2017年9月4日下午，由教育部主辦的“全國學(xué)校體育場館向社會開放工作集中調(diào)研”座談會在杭州召開。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰，國家體育總局青少年體育司副巡視員朱英，浙江省委教育工委副書記、省教育廳副廳長鮑學(xué)軍，以及來自各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人和來自上海、安徽、寧夏、遼寧沈陽、江蘇南通、浙江杭州、湖南長沙、陜西安康八個區(qū)域的發(fā)言人，交流了各地學(xué)校體育場館向社會開放的做法和經(jīng)驗。

教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰在會議中談到，8月27日習(xí)近平總書記在天津會見了全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個人代表時強(qiáng)調(diào)，體育代表了青春、健康和活力，關(guān)乎人民的幸福和民族的未來，體育承載國家強(qiáng)盛和民族振興的夢想。要堅持以人民為中心的思想，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這次學(xué)校體育場館開放會議是貫徹落實習(xí)總書記重要講話精神的一次具體生動實踐。

一、高度重視學(xué)校體育場館向社會開放工作

學(xué)校體育場館開放工作是國家法律法規(guī)的要求?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》明確提出“沒有全民健康就沒有全民小康”，國務(wù)院《全民健身計劃綱要》規(guī)定：身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體育發(fā)展水平是社會進(jìn)步與人類文明程度的一個重要標(biāo)志。各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率。

為貫徹落實46號文件和今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）精神，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》決策部署，教育部、體育總局今年3月印發(fā)了《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》（教體藝〔2017〕1號）文件。文件明確提出了“到2020年，建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場館開放典型，通過典型示范引領(lǐng)，帶動具備條件的學(xué)校積極開放，使開放水平及使用效率得到普遍提升；基本建立管理規(guī)范、監(jiān)督有力、評價科學(xué)的學(xué)校體育場館開放制度體系；基本形成政府、部門、學(xué)校和社會力量相互銜接的開放工作推進(jìn)機(jī)制，為推動全民健身事業(yè)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平做出積極貢獻(xiàn)”的目標(biāo)。

學(xué)校體育場館開放的意義主要體現(xiàn)在：一是要讓每一位國民投身體育鍛煉之中，這也是教育系統(tǒng)貫徹國家戰(zhàn)略，服務(wù)社會的具體體現(xiàn)。當(dāng)前教育、健康優(yōu)先發(fā)展，那么最重要的主體就在學(xué)校，學(xué)校責(zé)無旁貸。二是這是社會改革治理體系不斷完善的體現(xiàn)，也是治理能力現(xiàn)代化的問題。學(xué)校體育場館的開放涉及系統(tǒng)性管理的問題，涉及有限資源最大限度滿足社會需要的問題，因此學(xué)校體育場館必須有條件的先向社會開放。這里的共管、共治需要大家的共同努力。三是學(xué)校體育場館開放工作對進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展，將起到積極的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。

二、學(xué)校體育場館向社會開放工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)

各地各校近年來紛紛創(chuàng)新工作模式，積累了不少好的經(jīng)驗。一是重視建章立制的工作。不少地方相關(guān)的實施細(xì)則已經(jīng)出臺或正在擬定過程中，特別是不少地區(qū)已經(jīng)積累了非常好的經(jīng)驗。二是重視部門之間的協(xié)調(diào)。各地教育、體育、財政等部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的力度不斷加大，對于學(xué)校和社會體育場館開放共享的共識逐步形成，社會、學(xué)校共享資源的氛圍逐漸形成。三是堅持因地制宜，逐步推進(jìn)。很多地方根據(jù)條件都制定了中長期的開放規(guī)劃，分階段、分步驟的推進(jìn)，工作穩(wěn)妥有序。四是注重安全優(yōu)先，加大配套的投入。各地條件的保障力度不斷加大，相關(guān)安全、資金配套的措施不斷落實。

雖然目前學(xué)校體育場館向社會開放的工作取得了一定的成績。但是也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國面臨著體育場館的教學(xué)屬性和社會健身要求不相匹配，學(xué)校體育場館設(shè)施的資源不足、使用效益不高與學(xué)校、社會需求之間的供求矛盾；面臨著教學(xué)時間和社會開放時間沖突，服務(wù)運(yùn)行的盈利性和公益性難以平衡及責(zé)任的認(rèn)定難以區(qū)分等嚴(yán)峻形勢。

