汪秋韻

[摘要]當(dāng)前，高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)抓住新事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的良好機(jī)遇，努力尋求有利于內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的渠道及手段，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，賦予高校內(nèi)部審計(jì)工作新的職能優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 高校內(nèi)部審計(jì) 轉(zhuǎn)型實(shí)踐

新事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度是由國(guó)家財(cái)政部門(mén)頒布實(shí)施，充分考慮了財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理及預(yù)算管理等工作的實(shí)際需求，對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理做了更進(jìn)一步的完善和規(guī)范。隨著新事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，為高校內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐帶來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇。

一、新制度的內(nèi)容

（一）會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)內(nèi)容

新高校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度中采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，明確指出現(xiàn)代高校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，將學(xué)校的實(shí)際資產(chǎn)情況如實(shí)全面的體現(xiàn)出來(lái)，從而清楚獲悉學(xué)校整體資金運(yùn)轉(zhuǎn)及財(cái)務(wù)信息，保證所提供的會(huì)計(jì)信息高效精準(zhǔn)。

（二）預(yù)算決算內(nèi)容

新制度背景下，預(yù)算決算內(nèi)容有：一，將高校基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)放在高校財(cái)務(wù)賬目中來(lái)綜合核算，指出預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)從目前正在建設(shè)中的項(xiàng)目、即將建設(shè)的新項(xiàng)目的實(shí)際貸款率及還款率等角度出發(fā)，在豐富預(yù)算編制內(nèi)容的同時(shí)還使得預(yù)算編制難度加大，對(duì)預(yù)算編制提出了更為嚴(yán)格的要求，必須做到科學(xué)性和全面性。二，新制度強(qiáng)調(diào)高校要在平行狀態(tài)下進(jìn)行財(cái)務(wù)與預(yù)算兩個(gè)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，不僅要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際情況，提供權(quán)責(zé)發(fā)生制下產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息，同時(shí)還要根據(jù)預(yù)算管理實(shí)際情況，提供真實(shí)可靠的預(yù)算收支信息，促進(jìn)預(yù)算的及時(shí)有效執(zhí)行和分析。三，新制度背景下，所有收支均統(tǒng)一在預(yù)算管理范疇中，對(duì)基建會(huì)計(jì)實(shí)施統(tǒng)一核算，朝著全口徑綜合預(yù)算方向發(fā)展，有效保證了預(yù)算的充分性、精確性。四，新制度背景下，將基建與財(cái)務(wù)兩類會(huì)計(jì)報(bào)表放在一起進(jìn)行編制，改變高校一直以來(lái)單獨(dú)核算單位會(huì)計(jì)信息的局面，全部納入財(cái)務(wù)決算報(bào)表范疇中，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中全面反映高校的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、各項(xiàng)業(yè)務(wù)、核心資產(chǎn)的處置、借款信息等內(nèi)容，高校財(cái)務(wù)決算編制工作在新制度背景下需要做到更加的科學(xué)和高效。

（三）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

首先，出于對(duì)會(huì)計(jì)信息完整度的考慮，新制度中提出了國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)于財(cái)政改革方面的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施攤銷，并強(qiáng)調(diào)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)放到高校財(cái)務(wù)總賬目中實(shí)施核算，在提高高校會(huì)計(jì)核算內(nèi)容量的同時(shí)，會(huì)計(jì)核算也面臨著較之前更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。其次，新制度背景下，不僅對(duì)高校會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行了更為深入的優(yōu)化完善，而且還進(jìn)一步促進(jìn)了財(cái)務(wù)處理程序的規(guī)范化，明細(xì)了收入支出范疇內(nèi)的會(huì)計(jì)科目，新增了行政管理支出科目、后勤保障支出科目等各項(xiàng)科目，使得高校的收支過(guò)程更加清晰明了。最后，出于對(duì)充分了解財(cái)政資金狀況的考慮，從財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、不干涉預(yù)算單位的結(jié)余分配等部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定角度出發(fā)，分別核算財(cái)政資金范疇內(nèi)和范疇外的資產(chǎn)，使得財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配領(lǐng)域中的會(huì)計(jì)核算工作更加的規(guī)范。此外，新制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行了整體優(yōu)化和完善，在報(bào)表原有的項(xiàng)目構(gòu)成基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，調(diào)整了報(bào)表格式，深化了財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，使得財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)用價(jià)值更為突出。新制度明確指出通過(guò)高校年度財(cái)務(wù)報(bào)表全面體現(xiàn)學(xué)校獨(dú)立核算單位會(huì)計(jì)信息，確保學(xué)校會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，從而對(duì)學(xué)校整體資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況一目了然。

