商安平+朱慧波
摘 要:十八大以來,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主力軍之一就是各級(jí)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。本文在調(diào)查集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,深入分析了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié),并提出了準(zhǔn)能公司加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性措施,以便提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 干部隊(duì)伍建設(shè)
中圖分類號(hào):D262.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2017)09-0-02
引言
黨的十八以來,在黨中央以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和“壯士斷腕”的勇氣深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的背景下,國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪和“四風(fēng)”問題得到了明顯的好轉(zhuǎn),干部隊(duì)伍的素質(zhì)得到了明顯的提升,但是目前還未形成健全完善的不敢腐和不想腐體制機(jī)制。
神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)能集團(tuán))作為中國(guó)神華能源股份有限公司的全資子公司,黨的十八大以來在紀(jì)檢監(jiān)察工作中雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的一些突出問題,準(zhǔn)能集團(tuán)也不同程度地存在。因此,如何響應(yīng)黨中央號(hào)召,進(jìn)一步加強(qiáng)準(zhǔn)能集團(tuán)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè),建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿 、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是亟待解決的課題。
一、準(zhǔn)能集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍概況
準(zhǔn)能集團(tuán)公司設(shè)黨委,黨委下設(shè)紀(jì)律檢查委員會(huì),紀(jì)委設(shè)書記1名,副書記1名,委員7名;公司紀(jì)律檢查委員會(huì)下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部及11個(gè)直屬紀(jì)委,配備專職紀(jì)檢干部19名,兼職紀(jì)檢干部58人。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,準(zhǔn)能集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)全公司的紀(jì)檢監(jiān)察和反腐敗工作,紀(jì)檢監(jiān)察部作為紀(jì)委的專設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核及中層干部的紀(jì)律審查等日常工作;各直屬紀(jì)委負(fù)責(zé)本單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作。
二、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的問題
為深入推進(jìn)準(zhǔn)能集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)工作,本文對(duì)準(zhǔn)能集團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)和公司職工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見建議開展了全面的問卷調(diào)查,并進(jìn)行了深入分析。
1.問卷調(diào)查
結(jié)合準(zhǔn)能集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)年的有利契機(jī),作者全程參與了準(zhǔn)能集團(tuán)針對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)及紀(jì)檢監(jiān)察工作開展情況的基層調(diào)研工作,分別設(shè)計(jì)了針對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)檢干部年齡構(gòu)成、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能三大類共計(jì)17道題目的調(diào)查問卷,并發(fā)放了1978份,最終收回了有效的調(diào)查問卷1960份,有效回收率達(dá)到99.1%。具體如下:
1.1調(diào)查對(duì)象
1.2調(diào)查結(jié)果
1.2.1紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)情況
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),公司職工對(duì)紀(jì)檢干部總體評(píng)價(jià)比較滿意(占比為91.3%)。但同時(shí)認(rèn)為紀(jì)檢干部隊(duì)伍存在理論水平不高、工作水平有限、缺乏工作熱情的也達(dá)到了70.8%;認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中需要加強(qiáng)考核監(jiān)督、加強(qiáng)教育培訓(xùn)達(dá)到了64.5%;認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足的達(dá)到44.3%。
1.2.2紀(jì)檢干部隊(duì)伍年齡情況
調(diào)查發(fā)現(xiàn),認(rèn)為年齡結(jié)構(gòu)偏大的主要影響表現(xiàn)在服務(wù)基層和群眾意識(shí)差,落實(shí)工作不力,對(duì)工作做表面文章的占比達(dá)到58.3%;認(rèn)為直屬單位紀(jì)委書記最適年齡段是36—45歲(77%),專職紀(jì)檢員的最適年齡段為31—40歲(比例為71.8%)。
1.2.3紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能工作情況
