陳剛

[摘要]法治是治國理政的基本方式，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志，同時也是中國政治文明發(fā)展的重要條件和動力。新中國成立初期，為鞏固新生的人民民主主義國家政權(quán)，捍衛(wèi)人民當家作主的地位，中國共產(chǎn)黨采取了制定新法、依法執(zhí)政的方式。積極總結(jié)這一時期法治實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于在當代中國弘揚社會主義法治精神、全面推進依法治國，進而實現(xiàn)法治中國的總目標有著重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]新中國成立初期 法治 經(jīng)驗 啟示

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，經(jīng)過28年的艱苦奮斗，終于領(lǐng)導(dǎo)人民贏得了民族獨立和人民解放，建立了人民民主主義的國家，也因此由一個革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，但是這只是萬里長征走完了第一步。新中國成立初期，外受帝國主義的封鎖，內(nèi)有國民黨反動派殘余勢力的破壞，擺在全體共產(chǎn)黨人面前的最為重要而緊迫的課題，便是采取何種方式鞏固新生的人民政權(quán)以及如何實現(xiàn)和保障人民當家作主。在這一重要歷史關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨正確選擇了制定新法，“依法執(zhí)政”，這無疑是關(guān)系到能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵性抉擇。新中國初期的法治實踐，鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)新生國家政權(quán)，捍衛(wèi)了人民當家作主的地位。

一、中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨法治實踐的動因

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨之所以要實行法治，除為應(yīng)對國內(nèi)外敵對勢力、鞏固新生國家政權(quán)外，有著更為深刻的歷史根源。歸結(jié)起來，主要是以下四個方面：

1.馬克思主義法治理論的指導(dǎo)決定了必須實行法治

限于馬克思主義經(jīng)典作家所處的時代條件，他們沒有關(guān)于法治問題的系統(tǒng)專著，但在反駁當時各種錯誤觀點及闡述自己觀點時，對法律問題都有所論述。例如馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中指出，在階級社會里，國家的法律是為占據(jù)統(tǒng)治地位的階級服務(wù)的，“法律不但承認他們的合法權(quán)利，甚至經(jīng)常承認他們的不合理的非分要求”[1]p250。他在批判黑格爾的唯心主義法學(xué)思想時指出，“家庭和市民社會是國家的現(xiàn)實的構(gòu)成部分，是意志的現(xiàn)實的精神存在”[2]p11；并進一步指明了法與財產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系，認為法是私有財產(chǎn)的外在表現(xiàn)形式，私有財產(chǎn)關(guān)系是法的實在內(nèi)容[3]。恩格斯在批判巴枯寧的法律虛無主義思想時也指出，在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間的革命轉(zhuǎn)變時期仍然需要法律發(fā)揮其穩(wěn)定社會秩序和維護階級統(tǒng)治的作用[4]p699-701。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和建設(shè)社會主義蘇聯(lián)時也強調(diào)無產(chǎn)階級專政的理論和國家與法的重要功用，指出社會主義國家與法之間有著不可分割的聯(lián)系[5]p311。

在中國，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨是唯一合法的執(zhí)政黨，是馬克思主義在中國的忠實代表，是為實現(xiàn)人民當家作主而奮斗的政黨，這決定了中國共產(chǎn)黨必須為實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的利益而實行法治。

2.中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期已積累起一定的法治實踐經(jīng)驗，為新中國實行法治奠定了良好的基礎(chǔ)

自毛澤東領(lǐng)導(dǎo)開辟井岡山革命根據(jù)地起，中國共產(chǎn)黨便開始了在局部地區(qū)進行執(zhí)政嘗試的歷史，開始了法治實踐。井岡山斗爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定和頒布了《井岡山土地法》等法律并予以實施。中央革命根據(jù)地時期，又制定了在中國民主憲政史和法治史上都具有重要歷史意義的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，并且在1931年至1934年的幾年時間里，中央蘇區(qū)相繼建立起中央、省、縣、區(qū)四級蘇維埃代表大會以及政府、法院等組織機構(gòu)，頒布了《選舉法》《勞動法》等法規(guī)制度，實行審判、司法、行政“分立制”等[6]p110-272?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)依法選舉出了從中央到地方的各級抗日民主政府的權(quán)力機關(guān)、人民政府，制定了包括《陜甘寧特區(qū)政府施政綱領(lǐng)》等在內(nèi)的許多法律規(guī)范和制度。解放戰(zhàn)爭時期，新解放區(qū)在軍事管制委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建起各地的人民政府和人民法庭，又以貧農(nóng)團和農(nóng)會為基礎(chǔ)，建立起區(qū)鄉(xiāng)（村）兩級人民代表會議以及城市各界代表會議制度。[6]p131-135此外，還制定和頒布了一系列的法律、法令和條例，例如1947年9月，在全國土地工作會議上通過的解放區(qū)實行土地改革的重要法律依據(jù)——《中國土地法大綱》。

