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        城市垃圾處理體系亟待重構(gòu)

        2017-11-08 16:41:00趙慧
        民生周刊 2017年20期
        關(guān)鍵詞:劉建國(guó)廚余垃圾焚燒

        趙慧

        如何在保證城市垃圾無(wú)害化處置的同時(shí),探索更為縱深的資源化路徑?如何用系統(tǒng)性、全局性思維審視城市垃圾未來(lái)發(fā)展走向?

        生態(tài)文明建設(shè)提速,傳統(tǒng)城市垃圾處理體系面臨重構(gòu)。去年以來(lái),隨著一系列環(huán)保政策、法規(guī)的密集出臺(tái),垃圾分類和垃圾焚燒廠“裝、豎、聯(lián)”風(fēng)暴成為整個(gè)城市垃圾處理行業(yè)新的關(guān)鍵詞。

        如何在保證城市垃圾無(wú)害化處置的同時(shí),探索更為縱深的資源化路徑?如何用系統(tǒng)性、全局性思維審視城市垃圾未來(lái)發(fā)展走向?

        在近日召開的2017城市垃圾熱點(diǎn)論壇上,與會(huì)專家普遍認(rèn)為,過(guò)去幾年,我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)加速布局,但垃圾收運(yùn)、分類系統(tǒng)卻受到忽視。城市垃圾處置涉及垃圾焚燒、填埋、分類以及環(huán)衛(wèi)一體化等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域,涵蓋政策、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)升級(jí)四大緯度,未來(lái)我國(guó)將爆發(fā)一場(chǎng)系統(tǒng)思維下的城市垃圾技術(shù)革命。

        廚余垃圾占一半以上

        住建部發(fā)布的《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,至2016年年末,我國(guó)全年清運(yùn)城市生活垃圾2.17億噸,比上年增長(zhǎng)5.3%,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96.62%,比上年增加2.52個(gè)百分點(diǎn)。

        如果算上全國(guó)1500多個(gè)縣及更大范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾總量,我國(guó)生活垃圾總產(chǎn)生量超過(guò)4億噸。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)研究發(fā)現(xiàn),與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,廚余垃圾是我國(guó)生活垃圾最主要的構(gòu)成部分,占比達(dá)到 62%,一些地方甚至達(dá)到70%~ 80%,而歐美國(guó)家廚余垃圾僅占25%。

        “因?yàn)榇嬖谶@樣一個(gè)巨大差異,我們的垃圾第一個(gè)特點(diǎn)是濕,含水率很高;第二就是易臭、易腐爛,這是認(rèn)識(shí)我國(guó)垃圾處理的一個(gè)基礎(chǔ)?!眲⒔▏?guó)表示,我國(guó)生活垃圾的整體特點(diǎn)是量大、品質(zhì)較低,其中,廚余垃圾成為生活垃圾分類、處理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

        僑銀環(huán)??萍脊煞莨经h(huán)保事業(yè)部副總經(jīng)理黃杰說(shuō),廣州每天處理生活垃圾大約2.2萬(wàn)噸,其中廚余垃圾占50%以上,總量應(yīng)至少在萬(wàn)噸以上。目前他們面臨的狀況是,由于廚余垃圾量多且前端分類不到位,為廚余終端處理帶來(lái)不少技術(shù)難題,處理成本也較高。

        “廚余垃圾前端和后端應(yīng)該是唇齒相依的,但目前的情況是惡性循環(huán),前端分類差,后端處理困難,投資高,運(yùn)行難,成本也高?!秉S杰說(shuō)。

        由于我國(guó)生活垃圾特殊的構(gòu)成,為垃圾終端處理技術(shù)和設(shè)施的選擇帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。近年,面對(duì)生活垃圾數(shù)量的急速增長(zhǎng),很多地方政府優(yōu)先選擇垃圾焚燒,這使得垃圾焚燒設(shè)施快速擴(kuò)張,已經(jīng)從中心城市擴(kuò)展到縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn),大部分城市形成了垃圾填埋和焚燒互相補(bǔ)充共存的格局。