認(rèn)為紀(jì)檢部門“三轉(zhuǎn)”職能定位較好的僅占52.8%。目前影響紀(jì)檢干部形象的突出問題是思想保守、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的為37.6%(占比最高);次之為服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)(占比28.3%)。同時(shí),要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要從加強(qiáng)教育培訓(xùn)(23.44%)、加強(qiáng)考核督查(12.5%)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)(10.94%)、輪崗交流(9.38%)和深入基層調(diào)研(7.81%)五個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。
2.紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題
根據(jù)調(diào)研結(jié)果綜合分析,準(zhǔn)能集團(tuán)職工對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)工作呈滿意狀態(tài)。但也反映出了準(zhǔn)能集團(tuán)各單位的紀(jì)委書記年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化;對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)不到位;部分紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)基層和群眾意識(shí)差、落實(shí)工作不力;深入基層不足;執(zhí)紀(jì)監(jiān)督思想和方法陳舊等問題。具體表現(xiàn)為:
2.1紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)
準(zhǔn)能集團(tuán)作為央企,紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員多數(shù)是從黨務(wù)系統(tǒng)選聘任用的人才,這部分人員的優(yōu)點(diǎn)是政治理論水平較高、理想信念較為堅(jiān)定,熱愛紀(jì)檢監(jiān)察工作。但是也存在業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、知識(shí)面較窄、專業(yè)知識(shí)較為缺乏,對(duì)企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)作方式不能全面把握,對(duì)違法違紀(jì)人員隱秘的作案手段和很多違法違紀(jì)人員不能夠及時(shí)發(fā)掘和預(yù)防。
2.2紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍人員較少、隊(duì)伍建設(shè)落后
準(zhǔn)能公司的專職紀(jì)檢監(jiān)察人員只有19名,其余大部分人員均為兼職人員。這些兼職人員常常忙于日常業(yè)務(wù)和事務(wù)性的工作忽略思考紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法。此外,由于用工總額逐年減少,生產(chǎn)人員也是極為緊張,出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察人員編制和數(shù)量均不足的現(xiàn)象。
3.紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)水平不高
黨的十八大以來,中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建和紀(jì)檢監(jiān)察水平有了更加嚴(yán)格的要求,準(zhǔn)能集團(tuán)作為央企,基層單位和人員眾多,在目前紀(jì)檢監(jiān)察人員數(shù)量不足,無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋的情況下,未能及時(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè),依托科技手段防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)還未有單獨(dú)平臺(tái),改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理流程監(jiān)管的方式還較為傳統(tǒng)。
3.1部分紀(jì)檢監(jiān)察人員的作風(fēng)有待提高
傳統(tǒng)的人情思維對(duì)個(gè)別準(zhǔn)能集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察人員的影響較大,具體表現(xiàn)為:一是抹不開面子,沖不破人情網(wǎng),這在客觀上造成了執(zhí)紀(jì)工作被動(dòng)的局面,一方面是黨紀(jì)國(guó)法和公司的嚴(yán)格規(guī)定,另一方面是對(duì)朋友和同事背后議論和打擊報(bào)復(fù)等后顧之憂難以解除,致使出現(xiàn)了不能大膽深入執(zhí)紀(jì)的情況;二是在辦案過程中,一旦面對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和親朋好友為違紀(jì)人員求情的情況,容易出現(xiàn)頂不住壓力,屈從讓步的現(xiàn)象出現(xiàn)。endprint
3.2紀(jì)檢監(jiān)察工作的方法較為落后
在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提出以后,各領(lǐng)域的工作方式方法不斷推陳出新。但作為傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門的進(jìn)步明顯趕不上社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。目前,紀(jì)檢監(jiān)察工作仍主要以開會(huì)、學(xué)習(xí)、聽報(bào)告、日常檢查和實(shí)名舉報(bào)調(diào)查等簡(jiǎn)單的方式為主,缺乏靈活創(chuàng)新的形式。因此,在面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題時(shí)顯得束手無策。
3.3對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不健全
