王興斌
特色小鎮(zhèn)的概念最近很熱。特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體,也應(yīng)該成為中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。
有些人不太認可這個結(jié)論,認為把特色小鎮(zhèn)的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮(zhèn),大部分還是想到歐陸風情或者江南水鄉(xiāng)。但特色景觀只是特色小鎮(zhèn)“特”的一個方面,而且是次要方面,真正重要的還是產(chǎn)業(yè)。
發(fā)達國家很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè),就是聚集在小鎮(zhèn)而不是中心城市的。筆者認為,特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向,不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn),而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié),不能按照城鎮(zhèn)體系的分工給中心城市做配套,承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產(chǎn)能。如果這樣做,那特色小鎮(zhèn)建設(shè)就失去了意義。
一、旅游特色小鎮(zhèn)不等于產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)
現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)在旅游方面做的比較多,而對產(chǎn)業(yè)的關(guān)注明顯不足。有一些名義上叫產(chǎn)業(yè)的,本質(zhì)上還是旅游。比如健康養(yǎng)生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗之類的,從產(chǎn)業(yè)分類的角度來看,都屬于大旅游產(chǎn)業(yè)或者叫“旅游+”產(chǎn)業(yè)的范圍,屬于旅游業(yè)的衍生或配套服務(wù)。
廣義的講,旅游以及與之相關(guān)的健康養(yǎng)生、會議培訓、民俗工藝品等也都是一種產(chǎn)業(yè),但它們主要是“富民產(chǎn)業(yè)”,老百姓、開發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從中賺到錢,對國家的經(jīng)濟競爭力貢獻不大,與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。
在大多數(shù)情況下,旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的是存在沖突而不是融合。比如,美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)。這里聚集了數(shù)百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金,咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上的基金交易員。小鎮(zhèn)的設(shè)施主要就是辦公樓和住宅,以及一些高端生活配套,沒有什么可旅游的。高收入的小鎮(zhèn)居民對安全的要求非??量?,警察和攝像頭都很多,物價水平比大城市還要貴很多,因此這個小鎮(zhèn)既不歡迎游客,游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。
愿意離開大城市到小鎮(zhèn)工作居住的金融、科技、管理方面的高級人才,一般都不會喜歡小鎮(zhèn)變得鬧哄哄的,更不會喜歡每天來一群陌生人對著自己家房子拍照。像Sinfin這種地方,一臺Trent900航空發(fā)動機就要賣3000萬美元,而且這個產(chǎn)業(yè)還涉及到技術(shù)秘密和安全生產(chǎn),小鎮(zhèn)的管理方當然不會再去想如何從旅游上賺點錢,而是希望陌生游客越少越好。
大多數(shù)認為特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)和旅游雙輪驅(qū)動的人,實際上的混淆了兩對概念。第一對是“大旅游”和產(chǎn)業(yè)的概念。這一點前面已經(jīng)區(qū)分過了。發(fā)展旅游的同時搞點健康養(yǎng)生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游業(yè)的深化或者旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,不能算“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”。
第二最容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業(yè)的概念。適合旅游的地方不一定宜居,宜居的地方不一定適合旅游。旅游是“游”,是外來游客的流動,從觀光旅游到休閑旅游再到會議養(yǎng)生等“大旅游”,可以延長游客在某一景區(qū)的停留時間,但總體而言都還是短期停留。
旅游的核心是消費,盡可能的吸引有“財”的人來流動消費,花完錢就走人;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心的生產(chǎn),是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè),長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同,所需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式也都差異巨大。比如,同樣是居住功能,要發(fā)展旅游就應(yīng)該多建酒店、民宿或度假別墅;要發(fā)展產(chǎn)業(yè),就應(yīng)該多建人才公寓。旅游目的地對醫(yī)療教育設(shè)施幾乎沒有要求,即使是發(fā)展“旅游+健康”也是以康復(fù)療養(yǎng)設(shè)施為主;而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要促進人才聚集,則需要配套幼兒園、小學,以及功能相對齊全的醫(yī)院。而且,就開發(fā)模式來講,旅游景區(qū)修建配套設(shè)施是為了賺錢,通過住宿、餐飲和各種服務(wù)收費把投資在景點建設(shè)的錢掙回來;而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套設(shè)施投資則不應(yīng)該賺錢,而是通過配套設(shè)施吸引人才和企業(yè),再通過產(chǎn)業(yè)稅收把建配套的錢掙回來,這是兩個正好相反的投資收益模式。
