常沖

摘要：根據(jù)10多年來我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)，探討新時(shí)期對(duì)電子政務(wù)提出的新要求。基于《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》近年來的數(shù)據(jù)，深入分析我國(guó)電子政務(wù)從國(guó)際排名到各項(xiàng)指標(biāo)變化的國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，并探討提高我國(guó)電子政務(wù)國(guó)際水平的改進(jìn)措施。最后從電子政務(wù)標(biāo)桿規(guī)范、政府服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)參與和數(shù)字鴻溝4個(gè)方面展望新時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)；電子政務(wù)標(biāo)桿；政府服務(wù)平臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)參與；數(shù)字鴻溝

一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境

（一）我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展貫穿于“十五”、“十一五”和“十二五”期間，主要從信息化戰(zhàn)略、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家電子政務(wù)信息化工程建設(shè)方面進(jìn)行。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略大事年表如圖1所示，主要分為3類：一類為國(guó)家政務(wù)信息化戰(zhàn)略與規(guī)劃；一類為國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)文件；還有一類表示電子政務(wù)工程實(shí)施的規(guī)劃與文件。在信息化戰(zhàn)略方面，從2002年《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》最初的“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”，到2011年《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》的“推動(dòng)政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展”，主要側(cè)重政府業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息化建設(shè)。在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)對(duì)電子政務(wù)工程項(xiàng)目提出了管理辦法和“十二五”期間的重點(diǎn)政務(wù)信息化工程?？梢娢覈?guó)電子政務(wù)的發(fā)展符合信息技術(shù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)合的發(fā)展規(guī)律，即信息技術(shù)先滿足單個(gè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。但隨著信息技術(shù)的深入，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)需求與信息系統(tǒng)之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，具體到電子政務(wù)領(lǐng)域，就是電子政務(wù)從標(biāo)準(zhǔn)單一的應(yīng)用向復(fù)雜集成的架構(gòu)方向轉(zhuǎn)變；從分散的系統(tǒng)操作向共享架構(gòu)設(shè)計(jì)的支持信息交換和跨部門業(yè)務(wù)處理的方向轉(zhuǎn)變。因此，我國(guó)電子政務(wù)面臨著新時(shí)期的轉(zhuǎn)型需求。

（二）新時(shí)期對(duì)電子政務(wù)提出新要求

2014年2月27日，我國(guó)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，要求從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局、統(tǒng)籌各方，努力把我國(guó)建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。電子政務(wù)是國(guó)家信息化的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略離不開電子政務(wù)的支撐，把電子政務(wù)的發(fā)展藍(lán)圖與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的行政改革結(jié)合起來，才能發(fā)揮統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施的目標(biāo)。

全面建成小康社會(huì)和建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的2個(gè)百年目標(biāo)，離不開電子政務(wù)的支撐，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，推進(jìn)政府治理的信息化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必要條件。政府治理現(xiàn)代化主要包括政府治理的分權(quán)化、政府治理的民主化、政府治理的科學(xué)化、政府治的法制化。從電子政務(wù)到電子治理，能夠推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。

二、新時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展展望

（一）確立電子政務(wù)標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)電子政務(wù)規(guī)范化

不論是《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，還是歐洲的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，都確立了電子政務(wù)的標(biāo)桿。聯(lián)合國(guó)在線服務(wù)指數(shù)按電子政務(wù)成熟度模型進(jìn)行評(píng)價(jià)，在信息服務(wù)提升階段以多渠道服務(wù)、開放政府?dāng)?shù)據(jù)等為考察對(duì)象；在信息服務(wù)提升階段，重視服務(wù)的使用、政府網(wǎng)站的可用性等；在政務(wù)處理階段，通過設(shè)立個(gè)人網(wǎng)絡(luò)賬戶、申報(bào)所得稅等作為評(píng)測(cè)方向；在整體政府階段，把移動(dòng)電子政務(wù)、增強(qiáng)電子參與、開放透明負(fù)責(zé)和有效的公共管理等作為評(píng)價(jià)方向。歐洲國(guó)家的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)歐盟的電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃確立了電子政務(wù)的頂層標(biāo)桿，包括授權(quán)的政府、無縫跨地域的政府、結(jié)果導(dǎo)向的政府和智慧政府。其中，授權(quán)的政府分為用戶為中心的政府、透明的政府和協(xié)同政府與參與；無縫跨地域的政府以企業(yè)和公眾跨地域的流動(dòng)為目標(biāo)；結(jié)果導(dǎo)向的政府側(cè)重高效率和高效能的政府；智慧政府強(qiáng)調(diào)IT核心關(guān)鍵因素的可用性。

我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)一直是以國(guó)家規(guī)劃為指導(dǎo)，地方根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)規(guī)劃制定地方的規(guī)劃，沒有明確的電子政務(wù)標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，因此造成我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)條件較好的城市以聯(lián)合國(guó)的電子政務(wù)調(diào)查為參照，不斷提升自身的電子政務(wù)發(fā)展水平；而經(jīng)濟(jì)條件一般的城市因?yàn)槿狈υ妇昂湍繕?biāo)，電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)很難保證，電子政務(wù)的發(fā)展水平一直停留在信息發(fā)布階段。因此，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和政府治理現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，需把電子政務(wù)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結(jié)合起來，逐步形成電子政務(wù)建設(shè)與行政管理體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制機(jī)制，明確新階段電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變政府業(yè)務(wù)信息化的思路，確立以公眾為中心、開放政府、透明政府、高效能的政府、公眾積極參與的標(biāo)桿體系，為地方政府提供電子政務(wù)的發(fā)展愿景和目標(biāo)，形成電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，使全國(guó)電子政務(wù)朝標(biāo)桿方向發(fā)展，不斷地接近目標(biāo)