        但隨著公眾環(huán)保意識(shí)的逐漸提高,垃圾填埋和焚燒開始遭遇種種爭(zhēng)議,其曝出的一些環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)也慢慢為外界所詬病。比如,垃圾填埋就面臨占地廣、選址難、味道重、滲濾液產(chǎn)生大等問(wèn)題。

        劉建國(guó)指出,垃圾填埋場(chǎng)的積水問(wèn)題將是一個(gè)巨大隱患,也是目前所有垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中面臨的最為棘手的問(wèn)題。這一問(wèn)題產(chǎn)生的根源就在于我國(guó)生活垃圾的構(gòu)成特點(diǎn):高水分、高廚余?!皟筛呃芾淼迷俸?,很多問(wèn)題也是不可避免的。這就是為什么大家參觀一些大型垃圾填埋場(chǎng),其實(shí)運(yùn)營(yíng)管理已經(jīng)到了無(wú)所不用其極的地步,依然能夠聞到很臭的味道?!?/p>

        垃圾焚燒“裝、樹、聯(lián)”風(fēng)暴

        相對(duì)于垃圾填埋,快速發(fā)展的垃圾焚燒遭遇的挑戰(zhàn)更大,煙氣排放、飛灰處理、滲濾液等問(wèn)題都成為公眾對(duì)垃圾焚燒的詬病所在。

        僅就煙氣排放而言,達(dá)標(biāo)情況就很不樂(lè)觀。劉建國(guó)說(shuō):“不知道我國(guó)有多少垃圾焚燒廠可以做到持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。最近,住建部對(duì)垃圾焚燒廠做了一次診斷評(píng)估,確實(shí)問(wèn)題比較多。”在他看來(lái),垃圾焚燒廠諸項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源依舊是含水量較高的低指標(biāo)混合垃圾。

        去年底,環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》,垃圾焚燒廠位列其中。通知要求,到2017年底,鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施要取得明顯成效,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。

        由此,垃圾焚燒行業(yè)掀起裝、豎、聯(lián)風(fēng)暴。所謂裝,是指所有垃圾焚燒廠都要安裝污染源監(jiān)控設(shè)備,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況;豎是指企業(yè)要在顯著位置設(shè)立顯示屏,實(shí)時(shí)公開污染排放數(shù)據(jù);聯(lián)則是指企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)都要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

        不少分析認(rèn)識(shí)支出,環(huán)保部的這一新規(guī)短期內(nèi)無(wú)疑會(huì)在垃圾焚燒領(lǐng)域掀起一場(chǎng)風(fēng)暴,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,落實(shí)“裝、豎、聯(lián)”有利于倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)管理水平。

        其實(shí),對(duì)于外界不斷的質(zhì)疑,垃圾焚燒從業(yè)者早已開始做出應(yīng)對(duì)和調(diào)整,一些焚燒企業(yè)在前期總體規(guī)劃上下足功夫。

        綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)惠州公司總經(jīng)理王衛(wèi)定介紹,他們將垃圾處理各板塊規(guī)劃成環(huán)境產(chǎn)業(yè)園,先建焚燒廠,后建填埋場(chǎng),然后建滲濾液處理廠,整個(gè)環(huán)境園不外排任何污染物,在設(shè)計(jì)上突出當(dāng)?shù)匚幕厣?,他們希望把產(chǎn)業(yè)園打造成旅游基地,與周邊生態(tài)農(nóng)場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。

        “整個(gè)產(chǎn)業(yè)園完全實(shí)現(xiàn)資源化,以垃圾焚燒廠為中心,填埋場(chǎng)包括餐廚垃圾處理廠、糞便處理廠都圍繞垃圾焚燒廠運(yùn)作,可實(shí)現(xiàn)污染物不對(duì)外排,實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。”王衛(wèi)定說(shuō)。

        一些垃圾焚燒企業(yè)則依靠最為先進(jìn)的處理技術(shù)。上海康恒環(huán)境有限公司康恒研究院常務(wù)副院長(zhǎng)白力表示,“裝、豎、聯(lián)”風(fēng)暴淘汰落后,鼓勵(lì)先進(jìn),一系列垃圾處理新技術(shù)、新模式必將應(yīng)運(yùn)而生??v觀中國(guó)垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展,從1.0階段到4.0階段,核心變化在于更高的發(fā)電效率,更潔凈的排放,更低的資源消耗,現(xiàn)在垃圾焚燒技術(shù)正處在成熟的3.0階段。