準(zhǔn)能集團(tuán)公司的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了公司內(nèi)部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作,但未形成針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制, “燈下黑”的現(xiàn)象造成了個(gè)別干部認(rèn)為只要進(jìn)入了紀(jì)檢監(jiān)察部門就是進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”,出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)象,紀(jì)檢監(jiān)察干部無壓力也就沒有積極履職的動(dòng)力,在一定程度上影響了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察水平的提升。
三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)
針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)反腐敗的特點(diǎn),組織多種方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),以便豐富完善紀(jì)檢監(jiān)察干部在法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、工程發(fā)包等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的專業(yè)知識(shí),優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高執(zhí)紀(jì)水平,增強(qiáng)監(jiān)督效果和震懾作用,具體可從以案代訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、考核激勵(lì)三個(gè)方面進(jìn)行探索。
1.1嘗試以案代訓(xùn)模式
準(zhǔn)能集團(tuán)公司可結(jié)合實(shí)際嘗試以案代訓(xùn)。即抽調(diào)基層沒有直接利害關(guān)系的紀(jì)檢干部與上級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察人員一起組成聯(lián)合辦案小組,一起查辦案件,以查辦案件的方式進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),讓基層紀(jì)檢干部了解掌握查辦案件的切入點(diǎn)、重點(diǎn)及相關(guān)程序,在實(shí)踐中鍛煉提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的辦案能力。
1.2加大脫產(chǎn)培訓(xùn)力度
準(zhǔn)能集團(tuán)公司由于紀(jì)檢監(jiān)察人員較少,工作較為繁重。因此,開展紀(jì)檢監(jiān)察人員脫產(chǎn)培訓(xùn)的次數(shù)很少。下一步應(yīng)分批次有計(jì)劃地抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察人員送到黨校和高校等機(jī)構(gòu)開展集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。此外,要充分利用網(wǎng)絡(luò)授課、現(xiàn)場(chǎng)模擬辦案等多種方式開展脫產(chǎn)培訓(xùn),并把把集中授課、現(xiàn)場(chǎng)答疑、經(jīng)驗(yàn)交流等有效的結(jié)合起來增強(qiáng)教學(xué)互動(dòng),提高培訓(xùn)效果。
1.3加強(qiáng)考核激勵(lì)作用
開展紀(jì)檢干部定期閉卷考試和不定期抽考制度,在《黨章》、“四個(gè)條例、兩個(gè)準(zhǔn)則”、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》、神華集團(tuán)和準(zhǔn)能公司的相關(guān)文件等基本理論知識(shí)的同時(shí),借鑒案例分析的模式重點(diǎn)測(cè)試紀(jì)檢監(jiān)察干部分析和解決實(shí)際問題的能力。同時(shí),制定紀(jì)檢監(jiān)察人員考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方面的規(guī)定,對(duì)考核結(jié)果優(yōu)異的人員在升職加薪等方面予以傾斜,考核不合格的予以處罰,甚至調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,督促督促紀(jì)檢干部主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),激發(fā)紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)積極性,增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,逐步建設(shè)專職紀(jì)檢隊(duì)伍
目前,準(zhǔn)能集團(tuán)的紀(jì)檢監(jiān)察人員配備較少,尤其是專職紀(jì)檢監(jiān)察人員更加缺乏。應(yīng)該充分利用當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),自動(dòng)化水平提高,以及勞務(wù)工轉(zhuǎn)制和業(yè)務(wù)切塊外包等政策措施釋放的定員編制和富裕人員。首先,根據(jù)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法治企的需要,開展紀(jì)檢監(jiān)察崗位核定工作,結(jié)合各二級(jí)單位和基層站隊(duì)的實(shí)際情況增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的用工編制,將紀(jì)檢監(jiān)察崗位增設(shè)到基層站隊(duì),做到紀(jì)檢監(jiān)察工作深入基層。其次,在全公司范圍內(nèi)開展紀(jì)檢監(jiān)察人員的遴選工作,重點(diǎn)選拔既懂得紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)知識(shí)又從事過財(cái)務(wù)、審計(jì)和法律等崗位工作的人員充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。第三,從源頭上重視紀(jì)檢監(jiān)察人才的梯隊(duì)建設(shè),保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的持續(xù)發(fā)展,在人才招聘計(jì)劃中納入紀(jì)檢監(jiān)察人員,并從基層業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察人員,逐步完善紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。
3.提升紀(jì)檢監(jiān)察信息化水平
