于海軍

裝備技術水平較低、行業(yè)監(jiān)管不足、標準規(guī)范執(zhí)行不到位，常常導致運輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象發(fā)生。

交通運輸部近日發(fā)布《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》（下稱《實施意見》），此前被生產、流通企業(yè)詬病的國內冷鏈物流，或將從根本上得到改變。

據交通運輸部消息，我國已規(guī)劃到2020年，初步形成全程溫控、標準規(guī)范、運行高效、安全綠色的冷鏈物流服務體系，“斷鏈”問題基本解決，全面提升冷鏈物流服務品質，有效保障食品流通安全。

痛點

冷鏈物流是指易腐食品從產地收購之后，在其加工、貯藏、運輸、分銷、零售直到被消費者拿到手中的整個過程中，每個環(huán)節(jié)貨物始終保持一定溫度的一種運輸方式。冷鏈物流的基礎設施主要有冷庫、冷藏車、保溫盒、超市的冷藏陳列柜等，其涵蓋了倉儲、運輸、配送、零售等各個環(huán)節(jié)，這其中任何一個環(huán)節(jié)冷鏈設施的缺失（即“斷鏈”），都會讓產品的品質大打折扣。

近些年，隨著我國經濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質鮮活農產品和食品的消費需求日益旺盛，人民群眾食品安全意識也在逐步增強，同時對流通安全也愈加關注。所以，冷鏈物流的服務水平和質量正成為社會持續(xù)關注的焦點。

由于我國冷鏈物流行業(yè)起步較晚，基礎薄弱，總體上仍處于粗放式發(fā)展、低水平供給、同質化競爭的發(fā)展階段，被業(yè)界詬病的裝備技術水平較低、行業(yè)監(jiān)管不足、標準規(guī)范執(zhí)行不到位，常常導致運輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象發(fā)生，嚴重影響了國內冷鏈物流整體服務品質和安全保障能力，這個痛點一直制約著國內冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展。

據了解，公路運輸市場中很多企業(yè)還使用“冰塊+棉被”的方式或將普通車改裝后從事冷鏈運輸，鮮活農產品和食品的冷鏈流通率不足50%，流通環(huán)節(jié)的腐損率高達20%至30%，因此，國內冷鏈物流行業(yè)目前不僅難以滿足鮮活農產品、食品以及生鮮電商等新業(yè)態(tài)對于冷鏈物流高效、便捷、安全的需求，同時也嚴重影響了食品質量安全。

為此，此次出臺的《實施意見》著力構建涵蓋“許可準入、過程監(jiān)管、信用評價、聯(lián)合懲戒”等各環(huán)節(jié)相連的管理閉環(huán)體系。在許可準入環(huán)節(jié)，嚴把冷藏保溫車輛市場準入關，對車輛技術及其溫控設備性能提出明確要求，并將溫控制冷設備性能檢驗納入營運車輛綜合性能檢驗。在運營環(huán)節(jié)，完善以貨主企業(yè)和物流企業(yè)自查、管理部門抽檢抽查的溫控監(jiān)管體系，對冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內的溫度進行實時監(jiān)控，及時處理解決“斷鏈”問題。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，對溫控記錄進行抽檢抽查，并將其作為行業(yè)監(jiān)管和信用評價的依據，將溫控的監(jiān)管結果與企業(yè)誠信考核、聯(lián)合懲戒結合起來，構建對冷鏈物流全鏈條的溫控監(jiān)管體系。

《民生周刊》記者注意到，《實施意見》重點圍繞設施設備、運輸組織、信息化、行業(yè)監(jiān)管、配套政策等核心要素，明確了交通運輸促進冷鏈物流發(fā)展的主要任務：加快完善冷鏈物流設施設備，嚴格冷藏保溫車輛的市場準入和退出以及使用過程管理，提升冷鏈物流裝備專業(yè)化水平，加強冷鏈物流基礎設施建設；提升冷鏈物流信息化水平，構建冷鏈物流溫度監(jiān)控系統(tǒng)，促進冷鏈物流信息互聯(lián)共享；提高行業(yè)監(jiān)管水平，強化對冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)溫度監(jiān)控的監(jiān)管，開展冷鏈物流企業(yè)服務和信用評價等。

拐點

曾經只能吃到“凍僵”海鮮的人，如今吃到“鮮活”海鮮已不是什么新鮮事，無論產品形態(tài)如何，人們對產品“新鮮”“安全”“便捷高效”的要求是不變的。生鮮冷鏈企業(yè)，通過以產地直銷為主，縮短中間環(huán)節(jié)，讓產品信息更加透明化，在一定程度上滿足消費者需求，人們的生活出現(xiàn)越來越多的“新鮮”食品。然而，生鮮產品不易儲存，如何做到保質保鮮，這關系到用戶體驗，同時也是冷鏈物流的關鍵。

業(yè)內人士認為，冷鏈企業(yè)要實現(xiàn)不斷鏈，必須有強大的人力、物力、財力和技術方面的支撐，形成從原產地到宅配的無縫連接，這樣才能保證在任何一個環(huán)節(jié)控制生鮮產品品質，而這也是其在冷鏈市場中最重要的核心競爭壁壘。

此次發(fā)布的《實施意見》要求加快促進冷鏈物流健康規(guī)范發(fā)展，保障鮮活農產品和食品流通安全，支撐產業(yè)轉型發(fā)展和居民消費升級。其中明確了加快發(fā)展冷鏈物流的保障措施，要求健全完善部門協(xié)同機制，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。注重冷鏈物流人才培養(yǎng)，提高冷鏈物流管理和操作人員知識水平和專業(yè)技能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準制修訂、服務質量認證、產品標識化管理、政策建議、交流合作、資質評定和人才培訓等方面的積極作用，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經營行為，推動行業(yè)自律。

不僅如此，《實施意見》還突出強調要推進運營模式和監(jiān)管模式的創(chuàng)新。一方面鼓勵冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，向綜合物流服務商轉型，引導企業(yè)采用多式聯(lián)運、甩掛運輸、無車承運等先進的組織方式，提高冷鏈物流運作效率，促進行業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展；另一方面提升冷鏈物流的信息化水平，督促企業(yè)落實全程溫控制度管理，并且與供應鏈的上下游企業(yè)進行信息共享，促進資源合理配置，利用信息化手段，提高行業(yè)的服務能力和水平。

此外，《實施意見》明確優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農產品運輸綠色通道政策，健全完善部門協(xié)同機制，利用信息技術手段建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動機制，協(xié)調解決用地、保險、通行等困擾冷鏈物流發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范企業(yè)經營行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

新華日報評論員梅劍飛坦言，《實施意見》出臺后，冷鏈物流行業(yè)將迎來新的拐點，通過充分競爭和行業(yè)規(guī)范，最終將優(yōu)化和提升整個行業(yè)的發(fā)展空間。在交通運輸部運輸服務司副司長王繡春看來，嚴格對冷藏保溫車輛的市場準入管理，對于部分不規(guī)范運營的企業(yè)來說，會提高企業(yè)運作的成本，但從另一個角度來說，提高冷鏈物流品質，降低鮮活農產品和生鮮食品腐損率，也會帶來整體物流成本的降低。endprint