政支出以增強(qiáng)其減貧效果成為本文研究的主要目標(biāo)。本文基于甘肅省財(cái)政支出在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的現(xiàn)狀，試圖分析財(cái)政支出對甘肅省貧困的影響機(jī)理，據(jù)以提出財(cái)政支出對貧困地區(qū)減貧的政策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出 減貧效應(yīng) 機(jī)理 政策取向

一、引言

甘肅省是貧困人口最多的地區(qū)之一，由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、自然環(huán)境惡劣、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差等貧困問題突出，很多縣是國家和省級(jí)貧困縣。十三五規(guī)劃“建議”指出強(qiáng)化脫貧工作的進(jìn)行，這既是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)減貧的前提條件也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，甘肅省一直在為減貧工作的進(jìn)行不斷的努力。雖然近幾年，地方政府對貧困地區(qū)的財(cái)政支出有了一定程度的提高，但貧困問題仍然十分明顯。貧困地區(qū)所面臨的困難更加艱巨而且更加難以克服，很難通過自身的經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)從而實(shí)現(xiàn)脫貧，財(cái)政支出是政府致力于減少貧困的重要政策工具。因此，貧困地區(qū)需要政府通過相關(guān)的財(cái)政支出給予特殊的扶持才能實(shí)現(xiàn)減貧，所以研究甘肅省財(cái)政支出減貧效應(yīng)就顯得尤為重要。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，甘肅省近幾年積極調(diào)整財(cái)政支出，加大了民生支出力度，教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，2015年甘肅省財(cái)政支出用于人民群眾生活方面的教育支出為498.33億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出為421.31億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出為250.10億元，分別占財(cái)政總支出的比例為16.85%、14.24%、8.46%，雖然近年來，地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出有了一定程度的提高但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比依舊偏低，所以在甘肅省科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的財(cái)政支出還有待提高，也就是說，通過增加相關(guān)的財(cái)政支出可以使貧困地區(qū)人口的生活水平得到進(jìn)一步提高，從而達(dá)到甘肅省貧困地區(qū)減貧的目的。

二、財(cái)政支出的減貧機(jī)理分析

1.教育支出的減貧機(jī)理

首先，教育可以提高貧困人口的綜合素質(zhì)和各方面能力，通過加大對貧困地區(qū)的教育支出來提供更好的初等教育和高等教育，從而進(jìn)一步提高貧困人口的學(xué)習(xí)能力、技能和智力素質(zhì)，有助于貧困人口獲得更高的收入，也就是說，通過教育支出可以提高勞動(dòng)者的各方面能力從而提高他們的收入，因此達(dá)到教育支出減貧的目的；其次，通過對處于義務(wù)教育階段的學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)和對職業(yè)中學(xué)貧困生的補(bǔ)助，在一定程度上可以減輕貧困家庭的教育支出費(fèi)用，提高貧困地區(qū)學(xué)生的毛入學(xué)率，這樣不僅會(huì)減少貧困地區(qū)家庭對學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)，還會(huì)增加貧困地區(qū)學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育的公平性，達(dá)到教育支出減貧的目的；最后，加大對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出，通過提高貧困地區(qū)教師的工資福利及待遇，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師能夠積極的參與到貧困地區(qū)的教育中，從而解決貧困地區(qū)教師不足的問題，有效的實(shí)現(xiàn)教育公平，進(jìn)而達(dá)到教育支出減貧的目的。

2.醫(yī)療衛(wèi)生支出的減貧機(jī)理

貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)不良和疾病是我國在解決貧困問題中遇到的最大的障礙之一。根據(jù)《中國0-6歲兒童營養(yǎng)發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示，2010年，6-12月齡農(nóng)村兒童貧血患病率高達(dá)28.2%，13-24月齡兒童貧血患病率為20.5%。從以上數(shù)據(jù)可以看出貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)存在嚴(yán)重不良的情況，急需得到改善。貧困地區(qū)人口的健康水平得以提高的前提條件是要有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一般來說，健康狀況良好的居民的收入相對較高，居民良好的身體狀況又會(huì)提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的質(zhì)量、提高工作的效率，從而獲得更高的收入，使貧困人口擁有減貧能力，并且會(huì)進(jìn)入更加良性的循環(huán)之中；另外通過增加醫(yī)療衛(wèi)生支出還可以減少貧困人口的醫(yī)療費(fèi)用方面的支出并為其減輕生活負(fù)擔(dān)，從而降低貧困發(fā)生的可能性，達(dá)到醫(yī)療衛(wèi)生支出減貧的效果。

