張延順+孫秀英

摘 要：當前，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織作為聯(lián)系農(nóng)戶和市場的紐帶，發(fā)揮了巨大的作用。然而，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在發(fā)展過程中面臨不少問題，迫切需要對這些問題進行解決，從而推動農(nóng)民經(jīng)濟合作組織快速健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；問題；策略

現(xiàn)階段農(nóng)村高度分散的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正好可以較好的解決這一問題，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)化區(qū)域化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和增強國際競爭力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有著重大的和深遠意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的基本特征

在我國，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的基本形式有專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社等。專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的區(qū)別在于專業(yè)協(xié)會的法人性質(zhì)是社團法人。專業(yè)合作社是公益法人兼企業(yè)法人。專業(yè)協(xié)會按交易量返還利潤。專業(yè)合作社實行利益返還民主管理。

二、我國農(nóng)村工作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中存在的問題

我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展起步晚，缺少合作，成功范例比較少，所以導致認識不到位，不能有效地對農(nóng)民進行引導教育，那么普通群眾對現(xiàn)代合作經(jīng)濟組織的認識就更不足，以至于在實踐中合作制的民主管理收益分配難以落實，出現(xiàn)了一些問題。

1.發(fā)展緩慢，普及率低?，F(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參加人數(shù)少，功能不全，大多數(shù)是初步產(chǎn)品定向生產(chǎn)收購業(yè)務(wù)范圍擴展，多是停留在生產(chǎn)流通領(lǐng)域，缺少農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，技術(shù)推廣，綜合服務(wù)的經(jīng)濟合作組織。

2.內(nèi)部機制不健全，運行不規(guī)范。由于相關(guān)法律有待于進一步的設(shè)立完善，造成農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在社里運行等方面不夠規(guī)范，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，農(nóng)民沒有真正的權(quán)利，也就失去了經(jīng)濟合作的實際意義。

3.管理工作存在多頭管理和指導不力的現(xiàn)象；雖明確規(guī)定，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織歸農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負責管理的農(nóng)經(jīng)站，由于人少事多等原因根本管不過來，指導和服務(wù)等工作基本上難以開展。在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展過程中，涉及對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理部門，有各級涉農(nóng)部門各級科協(xié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些部門都可以對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的成立進行批復(fù)指導，造成了管理混亂情況不清，指導不力。

4.各級政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的值扶持，但數(shù)額有限，力度不夠。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展思路和對策

1.加大政府扶持力度。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相反相比本身不占優(yōu)勢，合作經(jīng)濟相對于股份經(jīng)濟在集資管理組織運作等方面都不占優(yōu)勢。要改變這種狀況，首先需要國家的政策扶持，它既不同于企業(yè)，也不同于公益事業(yè)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起來的自我服務(wù)組織，其性質(zhì)決定了他對你服務(wù)是無償和低償?shù)?。對外服?wù)代表其成員的共同利益，經(jīng)營成員自己生產(chǎn)產(chǎn)品是對內(nèi)服務(wù)的延伸和發(fā)展，所以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的服務(wù)經(jīng)營盈利返還等行為與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為和利潤分配有著本質(zhì)的區(qū)別。所以，在促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展過程中，迫切需要政府及各職能部門制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

2.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。健全的法律法規(guī)體系是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有力保證。只有建立完備的經(jīng)濟合作組織法，經(jīng)濟合作組織才能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。通過立法有利于國家財政稅收部門對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持，有利于爭取國外合作組織的援助和支持，有利于合作經(jīng)濟組織在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是促進農(nóng)民增收，夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟條件下解決當前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的現(xiàn)實抉擇，是新階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是解決三農(nóng)問題和農(nóng)民奔小康目標的戰(zhàn)略措施。充分認識我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法，對我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展具有重大意義。

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