紀(jì)永清

摘 要：海事行政管理體制關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于我國水運業(yè)的健康發(fā)展有著重要的影響。為促進(jìn)我國海事行政管理的可持續(xù)發(fā)展，就需要對其體制進(jìn)行改革。本文對海事行政管理體制改革的核心和重點進(jìn)行分析，并就如何深化海事行政管理體制改革的核心和重點進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 核心 重點

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-00-01

航標(biāo)處的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行有關(guān)航標(biāo)管理的方針、政策、法律法規(guī)，以及上級有關(guān)航標(biāo)工作的指示和決定，對航標(biāo)進(jìn)行設(shè)置和維護(hù)管理等。深化海事行政管理體制改革，有利于海事航標(biāo)處更好的開展工作，也能促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、行政管理體制改革的核心和重點

1.堅持預(yù)防為主的原則

安全生產(chǎn)和防范安全事故，不僅關(guān)系著國家的利益，還關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)調(diào)查，因為設(shè)備質(zhì)量引起的海事事故比例在逐漸的降低，而人為操作失誤引起的海事事故比例卻在不斷的增加，其比例從原來的20%增加到90%。因此，需要采取有效的管理和技術(shù)手段，對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行防控，從而有效的降低海事事故的發(fā)生概率。在對事故進(jìn)行預(yù)防時，首先要明確事故發(fā)生的原因，采取有效的措施對事故進(jìn)行預(yù)防，而最為重要的是就是要消除安全隱患。比如，禁止船舶超載；禁止船舶冒險航行、人貨混裝；禁止礙航作業(yè)；對危險源進(jìn)行監(jiān)控；對相關(guān)人員進(jìn)行安全宣傳教育；規(guī)范船員操作，消除不安全行為等。

2.行為與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合

行為監(jiān)管主要包括兩方面的內(nèi)容，一方面是對船舶單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行組織

管理，建設(shè)相應(yīng)的規(guī)章制度，對職工進(jìn)行教育培訓(xùn)；另一方面是對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，對船舶的行為和通航保障進(jìn)行監(jiān)督檢查，如果在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的地方，要及時督促相關(guān)部門糾正。技術(shù)監(jiān)管的主要對象是物質(zhì)條件，無論是內(nèi)容上還是手段上，海事監(jiān)管的技術(shù)含量都比較高。比如，對船舶載運危險貨物進(jìn)行監(jiān)管；對水上交通及船舶污染事故進(jìn)行調(diào)查處理；對船舶靠泊安全條件進(jìn)行核定；對水上水下施工作業(yè)進(jìn)行審批；對船舶安全進(jìn)行檢查等。這些工作都具有很強的專業(yè)性，所以對技術(shù)的要求比較高，技術(shù)監(jiān)管基本是對設(shè)備的本質(zhì)安全進(jìn)行監(jiān)管。

3.重視環(huán)境保護(hù)

西方發(fā)達(dá)國家對安全管理的重視程度超過發(fā)展中國家，所以與安全有關(guān)的事

務(wù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，從西方國家的交通管理機構(gòu)設(shè)置和職能劃分上，就能將其充分的體現(xiàn)出來。在世界環(huán)境整體水平不斷惡化的情況下，西方國家的環(huán)境保護(hù)意識越來越強烈，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，對相關(guān)機構(gòu)和管理部門職能進(jìn)行設(shè)置和劃分，為保護(hù)環(huán)境提供各方面的保障。雖然我國目前還是發(fā)展中國家，首要的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但仍然需要注重對環(huán)境的保護(hù)。只有交通運輸業(yè)的發(fā)展得到保障，才能夠更好的對各種資源進(jìn)行利用，盡可能的不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、深化行政管理體制改革核心和重點的策略