3.社會(huì)保障的減貧機(jī)理

社會(huì)保障是緩解貧困的重要措施，可以縮小城鄉(xiāng)問的貧富差距，保障貧困人口最基本的生活水平，可以減緩貧困人口的貧困狀況，改善貧困人口的生活質(zhì)量。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅可以保障貧困老人的基本生活，而且在一定的程度上可以為社會(huì)、家庭減輕負(fù)擔(dān)；農(nóng)村最低生活保障可以讓貧困家庭的最基本的生活條件得到保障，有助于緩解貧困，縮小貧富差距；農(nóng)村五保供養(yǎng)制度通過建設(shè)敬老院，讓貧困地區(qū)最困難的貧困人口得到了最基本的生存保障。因此，通過社會(huì)保障支出可以使符合條件的貧困人口擁有最基本的生活保障，從而具有明顯的減貧效應(yīng)。

三、增強(qiáng)甘肅省財(cái)政支出減貧效應(yīng)的政策取向

1.加大教育支出

（1）加大貧困地區(qū)教育資金的投入

甘肅省地處西部，教育水平相對落后，優(yōu)秀的教師資源嚴(yán)重匱乏，教學(xué)場地和設(shè)備不足等原因使得農(nóng)村貧困人口的素質(zhì)教育堪憂。雖然近年來政府重視基礎(chǔ)教育并在基礎(chǔ)教育上投入了大量的教育經(jīng)費(fèi)，但是教育經(jīng)費(fèi)依然處于不足的狀態(tài)，教育經(jīng)費(fèi)不足的情況在貧困地區(qū)更為突出，而且教育資源的分配存在嚴(yán)重不均等的情況，與上海、北京等地區(qū)相比，甘肅省的教育支出嚴(yán)重不足，貧困地區(qū)大多數(shù)是農(nóng)村人口，基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間的差距大，從而使貧困地區(qū)的人口受教育程度普遍較低的直接原因就是貧困地區(qū)教學(xué)資源的嚴(yán)重短缺?？傊逃?jīng)費(fèi)的短缺，就會(huì)出現(xiàn)貧困地區(qū)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足、教學(xué)條件十分落后的情況。所以，通過加大對貧困地區(qū)的教育資金的投入，不僅可以解決教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題，還可以改善教學(xué)條件，讓貧困人口的素質(zhì)得以提高，提升貧困人口各方面能力，有助于貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

（2）加強(qiáng)貧困地區(qū)教育硬件、軟件建設(shè)

提高貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量的首要任務(wù)是建設(shè)完善的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，貧困地區(qū)的學(xué)校宿舍條件差甚至還存在著嚴(yán)重的不足的情況，不能滿足師生的住宿條件，教學(xué)設(shè)備也存在落后和嚴(yán)重不足的情況，這就會(huì)阻礙教學(xué)質(zhì)量的提升也是影響優(yōu)秀的教育人才投身于貧困地區(qū)教學(xué)的因素之一。因此，通過加強(qiáng)貧困地區(qū)的硬件設(shè)施，可以創(chuàng)造出一個(gè)更好的教學(xué)環(huán)境。同時(shí)也要關(guān)注教學(xué)的軟件設(shè)施，在貧困地區(qū)由于教學(xué)資源的限制，老師的授課方式單一，不能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，另外音體美方面的教師存在嚴(yán)重短缺，阻礙了學(xué)生個(gè)人興趣愛好的體現(xiàn)，還有師資隊(duì)伍的水平不高，優(yōu)秀的師資隊(duì)伍可以通過他們豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，提高學(xué)生的知識(shí)質(zhì)量，但是由于貧困地區(qū)的教師工資待遇低，直接導(dǎo)致教師匱乏，所以想要解決目前存在的問題，甘肅省政府不僅要將貧困地區(qū)教師的工資福利待遇進(jìn)一步提高，還要通過加強(qiáng)對貧困地區(qū)教師的相關(guān)培訓(xùn)來豐富專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，以提高其教學(xué)水平，為貧困地區(qū)建設(shè)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)減貧的目的。endprint

（3）加大職業(yè)教育的投入

近幾年甘肅省對義務(wù)教育的財(cái)政支出力度在不斷的加大，另外對貧困職中生的補(bǔ)助力度也要不斷加大，這不僅可以降低貧困生的輟學(xué)率，還可以幫助其提升自身的能力，有助于促進(jìn)教育公平。貧困地區(qū)的大部分學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)條件的限制接受完義務(wù)教育之后就會(huì)輟學(xué)，所以受教育水平相對較低，所掌握的職業(yè)技能相對低下，他們的收入就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口，因此急需讓他們通過接受職業(yè)教育獲得職業(yè)技能，因此可以獲得更高的收入，使貧困人口盡快擺脫貧困，否則貧困問題會(huì)越來越嚴(yán)重。這樣不僅提高了貧困地區(qū)人口的素質(zhì)、培養(yǎng)出建設(shè)家鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才還可以充分發(fā)揮教育支出的減貧作用。