結(jié)合準(zhǔn)能集團(tuán)現(xiàn)有的黨建管理、ERP系統(tǒng)、法律系統(tǒng)、電子招投標(biāo)等平臺(tái),充分學(xué)習(xí)中央紀(jì)委、自治區(qū)紀(jì)委、神華集團(tuán)信息化建設(shè)的先進(jìn)做法,依托科技手段防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與信息公司、內(nèi)部信息中心合作,在準(zhǔn)能企業(yè)內(nèi)網(wǎng)中增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)投訴的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)終端,打通基層職工舉報(bào)和監(jiān)督的通道,實(shí)行舉報(bào)查實(shí)有獎(jiǎng)的措施,激發(fā)基層職工參與紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性,有效提升公司紀(jì)檢監(jiān)察的水平。
4.深化信念教育,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
針對(duì)準(zhǔn)能集團(tuán)個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部沖不破人情網(wǎng)、具有后顧之憂和頂不住壓力的現(xiàn)象,公司要進(jìn)一步深化信念教育和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是要紀(jì)檢監(jiān)察人員明白紀(jì)檢監(jiān)察是黨和人民賦予的職責(zé),是國(guó)家和公司職工利益的守護(hù)者,只有守得住寂寞,敢于迎難而上才能取得干部職工的信任,維護(hù)好國(guó)家和人民的利益。二是堅(jiān)持黨的群眾路線,了解基層干部職工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見和看法,發(fā)掘違法違紀(jì)線索,取得廣大基層職工的支持和擁護(hù)。三是磨煉性情,紀(jì)檢監(jiān)察人員要在日常工作中平易近人,在查辦案件過程中要對(duì)事謹(jǐn)慎嚴(yán)密,不急不躁,展現(xiàn)出較高的素質(zhì)。四是要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的要求更加嚴(yán)格,規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察人員的言行,為公司廣大干部職工作出表率,從而增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。五是加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的保護(hù)力度,參照國(guó)家司法改革實(shí)踐中對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄制度,在準(zhǔn)能公司試行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案的記錄和反饋制度,從源頭上保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部,消除紀(jì)檢監(jiān)察人員的顧慮。
5.創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法
隨著企業(yè)的不斷發(fā)展,違法違紀(jì)現(xiàn)象越來越隱蔽和復(fù)雜,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際從發(fā),大膽在理論和實(shí)踐上創(chuàng)新,結(jié)合現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察方式,試行不定期抽檢調(diào)查、深入基層走訪調(diào)查、鼓勵(lì)職工投訴舉報(bào)、聯(lián)合審計(jì)和巡視等人員協(xié)同辦案等多種工作方法,切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察部門和人員的工作水平,以便解決企業(yè)不斷發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。
6.建立健全對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督考核機(jī)制
準(zhǔn)能集團(tuán)公司應(yīng)盡快結(jié)合自身特點(diǎn)建立完善對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督考核機(jī)制,重點(diǎn)要從監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和晉升辦法等方面進(jìn)行加強(qiáng)完善,消除紀(jì)檢監(jiān)察干部“燈下黑”的現(xiàn)象。同時(shí),要堅(jiān)持有功必獎(jiǎng)、有過必罰,對(duì)不作為的紀(jì)檢監(jiān)察人員果斷調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,對(duì)優(yōu)秀的干部拓寬晉升渠道,輪崗交流到經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、管理等業(yè)務(wù)部門。增加紀(jì)檢監(jiān)察干部的壓力和動(dòng)力,以提高其工作紀(jì)律性、主動(dòng)性和積極性,達(dá)到全面提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察水平的目的。
四、結(jié)語
完善準(zhǔn)能集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平,是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要,更是新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的迫切需要。因此,不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè),搭建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新平臺(tái)和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察的工作方法是不斷推進(jìn)準(zhǔn)能集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè),營(yíng)造良好的工作氛圍,提升公司管理和盈利水平的堅(jiān)強(qiáng)保證。
參考文獻(xiàn)
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