        他談道,垃圾焚燒的主要污染物有煙氣、惡臭、飛灰、滲濾液及爐渣,在全面采用超潔凈技術(shù)后,煙氣能實(shí)現(xiàn)超低排放,滲濾液全量回用實(shí)現(xiàn)零排放,飛灰通過(guò)穩(wěn)定化后進(jìn)行填埋或者水泥窯處理,爐渣、惡臭等問(wèn)題也能徹底解決。

        選擇性垃圾分類?

        垃圾填埋、焚燒等終端垃圾處理設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)應(yīng)如何解決?劉建國(guó)認(rèn)為,第一是減量,減少進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾量;第二是提質(zhì),提升進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾質(zhì)量;第三是增效,提高處理系統(tǒng)的效能和污染物處理水平。

        “在這種情況下,垃圾分類應(yīng)運(yùn)而生,它成為環(huán)衛(wèi)行業(yè)、垃圾處理行業(yè)的內(nèi)在需求?!眲⒔▏?guó)說(shuō)。

        但他同時(shí)指出,目前北京、上海等城市的垃圾分類走上了一種歧路,我國(guó)垃圾分類現(xiàn)在進(jìn)入了前端制約后端階段。由于分類后得到的還是品質(zhì)略有提高的混合垃圾,使得分類收集、分類運(yùn)輸成本和效率大打折扣,混合垃圾導(dǎo)致分類處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行和發(fā)揮效率。

        劉建國(guó)建議,目前我國(guó)應(yīng)實(shí)施選擇性分類收集,即把有害的垃圾分出去,特別有用的也分出去,其他大部分垃圾適當(dāng)分類即可,也就是說(shuō),前端適度分類。

        “分出來(lái)的東西盡可能保證是干凈的,哪怕廚余垃圾只分出10%、5%,對(duì)于后端處理系統(tǒng)效率的提升已經(jīng)有足夠效果。而不是實(shí)現(xiàn)了50%的分類但結(jié)果還是混合垃圾,垃圾分類不需要追求虛高的指標(biāo)?!?/p>

        在有著十幾年垃圾處理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的僑銀公司看來(lái),應(yīng)在垃圾分類的推動(dòng)下,把前端分類、分類收運(yùn)以及分類處理打包在一起。黃杰談道,當(dāng)前很多地方面臨的情況是,垃圾清運(yùn)分類作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

        他分析其中原因,首先是產(chǎn)業(yè)鏈分割,廚余垃圾清運(yùn)預(yù)處理產(chǎn)業(yè)鏈目前處于分割狀態(tài),通常分屬不同運(yùn)營(yíng)商。其次是缺乏利益驅(qū)動(dòng),清運(yùn)只按量計(jì)費(fèi),是否分類并不影響企業(yè)效益。最后是增加清運(yùn)成本,清運(yùn)分類將造成人工成本增加,垃圾清運(yùn)效益降低。

        黃杰建議,應(yīng)將垃圾清運(yùn)與廚余垃圾處理打包,創(chuàng)建廚余垃圾綜合處理服務(wù)新模式。具體就是,打通產(chǎn)業(yè)鏈,解決清運(yùn)分類無(wú)動(dòng)力問(wèn)題;提高廚余垃圾分類效果及供應(yīng)量;降低廚余垃圾處理設(shè)施和成本。“這是一環(huán)扣一環(huán),如果前面質(zhì)量提上去了,后端投資和運(yùn)營(yíng)成本必然會(huì)下降。”

        那么,一座城市應(yīng)該選擇怎樣的生活垃圾處理模式?劉建國(guó)認(rèn)為,不同地區(qū)可以采取不同的模式。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方,可以采用“選擇性分類收集+焚燒+填埋”,其他大部分城市可以采用“選擇性分類+機(jī)械生物處理+焚燒+填埋”,而西部一些城市則可以參照美國(guó)模式,即“選擇性分類收集+要么填埋、要么焚燒”。endprint

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