魏連

摘 要：生態(tài)農(nóng)業(yè)作為以維護人類生存環(huán)境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟新舊發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟持續(xù)增長、提質(zhì)升級。通過分析生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的政策特點以及我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)，提出為進一步完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，應加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律體系建設、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場激勵政策建設、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策績效評估建設：

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展歷程；政策演化；挑戰(zhàn)與對策

中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“綠色”發(fā)展理念，并將“綠色”發(fā)展理念與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”共同定位為我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為以維護人類生存環(huán)境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟新舊發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟持續(xù)增長、提質(zhì)升級。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要背景

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開世界范圍內(nèi)對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式的認可和實踐，德國著名生態(tài)經(jīng)濟學Sehaltegger和Sturm于1990年對于生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)涵和模式進行了較為深入的研究，1992年，在世界商業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會（WBCSD）的大力推動下，有關(guān)“生態(tài)經(jīng)濟”的內(nèi)容的文件《改變過程》被遞交到里約地球峰會，“生態(tài)經(jīng)濟效率”得到了進一步的重視和推廣。從目前實踐的角度分析，世界商業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐洲環(huán)境署等多個世界組織都在不同層面推動生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要歷程

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式最早起源于英國，1924年，英國著名的農(nóng)學專家霍華德率先提出了有機農(nóng)業(yè)的概念并積極推廣有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，同期，美國的羅代爾在美國創(chuàng)建了第一家有機農(nóng)業(yè)農(nóng)場，同時，羅代爾建立了有機農(nóng)業(yè)研究所。英國的霍華德和美國的羅代爾作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的開創(chuàng)者為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行了積極探索。

進入20世紀70年達，世界經(jīng)濟高速發(fā)展過程中伴隨的環(huán)境污染等問題日益引起人們的關(guān)注，特別在美國等工業(yè)化高度發(fā)達國家，環(huán)境污染問題已經(jīng)在一定程度上構(gòu)成了對人類生存的挑戰(zhàn)，因此，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求日益強烈。幾乎是在同一時間，法國在1972年成立了國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM），日本提出了減少農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)展目標，英國也在1975年開始大面積推動有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

自20世紀90年代開始，生態(tài)農(nóng)業(yè)進入了高速發(fā)展期，特別是在全球積極推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為踐行和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑。從這一時期開始，無論是在美國、日本、法國等發(fā)達國家，還是在菲律賓等相對落后國家，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式都在得到廣泛而深入的發(fā)展。以中國為例，2016年1月28日，國務院印發(fā)《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，要求“加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”， 2016年11月1日，深改組會議通過《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》。

三、發(fā)達國家生態(tài)農(nóng)業(yè)政策特點分析

發(fā)達國家在推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策特點體現(xiàn)在加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度體系建設、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護導向、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新導向、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政支持導向等方面：

1.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度體系建設

法律和法規(guī)體系建設是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要舉措，在具體實踐過程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)達國家既重視頂層法律建設，也重視具體法律法規(guī)的制定和實施，例如，德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)以《歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)條例》和《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》為總體指導，美國的生態(tài)農(nóng)業(yè)以《低碳經(jīng)濟法案》和《美國復蘇與再投資法案》為指導。

2.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護導向

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展源于環(huán)境保護的現(xiàn)實需求，發(fā)達國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系高度強化環(huán)境保護導向，例如法國的《農(nóng)藥手冊》要求存在不安全因素的農(nóng)藥產(chǎn)品全部退出市場，美國的《農(nóng)藥法》、《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標志條例》等對農(nóng)藥化肥的使用、農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量、農(nóng)業(yè)器具做出了詳細規(guī)定。

3.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新導向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展本身是各種科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的綜合集成，只有加強農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新水平，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，降低對環(huán)境的負面影響，因此，發(fā)達國家在發(fā)展生態(tài)的過程中高度重視科技創(chuàng)新的導向，例如，美國2014年農(nóng)業(yè)法案》進一步強化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)投入，同時，建立了由商品信貸公司、小企業(yè)管理局等共同構(gòu)成的生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新組織體系。

