□ 王莉玲

農(nóng)村飲水安全資金審計的五個重點

□ 王莉玲

農(nóng)村飲水安全工程項目是近幾年來國家的重點水利建設(shè)項目之一。農(nóng)村飲水安全資金作為民生資金，各級財政的資金投放在逐年增加。從提高財政資金的使用效益，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的審計職能出發(fā)，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的監(jiān)管，也成為重點的審計工作。根據(jù)審計實踐，本人認(rèn)為審計中應(yīng)該重點從以下幾個方面進(jìn)行。

一是項目資金的籌集、管理和使用情況。審計中，重點關(guān)注中央補(bǔ)助資金及地方配套資金是否足額到位；投資預(yù)算、決算是否真實合理；飲水工程項目前期費(fèi)用列入工程決算是否真實并嚴(yán)格控制；專項資金投入是否被截留、挪用、虛報冒領(lǐng)。通過上述內(nèi)容的監(jiān)管，明確中央補(bǔ)助資金的建設(shè)規(guī)模和地方財政投入資金的總體情況，將按財政撥入和按照規(guī)定籌集的資金，有效地納入監(jiān)管范圍。同時加強(qiáng)對配套資金不足額到位和虛假配套現(xiàn)象的督查力度，將資金落實到位作為保證飲水工程有序進(jìn)行的前提。另一方面，通過對工程預(yù)決算、前期費(fèi)用的真實合理性和資金“專項屬性”的審查，落腳點在工程資金的籌集和使用的運(yùn)行中，確保計劃工程項目的順利實施。

二是涉及農(nóng)民自籌資金情況。在籌集資金的來源中，財政資金之外，一部分資金需要農(nóng)村集體或農(nóng)民個人籌措。對這部分資金的籌集雖然不多，卻很自然地涉及到農(nóng)民利益，從地方政府和職能部門執(zhí)行國家政策的層面上，應(yīng)重點予以關(guān)注。因此，審計中重點聽取來自農(nóng)民的評價和反映，關(guān)注在對農(nóng)民收取的費(fèi)用中，是否存在亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等侵害農(nóng)民利益的問題。在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，審計的關(guān)注點，應(yīng)著眼于飲水工程項目建設(shè)的民生工程特點，著眼于關(guān)乎農(nóng)民利益的一些不合理、不符合規(guī)定的做法和行為，維護(hù)農(nóng)民的利益少受侵害。

三是項目建設(shè)和管理情況。在飲水安全工程項目建設(shè)中，涉及到工程項目建設(shè)的程序、規(guī)定、規(guī)范很詳盡。按照相關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)、工程施工、工程管理等環(huán)節(jié)上，應(yīng)該以規(guī)范的操作規(guī)程為依據(jù)，重點關(guān)注按實施方案進(jìn)行項目實施情況；工程質(zhì)量責(zé)任制執(zhí)行情況；招投標(biāo)、材料集中采購等程序是否規(guī)范；工程前、后進(jìn)行水質(zhì)化驗、檢測等工程全過程的管理，實現(xiàn)完工工程項目質(zhì)量的水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)建設(shè)。

四是水費(fèi)的收取情況。規(guī)范合理使用水資源，是農(nóng)村飲水安全項目成效的體現(xiàn)。在對質(zhì)量完好的安全飲水工程的使用中，審計監(jiān)管重點關(guān)注水費(fèi)收繳是否規(guī)范較為關(guān)鍵，重點審查入戶費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否存在亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等違紀(jì)行為，真正體現(xiàn)民生工程的惠民特點。同時對農(nóng)民用水價格的制定是否充分聽取了群眾的意見予以關(guān)注，這是群眾滿意的一個重要方面，讓群眾吃上“放心水、安全水”是目的，讓農(nóng)民用上“明白水、滿意水”，是對農(nóng)村安全飲水進(jìn)行審計監(jiān)管的目標(biāo)。

五是工程項目效益情況。國家投資建設(shè)的飲水工程項目的效益，是評價資金使用效果的標(biāo)尺。在安全飲水工程項目中，飲水安全是根，民眾滿意是本。水資源改善和建設(shè)能力和管理的水平，良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是衡量項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，也是在民生工程中合理有效使用資金的評判標(biāo)準(zhǔn)之一。所以，審計中關(guān)注飲水工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的分析，針對產(chǎn)生的問題，提出合理化建議，促進(jìn)各項管理規(guī)章制度的建立和健全，為更加有效地提升農(nóng)村安全飲水整體工作的管理水平，發(fā)揮審計監(jiān)管的積極作用，切實將安全飲水工程打造成過硬的安全放心工程，是飲水安全工程審計所應(yīng)給予研究和關(guān)注的重點。

（作者單位：甘肅省臨澤縣審計局）