2.完善社會(huì)保障制度

（1）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，一是將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步的擴(kuò)大，甘肅省貧困農(nóng)村人口眾多，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大可以使更多的貧困人口享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，有助于減少貧困，政府要通過各種方式向貧困地區(qū)加強(qiáng)宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓更多的人積極主動(dòng)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村與城市之間差距大，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的投入存在明顯的傾斜，這就會(huì)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)之間居民的收入差距，不利于政府減貧工作的進(jìn)行。因此，貧困縣政府應(yīng)該從總量上提高農(nóng)村養(yǎng)老方面的支出，不斷地完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓社會(huì)保障制度的減貧作用得以充分的發(fā)揮。

（2）加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作

在貧困地區(qū)需要供養(yǎng)的五保人員基本都由敬老院收養(yǎng)，但是由于敬老院沒有任何收入，財(cái)政撥款是其主要的資金來源，日常開支存在嚴(yán)重不足的情況，這就導(dǎo)致敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本的生活設(shè)備簡陋，服務(wù)水平低，需要供養(yǎng)的貧困老人基本的生活條件得不到保障，所以，甘肅省政府應(yīng)對貧困地區(qū)的敬老院進(jìn)行大力的扶持，增加專項(xiàng)財(cái)政支出，幫助其完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)的老人提供舒適的環(huán)境，同時(shí)要注重專項(xiàng)資金的使用情況，還要增強(qiáng)資金使用的透明度，充分發(fā)揮資金的作用，才能使五保供養(yǎng)工作充分發(fā)揮讓貧困老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居的作用。

（3）完善農(nóng)村最低生活保障制度

在甘肅省的貧困縣有相當(dāng)多的人處于貧困狀態(tài)，所以必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)完善的最低生活保障制度。由于相關(guān)制度的不完善，低保的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高和認(rèn)定過程的不公開透明，所以每年的低保人數(shù)沒有太大的變化，導(dǎo)致一些真正需要低保保障的貧困人口被排除到制度之外，低保制度的作用不能得以充分的發(fā)揮。所以，貧困地區(qū)不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)，還要將評定的過程進(jìn)行公開并核實(shí)保障對象的實(shí)際生活水平，確保低保政策為貧困人員發(fā)揮到減貧的作用。

3.加大醫(yī)療衛(wèi)生支出

（1）加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)

貧困地區(qū)存在嚴(yán)重的醫(yī)療技術(shù)人員不足和醫(yī)療技術(shù)人員技術(shù)水平不高的問題，就會(huì)出現(xiàn)看病難的情況，如果去醫(yī)療條件好的醫(yī)院看病則會(huì)增加醫(yī)療費(fèi)用支出，加劇貧困人口的貧困程度。所以貧困地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，增加醫(yī)療人員的數(shù)量、不斷提升醫(yī)療人員的質(zhì)量。對于醫(yī)療技術(shù)人員的數(shù)量不足的現(xiàn)象，要加大人才引進(jìn)力度，同時(shí)需要提高工資福利待遇確保將優(yōu)秀人才留住；另外要加強(qiáng)醫(yī)療人員上崗后培訓(xùn)力度和從業(yè)后的繼續(xù)教育，以全面提高醫(yī)療人員的技能和素質(zhì)，從而更好的為廣大群眾服務(wù)。

（2）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

由于貧困地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不完善，所以就會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療點(diǎn)規(guī)模小、醫(yī)療儀器設(shè)備落后甚至緊缺、藥品種類少的情況，不能為貧困人口提供基本的醫(yī)療服務(wù)，從而會(huì)影響到醫(yī)療衛(wèi)生支出的減貧效應(yīng)。為進(jìn)一步提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和更好的解決目前存在的問題，政府應(yīng)該加大醫(yī)療衛(wèi)生支出，設(shè)立專項(xiàng)資金，對貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。通過對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件才能得到有效的改善，才會(huì)使貧困地區(qū)的醫(yī)療水平得以提高，讓醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)更好的為眾多貧困人口提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。另外為了使專項(xiàng)資金真正能夠用在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，要公開專項(xiàng)資金的使用情況和去向，以增強(qiáng)政府工作的透明度，讓專項(xiàng)資金能夠落實(shí)到減貧的工作中，充分發(fā)揮資金的作用。endprint