張吉芬

摘 要：農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金主要是由國家財政投入、集體投入和農(nóng)戶個體投入等幾部分組成。國家財政對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展各項事業(yè)的投資對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟增長，都起到非常重要的作用。新農(nóng)村建設(shè)作為一項世紀(jì)工程，首先要加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)的支持作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)管理

一、建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

我國總體上已經(jīng)開始進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配格局已經(jīng)開始并將繼續(xù)朝著有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方向調(diào)整。為此，要按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，使財政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年按比例適當(dāng)提高，確保財政支農(nóng)資金的增長幅度高于財政經(jīng)常性預(yù)算收入增長的速度。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入，逐步形成市區(qū)縣財政連續(xù)、穩(wěn)定、規(guī)范的支農(nóng)政策和制度，把更多的建設(shè)資金直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。穩(wěn)定和開辟籌資渠道，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，運用貼息、補助等方式吸引社會各方面投入。由于我國對農(nóng)業(yè)歷史欠賬太多，而縣鄉(xiāng)的財政十分困難，這種狀況需要大量的資金來調(diào)整。財政支持加大力度勢在必然，由于我國的財力有限僅僅靠加大財政資金投入的力度，不能從根本上解決問題。這就要按照我國的實際情況發(fā)揮和重視財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會力量進入農(nóng)村社會發(fā)展領(lǐng)域，綜合運用直接補助、貸款貼息、獎勵促進、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，吸引民間資本、社會資金投入農(nóng)業(yè)，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。完善和發(fā)展資本市場，調(diào)動和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度，探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營運的有效形式，支持工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。這樣，以小帶大、以少帶多、形成合力，實現(xiàn)財政、投資方、農(nóng)民三方受益。

二、支持教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)

1.農(nóng)村義務(wù)教育投入

從中國的實際看，加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有四點現(xiàn)實意義：其一，義務(wù)教育是開發(fā)龐大的農(nóng)村人力資源，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提。其二，加大義務(wù)教育投入是推進農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措。其三，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要舉措。其四，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，促進社會公正的重要措施。新的義務(wù)教育措施的實施對實現(xiàn)我國教育公平有著重要的作用，同時保證了我國新農(nóng)村建設(shè)的未來生力軍有良好的教育基礎(chǔ)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的減免也從一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的實際收入。筆者認(rèn)為，一方面要繼續(xù)落實中央的各項農(nóng)村義務(wù)教育措施；另一方面，要在教育公平的基礎(chǔ)上對農(nóng)村義務(wù)教育進行改革，大力推廣素質(zhì)教育，提高農(nóng)村中小學(xué)的教育水平和質(zhì)量。

2.農(nóng)業(yè)科技投入

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先必須強調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的重要性，并且改變農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的方式和節(jié)奏。所謂農(nóng)業(yè)技術(shù)進步是指一個固定數(shù)量的農(nóng)業(yè)資源能生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，或者是一個既定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品只需要比以前更少的農(nóng)業(yè)投入。從總體上看，我國農(nóng)業(yè)科技的整體水平和農(nóng)業(yè)科技的貢獻率還不高，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，刀耕火種、肩挑背扛、靠天吃飯的局面還未根本改變，良種、良法的推廣范圍極其有限，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，抵御自然災(zāi)害的能力較弱等等。政府支持農(nóng)業(yè)科技進步的重點是：1、對各種農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的支持。走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合的路子，鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)、民營企業(yè)以多種形式聯(lián)合進行農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。2，對承擔(dān)公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的支持。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步的重要環(huán)節(jié)，只有將大批農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要加強對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，可以組織一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入農(nóng)村開展科技講座和技術(shù)咨詢，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能得不到提高，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.農(nóng)村衛(wèi)生投入

農(nóng)村衛(wèi)生工作直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民的健康，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。改革開放以來，黨和政府十分重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，采取了一系列措施，使農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善。但從全國范圍看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍然薄弱，資金投入不足，衛(wèi)生人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題較為突出。據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，中國人的總體健康水平在全世界占第61位，而醫(yī)療投資的公平程度卻排到了第188位。 這說明我國的醫(yī)療資源農(nóng)民是基本享受不到的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要深化農(nóng)村醫(yī)療體制改革，繼續(xù)推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療，加大政府對農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，合理分配城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，降低農(nóng)民因病致貧，因病返貧的風(fēng)險。

三、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。政府支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要抓住只個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。這是關(guān)系人民群眾身體健康和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重大問題。要在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，切實抓好質(zhì)量安全管理。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，建立市場監(jiān)管制度、監(jiān)測制度和準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是積極推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。要充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，采取綜合措施，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成具有國際竟?fàn)幜Φ摹⑻厣鳟惖霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，而且可以擴大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先需要政府投入大量的資金，同時進一步發(fā)揮財政資金的調(diào)控、引導(dǎo)作用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財政支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮財政支農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予支持，才能發(fā)揮財政資金的使用效益。第一個是“橋”的作用，即怎樣把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場很好地連接起來。這就需要解決好三個問題，一是培育市場和開拓市場。培育市場，就必須發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)，有了規(guī)模，才容易形成市場，然后通過規(guī)范，建設(shè)市場，進一步帶動生產(chǎn)規(guī)模的擴大。開拓市場，就是要拓展市場空間，這就需要提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，發(fā)展名牌產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略，逐步占領(lǐng)國內(nèi)和國際市場。二是向農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場信息，以信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是大力培育“龍頭”企業(yè)，發(fā)展中介組織，形成“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過訂單協(xié)議等形式，把公司和農(nóng)戶聯(lián)系在一起。第二個是“腦”的作用，即怎樣才能提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的推動作用，這就需要做好以下幾個方面的工作：一是搞好新技術(shù)、新品種的引進、示范和推廣。二是通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，搞好對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

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