表1是筆者梳理的旅游特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)差異的簡單對比,從中可以看出二者存在的諸多重大差異,要把這些差異揉到一起搞“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”,難度是很大的?,F(xiàn)在很多地方在搞特色小鎮(zhèn)的時候普遍感到很難辦,其中很大一個原因,就是被“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”搞暈了頭腦,做產(chǎn)業(yè)服務(wù)和招商的被逼著去研究如何發(fā)展旅游、招攬游客,做旅游策劃的被逼著加入產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,研究如何招商引資。這并不符合國家提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初衷和世界發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗。搞產(chǎn)業(yè)的應(yīng)該繼續(xù)努力搞產(chǎn)業(yè),只是說不能純粹的就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè),要為產(chǎn)業(yè)所需的人才提供足夠好的宜居環(huán)境;搞旅游的還是要繼續(xù)搞好旅游,只是說不能繼續(xù)在門票經(jīng)濟、觀光旅游里面打轉(zhuǎn),要科學延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈,以旅游為主線帶動健康養(yǎng)生、會議會展、民俗工藝品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。能做到這一點就足夠了。一個特色小鎮(zhèn)就3個平方公里,建設(shè)面積1個平方公里,1500畝地,還要一邊搞生產(chǎn)制造研發(fā)金融,一邊建旅游設(shè)施迎來送往,這樣的做法不符合產(chǎn)業(yè)升級的基本規(guī)律,最后可能是優(yōu)勢資源過分分散,兩頭不討好。
二、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的三條路徑
1.從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)主要進行生產(chǎn)上的分工協(xié)作,開發(fā)模式相對比較單一,主要由政府征地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入產(chǎn)業(yè),存在規(guī)劃設(shè)計粗放,缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題,特別是生活配套和生態(tài)空間嚴重缺乏,做勞動密集型的產(chǎn)業(yè)可以,再往上升級就很困難,人才都不愿意來。而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟平臺,不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能,并且強調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)。既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,又能夠滿足人居需求,具有強大的發(fā)展?jié)摿Α鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機會,對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行梳理,明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。有的園區(qū)如果比較大,可以劃出來一塊1平方公里左右的空間來,仿照現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進行集中規(guī)劃建設(shè),將園區(qū)生態(tài)予以重建,對園區(qū)生活配套加以完善,實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
2.從重點鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)
以前很多地方都會把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點鎮(zhèn)和非重點鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)一般都負有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能,非重點鎮(zhèn)就主要定位為為農(nóng)村地區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù),最多搞點休閑旅游,不負有其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。非重點鎮(zhèn)一般經(jīng)濟發(fā)展條件不太好,不是太偏就是地形限制,一般都會選擇做旅游類特色小鎮(zhèn)。而重點鎮(zhèn)則位于交通區(qū)位比較好的地方,具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些重點鎮(zhèn),就應(yīng)該抓住特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機遇,大力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
鎮(zhèn)這一級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出的問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,基本上是自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聚集,有些地方還非常強大,特別是在廣東浙江一帶,那些專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面,則往往問題突出。由于大部分產(chǎn)業(yè)聚集都是家庭作坊式的,小老板加上低端的產(chǎn)業(yè)工人,對生活條件并不講究,老板發(fā)了財也去大城市買房子。這樣的狀況對產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。中國八九十年代曾經(jīng)興起過一波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮,后來大部分經(jīng)濟資源都被中心城市吸走了,那一撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就大部分倒閉、小部分進城,能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展好的很少很少。這些專業(yè)鎮(zhèn)要防止重蹈覆轍,學習發(fā)達國家,認真打造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)就業(yè)生活環(huán)境是很重要的一步。這方面,我前面介紹的硅谷的那些小鎮(zhèn)、英國的Sinfin、德國的奧迪小鎮(zhèn)等,其發(fā)展經(jīng)驗都是值得借鑒的。
3.從城市綜合體到特色小鎮(zhèn)
城市中綜合體跟產(chǎn)業(yè)園和重點相反,不缺生活配套,關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些城市邊緣地區(qū)的城市綜合體建設(shè),陷入了“臥城”的發(fā)展陷阱,就業(yè)都在中心城區(qū),白天見不到人。
特色小鎮(zhèn)并不一定要建在遠離城市的地方,它的開發(fā)理念是生產(chǎn)、生態(tài)、生活的融合,只要是3平方公里的那么一塊地區(qū),把三生空間融合做好,都可以叫特色小鎮(zhèn)。城市中心區(qū)因為缺乏生態(tài)用地,而且需要高密度建設(shè),還有就是發(fā)達的公交體系可以讓生產(chǎn)和生活空間距離超過3公里的范圍,所以才不存在“三生融合”的特色小鎮(zhèn),并不是說特色小鎮(zhèn)必須建在遠離城市的鎮(zhèn)上。endprint