熱衣木江·依買爾江

摘 要：隨著近年來我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重視程度逐漸加大。在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是極其重要的組成部分，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理工作直接關系著我國國民經(jīng)濟的整體發(fā)展情況。結合當前新農(nóng)村建設的背景來看，目前在我國基層的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中還存在著很多問題亟待解決。本文對當前基層農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中主要存在的幾個問題進行分析探討，并提出了相應的解決措施，以期能夠為廣大的基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員參考。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；基層；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理

當前，我國農(nóng)村正走在新一輪結構性變遷的起步階段。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作正在逐漸進入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的階段，農(nóng)業(yè)貌似的改革也在不斷加快中。在新農(nóng)村建設的背景下，各地政府都在積極制定更多政策來協(xié)助當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，紛紛加大在“三農(nóng)”事業(yè)方面的投入，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)進程得到了長足的進步。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是極其重要的組成部分。隨著市場經(jīng)濟現(xiàn)代化程度的推進，高科技技術在當今社會生活中已經(jīng)相當普及，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展這這一時期也迎來了新的挑戰(zhàn)。要加塊我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，就必須把握住我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢，增強農(nóng)業(yè)吸引力，提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理相關部門和工作人員應對當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題進行仔細的分析，積極尋求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的成長空間，探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在當前新農(nóng)村建設背景下的發(fā)展策略。

一、新農(nóng)村建設背景下基層農(nóng)經(jīng)管理中存在的主要問題

1.土地流轉導致農(nóng)村矛盾糾紛突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改變之后，全國各地的土地流轉工作迅速推進。但是，由于現(xiàn)階段我國的農(nóng)村土地制度還不夠完善，因此在土地的流轉過程中各種問題頻頻出現(xiàn)。土地流轉工作應如何保證規(guī)范？土地流轉政策應如何確保其貫徹落實？農(nóng)民的土地承包權益要如何做才能保證其在流轉過程中不被侵害？這些都是當前土地流轉過重亟待解決的問題，也是基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員最重要的工作之一。通過工作實踐我們發(fā)現(xiàn)，因土地流轉而出現(xiàn)的矛盾糾紛主要有以下三種表現(xiàn)：一是個別地方土地承包政策落實不到位，沒有把土地承包經(jīng)營權證件及時核發(fā)至每一個承包人手中；二是少數(shù)地方存在承包地塊違法調整、擅改土地用途、違規(guī)在所承包地塊上建造房屋等現(xiàn)象；三是因為離婚、嫁娶等原因導致部分婦女沒有實際取得承包地使用權。就著這些原因引起的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，引起農(nóng)村群眾的頻頻上訪。

2.農(nóng)經(jīng)部門職能授權不明確?；鶎愚r(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門雖然在日常工作中需要處理的事物非常多，但是真正得到授權的職能缺非常少。這就導致了基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門在很多職能的履行上難以將其貫徹落實到底，有時候還會遇到一些無法處理的尷尬情況。例如在清理村級財務過程中如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題卻沒有處理的權利；發(fā)現(xiàn)有與農(nóng)民減負規(guī)定相違背的問題也同樣沒有處理的權利；如承包、租賃、拍賣、轉讓等涉及到農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的問題，農(nóng)經(jīng)部門也有很多無法介入的地方；由于制度規(guī)定的不健全，農(nóng)經(jīng)部門也無法有效的開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作和村干部經(jīng)濟審計工作。以上種種情況為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門的工作帶來了極大的困擾，難以打開工作局面。雖然現(xiàn)階段已經(jīng)有了一些相關的法律法規(guī)作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的保障，但是在實際工作中，還有很多不夠健全和完善的地方需要改進。

3.農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設不足。在基層農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作中，工作人員的綜合素質是決定農(nóng)經(jīng)管理水平發(fā)展的關鍵，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門必須要確保管理人員具備高度的責任心和專業(yè)的業(yè)務技能，只有這樣才能真正對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用。但是，從實際情況來看，當前我國基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作人員中綜合素質普遍不高，除了專業(yè)知識儲備不足以外，思想方面的認識也不夠深刻，工作熱情不高，這些都是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展的因素。

二、做好新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的策略

1.完善農(nóng)村土地承包關系，充分發(fā)揮協(xié)調作用。要做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，就必須加快推進土地承包經(jīng)營權的確權頒證工作，完善土地延包的后續(xù)工作，建立起科學的土地承包經(jīng)營權登記制度，加強對土地承包檔案的管理工作，積極探索新的土地承包經(jīng)營權流轉機制。在實際工作過程中，要堅持把文件精神落到實處，積極宣傳和推進農(nóng)村土地流轉，做好農(nóng)村地區(qū)的的“土地管家”。如當?shù)貤l件允許的話，還可以建立土地流轉服務中心，搭建土地流轉信息平臺，收集和發(fā)布土地流轉的供求信息，在土地出讓方和受讓方簽訂合同的過程中做好指導工作，同時建立相關的土地承包經(jīng)營權流轉檔案。除此以外，還應積極做好農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁工作，妥善處理好因土地承包而引發(fā)的矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2.明確農(nóng)經(jīng)部門職能，加強制度管理。農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門的工作主要可分為“管理”和“指導”這兩個部分，管理部分是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門最主要的業(yè)務，而指導部分則是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門的服務業(yè)務。目前，我國很多地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作還不是很規(guī)范，在村級財務管理、農(nóng)村土地承包以及農(nóng)民的相關補貼等方面都缺乏完善的規(guī)章制度，這種情況導致農(nóng)經(jīng)部門在開展工作的過程中沒有可以遵循的制度，很多工作難以有效的開展。因此，要想把農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作做好，就必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎上，賦予農(nóng)經(jīng)部門一定的行政處理權和經(jīng)濟處罰權，制定出符合實際工作情況的相關工作制度，明確農(nóng)經(jīng)部門在執(zhí)法中的主體地位。同時，在針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和審計、農(nóng)民負擔的監(jiān)管等方面也應出臺一些細則，使農(nóng)經(jīng)部門在開展具體工作時可以做到有法可依，有章可循。

3.加強農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設，提供更好服務。為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的順利進行，相關部門必須加強對管理隊伍的建設工作。相關管理人員必須要通過考核之后方可上崗，對于一些業(yè)務能力差，思想認識還存在很大問題工作人員應堅決予以辭退或責令其重新學習考核，確保所有上崗人員具備必要的技能和素質。同時對已經(jīng)上崗的管理人員還應定期進行培訓工作，培訓內容既要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)務、會計、財務、管理、金融等方面的業(yè)務知識方面的培訓，同時還應包括思想政治方面的培訓。可以通過在工作中樹立典型這種方式，充分調動工作人員的積極性，使其為農(nóng)民提供更好的服務。

三、結語

總而言之，在我國新農(nóng)村建設的背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展關系著我國全面建設小康社會的大局，同時也是促進社會穩(wěn)定和諧的關鍵。要加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須跳出傳統(tǒng)的思維模式，以抓工業(yè)的觀念、思路和機制來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，推動社會經(jīng)濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理相關部門和工作人員應積極優(yōu)化管理策略，建立并完善新的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟簡況快速的發(fā)展，以適應新農(nóng)村建設的要求。

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