張兵

村民對集體資產(chǎn)的占有實現(xiàn)了“共同共有”變“人人有股”，增加了村民分紅收入和工資性收入。

2017年中央一號文件提出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，然而，“三農(nóng)”發(fā)展到底路在何方？

“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”。作為首批全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革29個試點縣區(qū)之一，承德市雙灤區(qū)運用“12369”工作法，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過將資金、資產(chǎn)、資源分類進行折股量化，資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東，盤活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進了農(nóng)民增收，搞活了農(nóng)村集體經(jīng)濟。

“12369”工作法

“按照改革試點任務，我區(qū)承擔的6項權(quán)能中，占有權(quán)和收益權(quán)已基本實現(xiàn)。”雙灤區(qū)農(nóng)牧林業(yè)和水務局副局長王玉筠說，“有償退出權(quán)和繼承權(quán)已制定試行辦法。抵押權(quán)和擔保權(quán)的試點正在集中力量推進?！?/p>

雙灤區(qū)地處承德市西部，轄四鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)三街道，63個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?.9萬人。

2012年，雙灤區(qū)率先開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作，先后出臺《關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的實施意見》等8個指導性政策文件。

2015年5月，河北承德雙灤區(qū)被確定為全國“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點”。

截至目前，雙灤區(qū)已有22個村完成集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，組建了股份經(jīng)濟合作社，其中以資金入股組建的合作社10個，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建的合作社9個，以資金、資產(chǎn)、資源綜合入股組建的合作社3個，2.6萬名農(nóng)民成為股民，53個村完成清產(chǎn)核資，62個村完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認，全區(qū)共發(fā)放股權(quán)證8100本，總股本6195萬元。

在接受《民生周刊》記者采訪時，雙灤區(qū)區(qū)書記趙振清說，“實踐證明，運用我區(qū)總結(jié)的‘12369工作法進行改革，可以解決在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清、責任不明、管理不民主等問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅實的制度基礎。”

據(jù)介紹，“12369”工作法是指，明晰“黨政統(tǒng)領、政策指導、宣傳發(fā)動、典型引路、合力攻堅、多元支持”的一條改革路徑，兼顧“國家與集體、集體與成員”兩個層面利益，堅持“發(fā)揚民主、嚴格程序、因村制宜”三個基本原則，緊盯“家底清、資格清、權(quán)利清、份額清、權(quán)能清、管理清”六個核心關口，實施“成立組織、宣傳發(fā)動、制定方案、清產(chǎn)核資、身份界定、股權(quán)設置、折股量化、股權(quán)管理、登記運營”九個程序步驟。

摸清 “家底”

改革并非易事，首先是摸清村集體“家底”，也就是“清產(chǎn)核資”。家底殷實的西地鄉(xiāng)西地村將城中村改造積累的集體資金、改造后建成的底商等資產(chǎn)以及騰退的集體建設用地資源同步進行折股量化，兩次共量化資金565萬元、資產(chǎn)3393平方米商業(yè)用房、資源3393畝山地，通過開展物業(yè)管理、超市經(jīng)營、工程建筑和商業(yè)樓房出租獲得收益。

對于西地村改革的做法，區(qū)委辦公室主任趙海峰再熟悉不過了。2014年1月至2015年12月，趙海峰在西地鄉(xiāng)擔任鄉(xiāng)長，親歷了這場“改革”?！叭姓嬲軌蜃龅较裥さ甏?、西地村這樣的并不太多，但是我們要求村里一定要做好清產(chǎn)核資、股東身份確認、股權(quán)配置、股份量化等關鍵環(huán)節(jié)，成立股份經(jīng)濟合作社?！?/p>

村民戶籍變動還能成為“股東”？當時西地村三批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員是否可以作為村集體經(jīng)濟組織成員，一直存在爭議，后來的解決方案是，按照“3種人取得資格、8種人保留資格和9種人喪失資格”原則，“一碗水端平”，兼顧各類群體的利益。

對于集體經(jīng)濟相對匱乏、無資金積累和收入來源的村集體，充分利用土地資源，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，按照土地等級進行折股量化，成立農(nóng)村土地股份合作社，整合土地資源，整體打包，招商引資。2014年10月21日，承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)二興營村股份經(jīng)濟合作社成立，不久后，陳柵子鄉(xiāng)二興營村以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，成功引進投資2億元的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項目。

在二興營村村部，一張桌子擺滿了合作社生產(chǎn)的精品小米、蘇子油等產(chǎn)品，脆的是棗，甜的是葡萄，果園的水果沁人心脾，黨支部書記李德田熱情地向大家介紹情況，全村144戶農(nóng)戶544口人入社，入社率74%，入社土地981畝，統(tǒng)一種植油菜花、大榛子、蘇子、雜糧等經(jīng)濟作物。

目前，雙灤區(qū)20個村完成登記注冊，成立公司15個，打造了“民訫綠色農(nóng)業(yè)”“鼎合建筑”等一批知名品牌。村民對集體資產(chǎn)的占有實現(xiàn)了“共同共有”變“人人有股”，增加了村民分紅收入和工資性收入，4年來，全區(qū)10個村累計盈利780萬元，累計分紅600余萬元。

肖店巨變

西地鄉(xiāng)肖店村嘗到了改革的豐碩成果。過去的肖店村是遠近聞名的“落后村”，如今，肖店村股份經(jīng)濟合作社有5個經(jīng)營實體，即承德成龍建筑有限公司、肖店興民種植專業(yè)合作社、承德市民意廢舊物資回收有限公司、雙灤區(qū)肖店龍成商貿(mào)有限公司、利聚興投資公司，股改的故事被拍成電影《農(nóng)民股東》，2493名村民累計實現(xiàn)股金分紅260多萬元，戶均增收3000元。

在形容肖店村股份經(jīng)濟合作社與這5家企業(yè)的關系時，肖店村用了一個詞：“全資子公司”。

2009年末，因荒山承包和高速征地補償，肖店村積累了350萬元的集體收入?！皠傞_始有兩種意見，一種是一分了之，一種是集中起來搞投資，后來想到肖店村臨近承鋼、灤電等大型企業(yè)，可以依托建筑公司承包一些工程?！毙さ甏宕逯魅挝鋵W平回憶道，“公司總股本217.3萬元，股份3343股，每股股金650元。”

2012年10月25日，肖店村首先成立了承德成龍建筑有限公司，這也使肖店村成為承德市農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革第一村，一年之后，該公司盈利53.7萬元，每股分紅170元。

芝麻開花年年高。2014年，肖店村通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，引進投資近1300萬元建成灤鑫草莓采摘園項目，為提高產(chǎn)品附加值，又建成“民鑫油坊”，把合作社果園蘇子加工成蘇子油，當年分紅100萬元。2015年底實現(xiàn)分紅111萬元。

改革仍需深入?！俺雠_對農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社董事會、監(jiān)事會以及具體工作成員的鼓勵政策是一個非常值得探討的課題?！眳^(qū)委副書記劉杰的擔心并非多余，作為農(nóng)村股份合作社董事會或監(jiān)事會的成員之一，往往也是村兩委班子成員之一，他們處理著村里的政務工作，卻也肩負著公司運營的具體工作，但他們所持有的股份份額是與普通股民一樣的，付出要比普通股民多得多，卻只能拿到和普通股民一樣多的紅利。

“朝著股改全覆蓋、經(jīng)驗可復制、農(nóng)村增活力、群眾廣受益的目標，”趙振清說，“今年年底全區(qū)將實現(xiàn)多種形式的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作組織全覆蓋，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎?！眅ndprint