4.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政支持導向

作為先進技術(shù)的綜合集成，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要資本的有效支持，例如，通過財政補貼的形式可以提高農(nóng)戶使用生態(tài)農(nóng)業(yè)化肥的積極性，通過稅收補貼的形式可以提高企業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自主性?！稓W盟共同農(nóng)業(yè)政策》提出根據(jù)農(nóng)戶氮肥使用情況給予不同程度補貼，氮肥使用根據(jù)農(nóng)戶對空氣、水質(zhì)等影響程度給予不同程度補貼。

四、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的體系及其挑戰(zhàn)

1994年，國務院批準了《關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的報告》，標志著我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正式啟動。2016年1月28日，國務院印發(fā)《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，要求“加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”；2016年9月1日，農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，要求牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力提升休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式；2016年11月1日，深改組會議通過《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，在農(nóng)業(yè)補貼制度中首次提出“綠色生態(tài)為導向”，意在農(nóng)業(yè)補貼制度中引入綠色生態(tài)的理念，通過補貼的方式引導農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)為生態(tài)文明作出新的貢獻。2016年12月19日，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》，鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。endprint

目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律政策面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面：第一，缺乏頂層法律體系建設。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體在《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法》的指導下建設和實施，缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設；第二，缺乏配套法律體系建設。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)建立在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)金融等相關(guān)配套法律法規(guī)體系建設和協(xié)同支持的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)階段，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律法規(guī)體系尚不健全；第四，缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)政策績效評價。政策績效評估是洞悉政策實施情況，并為生態(tài)農(nóng)業(yè)政策提供優(yōu)化方向的重要基礎(chǔ)，而我國在政策績效評價方面有待深化。

五、完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的對策

為進一步完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，應加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律體系建設、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場激勵政策建設、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策績效評估建設：

1.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設

考慮到我國缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設的調(diào)整，應考慮建立《中華人民共和國生態(tài)農(nóng)業(yè)法》作為我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的頂層法律體系，并在《中華人民共和國生態(tài)農(nóng)業(yè)法》的總體框架內(nèi)推動相關(guān)法律法規(guī)體系的建設，在上述法律框架內(nèi)應詳細描述我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖。

2.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律體系建設

在建立《中華人民共和國生態(tài)農(nóng)業(yè)法》的基礎(chǔ)上，同步開展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)金融等相關(guān)配套法律法規(guī)體系建設，例如，在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等政策體系方面，應建立農(nóng)藥、化肥使用等農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的立法以及農(nóng)業(yè)碳排放總量控制等方面法規(guī)體系的建設。

3.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場激勵政策建設

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)以來廣大農(nóng)戶和市場化主體的積極參與，因此，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場激勵政策建設。在面向農(nóng)戶的激勵政策建設方面，應提高對農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的政策體系建設，從而形成市場需求驅(qū)動的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；在面向企業(yè)的激勵政策建設方面，應提高對農(nóng)業(yè)企業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的建立政策建設。

4.加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策績效評估建設

政策績效評估是洞悉政策實施情況，并為生態(tài)農(nóng)業(yè)政策提供優(yōu)化方向的重要基礎(chǔ)，也是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)政策需要補充的短板。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策績效評估建設，有必要明確評估的實施主體（例如政府通過委托行業(yè)協(xié)會或者第三方購買服務的形式進行評估）、評估的指標體系、評估周期以及評估結(jié)果的社會化公示和應用等。

參考文獻：

[1]郭瑋，張海風，苑連霞，美國農(nóng)業(yè)財政補貼政策及對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2014，08：35-38.

[2]章繼剛，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)催生田園經(jīng)濟——以成都市發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為例[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，2010，05：7-11.

[3]張玓，林珊，趙穎婕，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式研究——基于碳基金視角[J].經(jīng)濟問題，2011，05：65-68.

[4]劉星辰，楊振山，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到低碳農(nóng)業(yè)——國外相關(guān)政策分析及啟示[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報，2012，06：674-680.

[5]王步天，林樂芬，政策性農(nóng)業(yè)保險供給評價及影響因素——基于江蘇省2300戶稻麥經(jīng)營主體的問卷調(diào)查[J].財經(jīng)科學，2016，10：121-132.endprint