通過(guò)對(duì)新高校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容分析后可以看出，其對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供了十分必要的幫助。

二、新制度背景下高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐的要點(diǎn)

（一）注重效益審計(jì)

效益審計(jì)可以說(shuō)是對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的進(jìn)一步延伸，現(xiàn)代高校應(yīng)站在辦學(xué)質(zhì)量的角度上來(lái)實(shí)施管理審計(jì)和效益審計(jì)，這對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)保障?，F(xiàn)階段，高校需要考慮以下問(wèn)題：獲得更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與基建資金，將內(nèi)部經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到可以實(shí)現(xiàn)高效率和高效益的環(huán)節(jié)中，爭(zhēng)取用有限的經(jīng)費(fèi)辦更多的實(shí)事。

（1）新制度背景下，高校內(nèi)部審計(jì)獲得了政策支持；由于舊的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等缺乏明確的規(guī)定，給高校內(nèi)部審計(jì)工作帶來(lái)了諸多不利因素，比如舊制度背景下，高校固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際不一致，存在通過(guò)固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)來(lái)充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的情況，新制度實(shí)施后避免了這些情況，嚴(yán)格根據(jù)教育發(fā)展及改革要求，分別對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了獨(dú)立核算，將基建會(huì)計(jì)放到高校會(huì)計(jì)中統(tǒng)一核算，新制度把高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合反映，使得生均成本、人均費(fèi)用比率等各環(huán)節(jié)的核算工作得到了強(qiáng)有力的政策支持。

（2）高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際明確相適應(yīng)的教育成本，注重成本核算與資產(chǎn)管理；舊制度背景下，難以對(duì)學(xué)校教育成本作出精準(zhǔn)估算，新制度則避免了這一問(wèn)題，在高校財(cái)務(wù)管理中全面滲透了企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，比如資產(chǎn)耗費(fèi)、費(fèi)用折舊等，促進(jìn)了高校收支的有效處理，明確了具體的教育成本。比如從支出管理角度出發(fā)，通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)有關(guān)于效益方面的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)歸集分配，根據(jù)不同的專業(yè)和學(xué)生有針對(duì)性進(jìn)行核算，在縱向或橫向比較的角度上，加快高校辦學(xué)效率的提升。從事高校內(nèi)部審計(jì)工作的人員應(yīng)和學(xué)校成本中心及資產(chǎn)部門(mén)建立積極的溝通交流關(guān)系，加強(qiáng)成本核算的有效性，保證管理質(zhì)量與效果，構(gòu)建與本校教學(xué)特點(diǎn)相適應(yīng)且行之有效的成本核算機(jī)制及資產(chǎn)管理制度。

（二）注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

新制度背景下高校實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)很好的規(guī)避了舊制度難以解決的問(wèn)題。比如新制度要求將基建數(shù)據(jù)放到高校財(cái)務(wù)總賬目中進(jìn)行核算，以提高會(huì)計(jì)信息的精準(zhǔn)性、可靠性，從而對(duì)高校整體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行如實(shí)反映。高校通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施攤銷，有利于內(nèi)部審計(jì)工作人員根據(jù)“虛提”折舊與攤銷后的資金對(duì)高校整體資產(chǎn)的升降狀況進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。首先，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)楹诵牡慕?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，改變過(guò)去將財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為中心的思想，突出管理審計(jì)的重要性，改變過(guò)去的離任審計(jì)模式，加強(qiáng)在職時(shí)期內(nèi)的審計(jì)，轉(zhuǎn)變過(guò)去的事后評(píng)價(jià)方式，側(cè)重于事前預(yù)測(cè)與事中控制，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行了全面優(yōu)化與創(chuàng)新。其次，實(shí)現(xiàn)多樣化的審計(jì)手段；通過(guò)賬目審計(jì)、問(wèn)卷調(diào)查等各種手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的系統(tǒng)健全性，積極和紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等各有關(guān)部門(mén)保持密切的協(xié)作和交流，共同對(duì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。最后，發(fā)揮審計(jì)成果的效用，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督考核工作提供有力的參考依據(jù)，不斷拓展審計(jì)成果范圍。endprint

