宋金山

摘 要：我國(guó)的地域遼闊，森林面積也不斷增加，全面推進(jìn)森林的規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)最基本的一項(xiàng)國(guó)情，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和宣傳是重點(diǎn)工作內(nèi)容。因此，要呼吁廣大人民群眾緊抓森林防火的工作，但是，在管理工作中還是會(huì)有一些問(wèn)題出現(xiàn)，這就需要我國(guó)的政府部分加大宣傳力度。本文針對(duì)森林資源保護(hù)管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行概述，并且提出了處理問(wèn)題的措施僅供有關(guān)工作人員參考。

關(guān)鍵詞：森林資源保護(hù)；管理；問(wèn)題及對(duì)策

從目前的形式上來(lái)分析，我國(guó)的森林資源在管理中還有潛在的問(wèn)題出現(xiàn)，主要的問(wèn)題就是監(jiān)督力度不夠，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理，就造成了森林資源在管理中的漏洞。加強(qiáng)森林的保護(hù)管理工作對(duì)改善生態(tài)環(huán)境有重要的作用，森林資源與人們的日常生活有緊密聯(lián)系，能預(yù)防水土流失，還能防止被風(fēng)沙的侵襲，所以，對(duì)森林做好保護(hù)工作是重點(diǎn)問(wèn)題。

一、森林資源保護(hù)中存在的問(wèn)題

1.管權(quán)問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，林業(yè)資源在整個(gè)區(qū)域上占有的比例也相對(duì)較多。為了保證森林資源的充分利用，國(guó)家采取的產(chǎn)權(quán)管理方案得到了全面實(shí)施，但由于監(jiān)管部分工作不到位而造成管理效率低下，不少森林資源的管理工作不到位。與公有產(chǎn)權(quán)相比，森林資源的私有產(chǎn)權(quán)本身對(duì)權(quán)利人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的保值增值的激勵(lì)，促進(jìn)了林業(yè)資源管理效率的提升。但是有產(chǎn)權(quán)的森林容易受到個(gè)人思想的扭曲而出現(xiàn)變化，造成森林資源的浪費(fèi)情況日趨加重，國(guó)家制定的方針政策難以運(yùn)用到實(shí)際工作中。

2.監(jiān)督問(wèn)題。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了各個(gè)行業(yè)的進(jìn)步，在企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)對(duì)自然資源的消耗量也在增加。為了讓林業(yè)資源得到充分利用，國(guó)家近林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮了主要作用，確保了林業(yè)資源的浪費(fèi)。但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對(duì)林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實(shí)處。

3.缺乏補(bǔ)償制度。在我國(guó)的《森林法》中規(guī)定了“國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”。卻一直沒(méi)有正式出臺(tái)對(duì)基金來(lái)源、怎樣補(bǔ)、補(bǔ)多少的辦法，造成了森林的經(jīng)營(yíng)者只有投入而無(wú)回報(bào)的不合理狀況。目前，一些地方政府出臺(tái)了關(guān)于森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤揭?guī)章并明確了補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象以及生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的資金來(lái)源，是林業(yè)管理體制的一大創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償具有重要的借鑒價(jià)值。

4.程序復(fù)雜。森林資源是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，很多企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大中都運(yùn)用到了林業(yè)資源。從森林采伐審批程序上看，我國(guó)在這方面的工作還存在著不足。參照國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)文件，對(duì)征占用林地內(nèi)林木的采伐應(yīng)規(guī)定為林業(yè)管理的內(nèi)容。對(duì)林業(yè)區(qū)的資源也要安全專業(yè)人員進(jìn)行采伐控制，也可以對(duì)部分省（市、區(qū)）采取木材生產(chǎn)零計(jì)劃。但在這種政策下，不管區(qū)域內(nèi)的占地面積的大小、采伐林木數(shù)量等，采伐的資源都必須要逐一上報(bào)審批，再層層下達(dá)指示，復(fù)雜的審批流程會(huì)造成林木采伐管理工作復(fù)雜混亂。

二、森林資源保護(hù)的發(fā)展對(duì)策

1.增強(qiáng)管理，分配資源。為了保證森林資源的充分利用，在管理過(guò)程中要配合相關(guān)的監(jiān)督策略，這樣才能保持各項(xiàng)資源的合理分配，降低了林業(yè)資源的損耗。相關(guān)部門應(yīng)積極編制林業(yè)資源保護(hù)方案，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行實(shí)地考察后收集信息資料，為后期的管理工作提供幫助。對(duì)林地使用、開發(fā)、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)考核，防止出現(xiàn)監(jiān)管問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)森林資源監(jiān)管時(shí)應(yīng)搞好森林資源資產(chǎn)流失、破壞等問(wèn)題的控制。對(duì)林權(quán)登記工作實(shí)施嚴(yán)格審查，分配好各個(gè)部分的權(quán)力歸屬，根據(jù)法律規(guī)定來(lái)管理森林資源，讓各項(xiàng)政策都能落實(shí)到具體工作中。

