本刊記者 盧秀雨 周嶸

如何寫好審計評價

本刊記者 盧秀雨 周嶸

村干部任期（離任）經(jīng)濟責任審計是一項專業(yè)性極強的工作，從設(shè)計審計方案，到編制審計工作底稿，再到最終出具審計報告，是一整套專業(yè)而細致的程序，旨在為審計委托方提供客觀真實、準確全面的被審計人任期內(nèi)經(jīng)濟責任評價。然而，對外行人而言，審計報告中的財務(wù)數(shù)據(jù)、審計術(shù)語既枯燥又難懂，真正能夠讀懂、理解的是審計評價部分，這是對村干部任期內(nèi)“功過是非”的“定論”。那么，如何寫好審計報告中的審計評價部分，讓審計評價的內(nèi)容、用語既“專精深”又“接地氣”，這是農(nóng)村審計人員必須琢磨的問題。

不能把審計評價簡單理解為審計報告結(jié)尾段

審計準則中對審計評價的定義是：按照確定的審計目標以審計結(jié)果為基礎(chǔ)，對被審計單位財政、財務(wù)收支真實、合法、效益進行分析判斷，并發(fā)表審計意見的行為。

通俗來說，審計評價就是通過實地查看村干部在任期內(nèi)是如何管理經(jīng)營集體資產(chǎn)，如何發(fā)包集體資源，如何分配使用發(fā)包收入、出租收入等集體收益，有沒有引發(fā)新增債務(wù)等情況，提出村干部是否遵守了財經(jīng)紀律，是否對集體經(jīng)濟發(fā)展做出了有益貢獻，是否廉潔奉公這樣的評價。

通過審計對被審計領(lǐng)導干部作出科學、客觀的審計評價是經(jīng)濟責任審計工作的重要環(huán)節(jié)之一，審計評價是審計報告的重點，同時也是難點，絕不能因為審計評價部分處于審計報告末尾，便當成結(jié)尾段簡單處理。

審計評價水平的高低，既體現(xiàn)審計工作質(zhì)量的好壞，又關(guān)系審計部門的形象和權(quán)威，更重要的是，這部分內(nèi)容直接關(guān)系到被審計的村干部形象，必須慎重對待。

怎樣寫審計評價才能讓人看得懂并令人信服

隨著審計專業(yè)人才不斷充實基層審計隊伍，審計報告在專業(yè)性方面得到很大提升。但并非每個人都能順利讀懂這種專業(yè)報告，如何使審計評價更加迎合外行人的閱讀習慣和理解水平，提供更多他們關(guān)心的“干貨”，這就需要在審計評價的內(nèi)容和文字上下功夫。

一是不能套話連篇，失去個性。撰寫審計報告，尤其在起草審計評價時，不能簡單套用格式，要注意區(qū)分被審計對象的差異化情況，突出評價側(cè)重點。對城中村、城郊村的村干部經(jīng)濟責任審計評價時，要針對集體資產(chǎn)較多的特點，突出評價村干部在盤活集體資產(chǎn)方面的行為；對大量被征地的村，要針對集體現(xiàn)金較多的情況突出反映村干部在補償費分配、資金使用管理、對外投資等方面起到的作用。

二是評價事項不要超出“經(jīng)濟”范疇。審計報告的使用人關(guān)心的是村干部在任期內(nèi)經(jīng)濟責任履行情況，而不是全面評價村干部的功過是非，比如寫上“在任職期間，某某村被評為綜合治理先進村、精神文明村”等等，使審計評價脫離了“經(jīng)濟責任”的范疇，超出了審計的內(nèi)容和范圍。

任期經(jīng)濟責任審計評價要圍繞村干部履行經(jīng)濟責任的有關(guān)內(nèi)容進行，不能面面俱到。評價的范圍應嚴格限定在財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)等經(jīng)濟領(lǐng)域，要區(qū)分清楚村干部哪些行為會產(chǎn)生經(jīng)濟責任，哪些行為不會產(chǎn)生經(jīng)濟責任，對于經(jīng)濟領(lǐng)域之外的事項盡量不予評價。

三是曬成績也要講證據(jù)。有些審計人員“問題意識”較重，如果審計評價揭示的是問題，則力求在報告主體中有客觀充分的證據(jù)支持，但對昭示成績卻往往忽視證據(jù)支持。比如將被審計對象有關(guān)年度工作總結(jié)中反映的有關(guān)工作業(yè)績等，審計人員直接予以采納并發(fā)表相應的評價意見。揭問題需要證據(jù)，曬成績也需要證據(jù)，一切評價都要以經(jīng)過審計認定的數(shù)據(jù)資料為評價基礎(chǔ)。

對于任期工作業(yè)績展示，可以根據(jù)工作總結(jié)中列舉的業(yè)績?yōu)橹攸c，以表彰文件、上級部門考核數(shù)據(jù)等作為佐證。如果審計過程中，受技術(shù)水平和審計手段所限，對一些農(nóng)村特有的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟事項無法進行明確核實和認定，就不能寫入審計評價中，但是可以在說明段中加以說明。

四是分清責任，不能一概而論。

任期經(jīng)濟責任審計評價的原則是“以權(quán)定責、以責定審、以審定評”，所以在審計評價中要圍繞“經(jīng)濟”進行審計，緊扣“責任”進行審計評價，要按照權(quán)責一致原則，根據(jù)職責分工，充分考慮相關(guān)事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽字、是否參與等情況，分清前任責任和現(xiàn)任責任、集體責任和個人責任，依法依規(guī)認定其應當承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任。

其中，前后任村干部之間的責任界定是村干部經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容之一，哪些事項應由前任負責，哪些事項應由后任負責，在審計過程中必須界定清楚，這是村干部經(jīng)濟責任審計能夠順利進行的前提和基礎(chǔ)，也是避免激化矛盾的有效手段。

五是盡量以量化數(shù)據(jù)形式評價成績。評價村干部的經(jīng)濟責任，應將村干部任職期間的政績轉(zhuǎn)化為可以量化的數(shù)據(jù)，盡量避免使用“較快發(fā)展”“較大進步”這類感性詞語，這不利于直觀反映村干部取得的成績，在能夠取得可靠具體的數(shù)據(jù)前提下，使用“集體收入增長15%”“村級負債減少120萬元”這樣的表述方式。

六是區(qū)分主客觀因素。在評價村干部經(jīng)濟責任時，要注意區(qū)分主客觀因素的影響，找出哪些問題是客觀原因或者歷史原因形成的，哪些問題是村干部自身原因形成的，并在評價中予以區(qū)別對待。