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了科學(xué)評(píng)價(jià)歷史業(yè)績(jī)外，還必須不斷強(qiáng)化高校內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理效率。采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)高校在職干部人員的落實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)價(jià)，提高干部人員的科學(xué)發(fā)展觀念，對(duì)管理中的不足之處進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，針對(duì)高校辦學(xué)特點(diǎn)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，為重大事項(xiàng)決策提供制度保障。

（三）強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)全程審計(jì)

對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全程進(jìn)行審計(jì)有助于增強(qiáng)資金的整體利用率，由過(guò)去的工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、竣工、結(jié)算的全過(guò)程審計(jì)，高度重視基建修繕審計(jì)范疇內(nèi)的內(nèi)控審計(jì)工作，深入分析工程各環(huán)節(jié)的管理狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)審計(jì)結(jié)果，從而保證工程建設(shè)資金的有效使用。由于新制度要求將基建數(shù)據(jù)放到高校財(cái)務(wù)總賬目中核算，適當(dāng)?shù)臏p少了會(huì)計(jì)主體數(shù)量，防止了基建工程竣工結(jié)束后固定資產(chǎn)一直無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，等。以上種種變化，均為全過(guò)程審計(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了必要的幫助。工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程審計(jì)已經(jīng)成為了高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型中的基本內(nèi)容，而其有效實(shí)踐對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的深化轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，健全審計(jì)公示制度

后續(xù)審計(jì)主要是在審計(jì)報(bào)告發(fā)出后一定時(shí)間內(nèi)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)及人員為檢查被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議是否采取了有效的糾正方式及實(shí)現(xiàn)了理想的效果而進(jìn)行的跟蹤審計(jì)，構(gòu)建一套完善的后續(xù)審計(jì)制度是高校內(nèi)部審計(jì)工作的新內(nèi)容，后續(xù)審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)工作人員應(yīng)深入調(diào)查被審計(jì)單位糾正后的實(shí)際效果，明確各項(xiàng)制約審計(jì)目標(biāo)貫徹的因素，將審計(jì)處理方案全面滲透到被審計(jì)單位中，通過(guò)審計(jì)成果促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)的實(shí)效性。

當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于對(duì)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，將審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)到位。建立健全審計(jì)公示制度，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的有機(jī)融合，不僅提高了審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性，而且內(nèi)部審計(jì)部門(mén)及人員的行為越來(lái)越規(guī)范。高校應(yīng)充分利用校園網(wǎng)、板報(bào)等手段加大審計(jì)推廣力度。隨著高校內(nèi)部審計(jì)工作的深入發(fā)展，構(gòu)建審計(jì)公示制度已成為必然，能夠及時(shí)有效落實(shí)高校審計(jì)目標(biāo)。

三、結(jié)論

綜上所述可知，由于內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐具有復(fù)雜性特點(diǎn)，且不是一蹴而就的，所以從事高校內(nèi)部審計(jì)工作的人員應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)效益，做好必要的預(yù)防工作，以傳統(tǒng)審計(jì)工作為切入點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)加快推進(jìn)效益審計(jì)、管理審計(jì)、責(zé)任審計(jì)等工作，培養(yǎng)專業(yè)化程度及職業(yè)素質(zhì)高的審計(jì)人才，各職能部門(mén)之間應(yīng)建立良好的協(xié)作配合關(guān)系，努力尋求有利于內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐的措施手段，明確關(guān)鍵點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，突出新制度背景下高校內(nèi)部審計(jì)的職能優(yōu)勢(shì)。endprint