本刊記者 盧秀雨 周嶸

如何寫(xiě)好審計(jì)評(píng)價(jià)

本刊記者 盧秀雨 周嶸

村干部任期（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，從設(shè)計(jì)審計(jì)方案，到編制審計(jì)工作底稿，再到最終出具審計(jì)報(bào)告，是一整套專業(yè)而細(xì)致的程序，旨在為審計(jì)委托方提供客觀真實(shí)、準(zhǔn)確全面的被審計(jì)人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。然而，對(duì)外行人而言，審計(jì)報(bào)告中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、審計(jì)術(shù)語(yǔ)既枯燥又難懂，真正能夠讀懂、理解的是審計(jì)評(píng)價(jià)部分，這是對(duì)村干部任期內(nèi)“功過(guò)是非”的“定論”。那么，如何寫(xiě)好審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)評(píng)價(jià)部分，讓審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、用語(yǔ)既“專精深”又“接地氣”，這是農(nóng)村審計(jì)人員必須琢磨的問(wèn)題。

不能把審計(jì)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單理解為審計(jì)報(bào)告結(jié)尾段

審計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)的定義是：按照確定的審計(jì)目標(biāo)以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行分析判斷，并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的行為。

通俗來(lái)說(shuō)，審計(jì)評(píng)價(jià)就是通過(guò)實(shí)地查看村干部在任期內(nèi)是如何管理經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，如何發(fā)包集體資源，如何分配使用發(fā)包收入、出租收入等集體收益，有沒(méi)有引發(fā)新增債務(wù)等情況，提出村干部是否遵守了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是否對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了有益貢獻(xiàn)，是否廉潔奉公這樣的評(píng)價(jià)。

通過(guò)審計(jì)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)、客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)之一，審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，絕不能因?yàn)閷徲?jì)評(píng)價(jià)部分處于審計(jì)報(bào)告末尾，便當(dāng)成結(jié)尾段簡(jiǎn)單處理。

審計(jì)評(píng)價(jià)水平的高低，既體現(xiàn)審計(jì)工作質(zhì)量的好壞，又關(guān)系審計(jì)部門(mén)的形象和權(quán)威，更重要的是，這部分內(nèi)容直接關(guān)系到被審計(jì)的村干部形象，必須慎重對(duì)待。

怎樣寫(xiě)審計(jì)評(píng)價(jià)才能讓人看得懂并令人信服

隨著審計(jì)專業(yè)人才不斷充實(shí)基層審計(jì)隊(duì)伍，審計(jì)報(bào)告在專業(yè)性方面得到很大提升。但并非每個(gè)人都能順利讀懂這種專業(yè)報(bào)告，如何使審計(jì)評(píng)價(jià)更加迎合外行人的閱讀習(xí)慣和理解水平，提供更多他們關(guān)心的“干貨”，這就需要在審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和文字上下功夫。

一是不能套話連篇，失去個(gè)性。撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，尤其在起草審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，不能簡(jiǎn)單套用格式，要注意區(qū)分被審計(jì)對(duì)象的差異化情況，突出評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)。對(duì)城中村、城郊村的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要針對(duì)集體資產(chǎn)較多的特點(diǎn)，突出評(píng)價(jià)村干部在盤(pán)活集體資產(chǎn)方面的行為；對(duì)大量被征地的村，要針對(duì)集體現(xiàn)金較多的情況突出反映村干部在補(bǔ)償費(fèi)分配、資金使用管理、對(duì)外投資等方面起到的作用。

二是評(píng)價(jià)事項(xiàng)不要超出“經(jīng)濟(jì)”范疇。審計(jì)報(bào)告的使用人關(guān)心的是村干部在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，而不是全面評(píng)價(jià)村干部的功過(guò)是非，比如寫(xiě)上“在任職期間，某某村被評(píng)為綜合治理先進(jìn)村、精神文明村”等等，使審計(jì)評(píng)價(jià)脫離了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的范疇，超出了審計(jì)的內(nèi)容和范圍。

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要圍繞村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行，不能面面俱到。評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)嚴(yán)格限定在財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要區(qū)分清楚村干部哪些行為會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任，哪些行為不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的事項(xiàng)盡量不予評(píng)價(jià)。

三是曬成績(jī)也要講證據(jù)。有些審計(jì)人員“問(wèn)題意識(shí)”較重，如果審計(jì)評(píng)價(jià)揭示的是問(wèn)題，則力求在報(bào)告主體中有客觀充分的證據(jù)支持，但對(duì)昭示成績(jī)卻往往忽視證據(jù)支持。比如將被審計(jì)對(duì)象有關(guān)年度工作總結(jié)中反映的有關(guān)工作業(yè)績(jī)等，審計(jì)人員直接予以采納并發(fā)表相應(yīng)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。揭問(wèn)題需要證據(jù)，曬成績(jī)也需要證據(jù)，一切評(píng)價(jià)都要以經(jīng)過(guò)審計(jì)認(rèn)定的數(shù)據(jù)資料為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

對(duì)于任期工作業(yè)績(jī)展示，可以根據(jù)工作總結(jié)中列舉的業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，以表彰文件、上級(jí)部門(mén)考核數(shù)據(jù)等作為佐證。如果審計(jì)過(guò)程中，受技術(shù)水平和審計(jì)手段所限，對(duì)一些農(nóng)村特有的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無(wú)法進(jìn)行明確核實(shí)和認(rèn)定，就不能寫(xiě)入審計(jì)評(píng)價(jià)中，但是可以在說(shuō)明段中加以說(shuō)明。

四是分清責(zé)任，不能一概而論。

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的原則是“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定審、以審定評(píng)”，所以在審計(jì)評(píng)價(jià)中要圍繞“經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行審計(jì)，緊扣“責(zé)任”進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，要按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序等要求和實(shí)際決策過(guò)程，以及是否簽字、是否參與等情況，分清前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

其中，前后任村干部之間的責(zé)任界定是村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，哪些事項(xiàng)應(yīng)由前任負(fù)責(zé)，哪些事項(xiàng)應(yīng)由后任負(fù)責(zé)，在審計(jì)過(guò)程中必須界定清楚，這是村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，也是避免激化矛盾的有效手段。

五是盡量以量化數(shù)據(jù)形式評(píng)價(jià)成績(jī)。評(píng)價(jià)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，應(yīng)將村干部任職期間的政績(jī)轉(zhuǎn)化為可以量化的數(shù)據(jù)，盡量避免使用“較快發(fā)展”“較大進(jìn)步”這類感性詞語(yǔ)，這不利于直觀反映村干部取得的成績(jī)，在能夠取得可靠具體的數(shù)據(jù)前提下，使用“集體收入增長(zhǎng)15%”“村級(jí)負(fù)債減少120萬(wàn)元”這樣的表述方式。

六是區(qū)分主客觀因素。在評(píng)價(jià)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，要注意區(qū)分主客觀因素的影響，找出哪些問(wèn)題是客觀原因或者歷史原因形成的，哪些問(wèn)題是村干部自身原因形成的，并在評(píng)價(jià)中予以區(qū)別對(duì)待。