（二）加快政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)以公眾為中心的電子公共服務(wù)

政府以平臺(tái)的形式向公眾提供服務(wù)，是向公眾和企業(yè)提供不同的產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。電子商務(wù)中比如亞馬遜、淘寶等，基于數(shù)據(jù)，通過不斷的迭代而不是通過直覺或猜測(cè)向顧客提供服務(wù)，這些服務(wù)構(gòu)建于公共平臺(tái)之上（如搜索、推薦、購(gòu)買等），并實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用開源和開放標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)可擴(kuò)展的、一致的高質(zhì)量的用戶體驗(yàn)。在向政府服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)換之前，用戶是按照政府的職能部門去查找自己所需要的服務(wù)，政府的各個(gè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享；但轉(zhuǎn)向政府服務(wù)平臺(tái)之后，公眾通過統(tǒng)一的入口、統(tǒng)一的身份認(rèn)證，可以通過統(tǒng)一的支付平臺(tái)完成各種跨部門的服務(wù)與應(yīng)用，在統(tǒng)一的平臺(tái)下可實(shí)現(xiàn)更開放、透明、負(fù)責(zé)、有效的公共管理。目前政府已經(jīng)有了很多不同和復(fù)雜的舊系統(tǒng)與處理過程，幾乎所有的系統(tǒng)都是在自己的孤島中，因此，政府向基于平臺(tái)的模型的轉(zhuǎn)變意義重大。一個(gè)平臺(tái)提供必要的技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)，包括展示平臺(tái)潛能的核心應(yīng)用；其他的組織機(jī)構(gòu)和開發(fā)者可以使用平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新和構(gòu)建，這個(gè)核心平臺(tái)提供“道路規(guī)則”（例如開放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程）以保證一致性。

（三）鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)參與，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

通過網(wǎng)絡(luò)參與可以改變政府與公眾的關(guān)系。一方面，政府通過使用信息技術(shù)可以進(jìn)一步了解公眾對(duì)公共政策和公共服務(wù)的需求與偏好；另一方面，信息技術(shù)也使得公眾可以方便地接觸到政府、表達(dá)他們的心聲。政府通過電子信息的發(fā)布，有利于公眾獲取相應(yīng)的信息來實(shí)現(xiàn)公眾參與；公眾通過多種電子反饋渠道對(duì)公共政策進(jìn)言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)電子咨詢；政府通過與公眾共同制定政策，提供公共服務(wù)來增強(qiáng)公眾的權(quán)能，實(shí)現(xiàn)電子決策。目前我國(guó)大部分政府網(wǎng)站已開通了政民互動(dòng)欄目，公眾可通過電子投票、在線訪談、在線咨詢和進(jìn)行答復(fù)的政民互動(dòng)方式；意見征集是指政府就某項(xiàng)草案征集民意，公眾會(huì)對(duì)草案的條款提出修改意見，是一種深度的電子參與方式。雖然目前我國(guó)各級(jí)政府已提供了多樣的公眾參與方式和參與渠道，但是真正達(dá)到電子決策階段的網(wǎng)絡(luò)的深度參與還是非常有限的，即政府部門就某項(xiàng)草案征集公眾的意見，應(yīng)及時(shí)反饋哪些意見被采納了、對(duì)草案哪部分做了修訂等，只有這樣，才不會(huì)打擊公眾參與的積極性，并能深度挖掘出公眾的取向，更好地服務(wù)于群眾?？傊W(wǎng)絡(luò)參與讓公眾參與到政治決策的過程中來，使公共行政管理成為公眾參與度高、包容性強(qiáng)、以合作協(xié)商為主實(shí)現(xiàn)內(nèi)在目的和最終目的的重要手段。這種網(wǎng)絡(luò)參與促使公眾參與從“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，可以真正實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)公眾的權(quán)能、動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化。

（四）縮減城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

數(shù)字鴻溝體現(xiàn)為以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新數(shù)字媒體接觸和使用狀況的差異。數(shù)字鴻溝存在于國(guó)家之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及社會(huì)階層之間等，廣泛滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活當(dāng)中，成為信息時(shí)代突出的社會(huì)問題。最初，由于信息技術(shù)設(shè)備的昂貴，數(shù)字鴻溝的主要表現(xiàn)是相關(guān)信息技術(shù)設(shè)備在不同人群中的覆蓋問題；但隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝的挑戰(zhàn)則更多的來自于信息設(shè)備的使用能力。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)中，雖然手機(jī)用戶數(shù)較高，但無線寬帶和固定寬帶的使用人數(shù)卻是非常低的，尤其在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大的數(shù)字鴻溝。

三、結(jié)束語

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從電子政務(wù)的供應(yīng)方來說，首先應(yīng)側(cè)重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)連接、寬帶的可用性、計(jì)算機(jī)設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、通信設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏帶來的數(shù)字鴻溝，因此需根據(jù)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，延伸電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使更多的公眾能接觸到網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)；其次應(yīng)側(cè)重個(gè)人受教育程度和技術(shù)應(yīng)用水平產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶因?yàn)椴粫?huì)充分利用各種媒介，這樣他們就缺乏使用這種技術(shù)的能力，因此需深化電子政務(wù)應(yīng)用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶能接觸到電子政務(wù)提供的各種公共服務(wù)，并加強(qiáng)培訓(xùn)增強(qiáng)人們的公共服務(wù)使用能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉密霞，丁藝.基于頂層設(shè)計(jì)的電子政務(wù)信息資源共享研究

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