三、扎實進(jìn)取，全面推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放工作

1.堅持政府統(tǒng)籌，多方參與

學(xué)校體育場館的開放要堅持以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體的原則。要加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)社會力量積極參與，形成加快推動學(xué)校體育場館向社會開放的政策體系。

一是要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，各地要繼續(xù)加大學(xué)校體育設(shè)施總量的投入。尤其是高校和寄宿制的中小學(xué)，全面滿足學(xué)校體育工作需要，提高體育設(shè)施總量，使更多的學(xué)校具備向社會開放的條件，讓社會上更多的人受益。在國家財政補(bǔ)貼不到位的情況下，允許一些學(xué)校通過適當(dāng)方式收取一定的費(fèi)用。

二是安全的保障和保險制度。堅持校內(nèi)優(yōu)先，安全為重。要加強(qiáng)安全教育和風(fēng)險管理，實施開放人群準(zhǔn)入制度，積極推進(jìn)風(fēng)險防控和安保機(jī)制建設(shè)，推動縣級以上人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定為開放學(xué)校購買專項責(zé)任保險等。學(xué)校體育場館要首先保證本校師生的教育教學(xué)需要和日?；顒有枨?，優(yōu)先向青少年學(xué)生和社會組織開放。各地要明確學(xué)校體育設(shè)施開放的重點(diǎn)。要求各級各類學(xué)校在不影響學(xué)校正常的教育教學(xué)工作、滿足本校體育教學(xué)和學(xué)生鍛煉需要的前提之下，盡量優(yōu)先向體育組織開展的有組織的健身活動開放體育設(shè)施。

三是要有評估督導(dǎo)制度。要形成評價和督導(dǎo)、督查的長效機(jī)制，將學(xué)校體育場館開放，特別是校園足球場地的建設(shè)規(guī)劃納入地方的有關(guān)考核機(jī)制，不斷激發(fā)開放工作的內(nèi)生動力。

四是要有資源共享的規(guī)劃。各地要高度重視，積極制定政策措施，細(xì)化工作方案，教育、體育、財政等相關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，做到社會和學(xué)校的場館資源雙向開放，資源共享。

2.堅持因地制宜，有序推進(jìn)

學(xué)校體育場館開放不是一蹴而就的事情，各地必須堅持因地制宜的原則。

一是要設(shè)定開放的條件和標(biāo)準(zhǔn)。給開放的學(xué)校設(shè)定必要的條件，具備這些條件的學(xué)校才可以在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌下開放體育場館。要根據(jù)地方、學(xué)校實際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，分批分階段推動實施，形成健康有序的學(xué)校體育場館開放格局。

二是政府補(bǔ)貼、管理的標(biāo)準(zhǔn)必須明確，不能含糊。目前，學(xué)校體育場館開放工作社會參與的積極性很高，運(yùn)營的方式上要建立以學(xué)校管理為主的管理模式，鼓勵社會力量參與和運(yùn)營。各地要建立多部門協(xié)調(diào)議事機(jī)制，明確教育、體育等部門和單位工作職責(zé)，積極制定本區(qū)域?qū)W校體育場館向社會開放的實施意見，采取第三方評估等措施，充分地保障學(xué)校體育場館開放工作。

三是社會向?qū)W校開放的標(biāo)準(zhǔn)同樣也要明確，何時、何地、條件、管理、保障這些條件都必須明確，當(dāng)然這需要一個過程，但這必然是發(fā)展的趨勢和方向。

3.堅持服務(wù)公眾，體現(xiàn)公益

學(xué)校體育場館的開放是貫徹落實黨中央全民健身，以人民為中心思想的具體落實和體現(xiàn)，是黨和人民政府為人民辦的一件大實事。各地要明確服務(wù)對象，完善服務(wù)條件，建立健全服務(wù)規(guī)范，立足公益，積極探索學(xué)校體育場館開放多元化的成本補(bǔ)償機(jī)制。充分體現(xiàn)開放的普惠性和公益性。endprint