1.依法配置權(quán)力

目前，我國的海事行政機構(gòu)設(shè)置主要包括四個層級，分別是交通運輸部海事局、直屬海事局、分支海事局和基層海事處。中國海事局在沿海和長江、黑龍江下設(shè)的局級直屬海事局總共有20個，直屬海事局下設(shè)的分局總共有112個，其中包括兩個分支局，分支局下設(shè)的海事處總共有310個；其中的沿海直屬海事局有18個，分支局和海事處分別有97個和263個。此外，還設(shè)置有27個省級地方海事管理機構(gòu)。對于這些海事行政機構(gòu)，應(yīng)該依法對其進(jìn)行權(quán)力配置。比如，對于已經(jīng)不再適用于現(xiàn)有水上事務(wù)管理情況的法律、法規(guī)、條文等，應(yīng)及時將其廢除，以減少職能與權(quán)力的交叉。同時，制定海事立法的長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善海事法律法規(guī)體系，形成能夠包括所有海事管理職能的法律框架和法律系統(tǒng)，為海事后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從根本上對公司岸、船人員的職業(yè)素質(zhì)和操作進(jìn)行控制，對船體、機電設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行控制，嚴(yán)格維護(hù)保養(yǎng)機電設(shè)備，以確保其能夠正常運轉(zhuǎn)。

2.提高海事隊伍的素質(zhì)

海事隊伍的素質(zhì)水平?jīng)Q定著行政管理體制改革的效果，所以需要加強對海事隊伍的建設(shè)。比如，美國的海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)役人員有38000名，預(yù)備役人員和輔助保障人員分別有9000名和34000名；日本的海上保安廳編制人數(shù)為12224人；韓國的海洋警察廳人數(shù)則為8000人左右。這幾個國家都實行最高長官負(fù)責(zé)制，通過對海洋情報信息綜合處理系統(tǒng)進(jìn)行管理和應(yīng)用，能提高信息的共享性，從而提高指揮效率和控制效率。由此可見，海事人員的素質(zhì)是非常重要的。例如，對海事人員的教育培訓(xùn)考核工作進(jìn)行完善，使海事執(zhí)法隊伍的層次能夠分明，發(fā)展能夠均衡；加強信息化建設(shè)，做到依法行政，促使海事管理工作能夠朝著現(xiàn)代化和和法制化的方向發(fā)展。

3.加大海事行政執(zhí)法力度

在傳統(tǒng)的海事行政管理中，比較常用手段是收費、罰款，以收代管和以罰代

法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對管理卻不加重視。因此，為將監(jiān)管的作用充分的發(fā)揮出來，就需要實現(xiàn)行為監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管的結(jié)合，從而利用法治手段，提高水上交通的安全性和暢通性。為改善這種現(xiàn)象，就需要加大海事行政執(zhí)法力度。比如，加強與群眾的溝通，聽取群眾對行政管理和執(zhí)法的意見、建議，針對性的對海事行政管理工作進(jìn)行調(diào)整。又如，對于執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法情況，上級海事部門要定期組織檢查，重視事前的部署工作，事中的監(jiān)督要到位，事后的檢查更不能馬虎，要對不正當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行嚴(yán)格的控制。在海上執(zhí)法過程中，如果發(fā)現(xiàn)有船舶出現(xiàn)違法行為，但執(zhí)法人員的執(zhí)法能力又有限，所以會影響執(zhí)法結(jié)果。因此，還需要設(shè)立海上警備力量，以提高海上執(zhí)法的能力。并且，只有重視遠(yuǎn)洋運輸?shù)陌l(fā)展，才能夠增加水運競爭能力，不僅能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還能夠節(jié)約資源。

結(jié)束語

綜上所述，在海事行政管理體制改革中，其核心和重點是要堅持預(yù)防為主的原則，做到行為與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，注重對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。因此，在我國加強海事行政管理體制改革的大環(huán)境下，相關(guān)部門必須結(jié)合海事方面的情況，依法配置權(quán)力、提高海事隊伍的素質(zhì)、加大海事行政執(zhí)法力度等，才能真正深化海事行政管理體制改革的核心和重點。

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