2.做好審核工作。對(duì)于開發(fā)使用的土地資源也要采取嚴(yán)格的審核措施，以此來(lái)規(guī)劃好森林資源的正確運(yùn)用。對(duì)工程項(xiàng)目征占用林地的則要按照法律規(guī)定辦理手續(xù)，經(jīng)林業(yè)主管部門審核無(wú)誤后才能正常使用。讓森林資源在使用期間不會(huì)受到損壞，從而穩(wěn)定了自然生態(tài)環(huán)境的平衡性。不同部門之間應(yīng)該協(xié)調(diào)工作，分配好彼此的工作職責(zé)以共同管理國(guó)家林業(yè)資源。

3.加大對(duì)破壞林地案件的督查力度。首先，要對(duì)毀林開墾和非法占地行為始終保持強(qiáng)有力的態(tài)度，堅(jiān)決做到隨起隨剎。凡是出現(xiàn)毀林開墾和非法占地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，不僅要做到誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，而且要依法追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，加大對(duì)違法征占用林地、毀林開荒和林間過(guò)度放牧等工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法亂批亂占林地和拒不繳納或擅自減免森林植被恢復(fù)費(fèi)的違法行為，要堅(jiān)決予以查處。最后，做好破壞森林資源案件查處結(jié)果的跟蹤監(jiān)督。

4.產(chǎn)權(quán)優(yōu)化合理選擇。我國(guó)將森林進(jìn)行了多個(gè)方面的劃分，主要包括：生態(tài)公益林、商品林。（1）生態(tài)公益林。根據(jù)生態(tài)公益林自身的結(jié)構(gòu)特性看，其本質(zhì)上是一種綜合性的服務(wù)體系，能夠作為一種社會(huì)產(chǎn)品或公共產(chǎn)品。從公共產(chǎn)權(quán)理論劃分可知，生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)滿足了當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)維持森林資源的有效利用發(fā)揮的作用，同時(shí)最大限度地分散森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。（2）商品林。這種森林的主要目的是為了創(chuàng)造更多的商品，其創(chuàng)造出來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是最高的，能夠?yàn)樯仲Y產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供途徑。

5.建立途徑補(bǔ)償機(jī)制。首先要加強(qiáng)財(cái)政投入。生態(tài)公益林的主導(dǎo)作用是其生態(tài)功能，受益的是全社會(huì)，而社會(huì)利益的代表是各級(jí)政府，理應(yīng)由財(cái)政支付生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)用。因此，財(cái)政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要資金來(lái)源。其次，收繳森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。再次，征收生態(tài)補(bǔ)償稅。征收項(xiàng)目可包括：木材加工、販運(yùn)，征用、占用林地，經(jīng)營(yíng)，森林旅游，風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動(dòng)，以及林業(yè)部門依法收取的環(huán)保補(bǔ)償、罰款等?？煽紤]從森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。最后，林業(yè)部門補(bǔ)償。從育林基金或造林更新費(fèi)中提取部分公益林補(bǔ)償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護(hù)林防火、科學(xué)研究等。五是社會(huì)公眾補(bǔ)償。

6.簡(jiǎn)化程序，提高效率。森林資源在開采的過(guò)程中，需要林業(yè)部分的全力配合，盡可能減少審批流程以免耽誤森林使用。國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)的林木采伐需要由該地的林業(yè)主管部門審批，所需限額應(yīng)該歸當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門管理，經(jīng)過(guò)處理之后才由本級(jí)林業(yè)主管部門向上級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)追加專項(xiàng)限額。不管采伐的森林是何種形式，都需要經(jīng)過(guò)地方林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，之后無(wú)需再上報(bào)國(guó)家林業(yè)部門，這樣就簡(jiǎn)化林業(yè)資源的審批程序，提高了森林開發(fā)的效率。但森林資源開發(fā)者要注意開發(fā)期間的環(huán)境保護(hù)，避免森林資源使用造成各種污染問(wèn)題，以防破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐表明，森林資源的保護(hù)工作是我國(guó)的首要工作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。各地區(qū)要加大對(duì)森林資源的保護(hù)宣傳力度，制定嚴(yán)格的管理策略維護(hù)森林資源的生態(tài)平衡，促進(jìn)新時(shí)期林業(yè)資源的有效運(yùn)用。

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