總之，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨無論是在立法還是在法律實施方面都取得了良好成績，已經(jīng)開始懂得運用法律來鞏固自己的革命政權(quán)，這為新中國成立初期實行法治奠定了重要基礎(chǔ)。

3.新中國成立后，亟待以新的法制代替舊的法制

近代中國隨著西方列強的入侵，清政府面臨著空前嚴重的統(tǒng)治危機，為延續(xù)其統(tǒng)治，在它統(tǒng)治的最后十年里，開始“移植”西方的法律體系。1906年，清政府下令“預(yù)備仿行立憲”，后頒布了《欽定憲法大綱》，效仿西方實行君主立憲制度。1911年的辛亥革命，建立起了代表資產(chǎn)階級利益的共和國，并于1912年頒布了《中華民國臨時約法》?！杜R時約法》是中華民國的根本大法，它規(guī)定了資產(chǎn)階級共和國的國家、政府組織機構(gòu)以及人民享有的各項民主權(quán)利，勾勒出文明、理性、公正的現(xiàn)代司法架構(gòu)。經(jīng)歷了清末修律、國民政府成立初期以及北洋軍閥政府的發(fā)展，到南京國民政府統(tǒng)治時期，開始重拾民國初年的“憲政”理念，形成了“民商合一”的《六法全書》，并于1947年頒布了《中華民國憲法》，在形式上建立起了現(xiàn)代司法制度。

這些舊法制都是代表封建地主階級和買辦資產(chǎn)階級的利益，其法律原則和法律內(nèi)容都具有落后性，與新生的人民民主主義共和國不相適應(yīng)。因此，必須盡快建立新的法律制度，取代舊的法制，按照新法制治理國家，以鞏固新生人民政權(quán)。

4.司法工作中客觀存在的失誤亟待糾正

1947年，在解放區(qū)的廣大農(nóng)村依照《中國土地法大綱》的指引，掀起了土地改革運動。但在土改過程中，一些司法工作人員卻有意無意地幫了地主階級反攻倒算的忙，以至出現(xiàn)傷害農(nóng)民群眾的現(xiàn)象。據(jù)《人民日報》報道，“河北省人民法院在處理安國縣1947年土地改革運動中發(fā)生的一件傷人致死案中，由于偏聽了死者家屬鄭義的誣告，錯誤地判處被告鄭洛權(quán)等六人死刑、無期徒刑和有期徒刑，引起當?shù)厝罕姷臉O端不滿，紛紛向中央申訴”[7]。另一方面，在鎮(zhèn)壓反革命、肅清反革命分子的過程中，出現(xiàn)了一些學(xué)習(xí)舊法的司法人員對反革命分子“寬大無邊”的現(xiàn)象。雖然中央要求在司法工作中要堅持懲辦和寬大相結(jié)合和“既不放過一個反革命分子，也不冤枉一個好人”的精神，但一些司法人員卻對反革命分子“判得慢，判得輕，管得松”。[8]p63endprint

除此以外，新中國成立初期，《人民日報》在“必須徹底改革司法工作”專欄還刊登了數(shù)起司法案例，一些司法人員在貫徹婚姻法的運動中漠視婦女權(quán)益，對婚姻案件拖延不決，甚至重罪輕判、違法裁判，司法機關(guān)中存在著舊司法作風(fēng)和官僚主義問題。為糾正司法工作中客觀存在的失誤決定了必須實行法治。

二、中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨的法治實踐

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨為鞏固新生人民政權(quán)、捍衛(wèi)人民當家作主的地位，致力于法律的實施。

1.國民黨舊法統(tǒng)的廢除

法律體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，是以國家強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)則。國民黨政權(quán)代表的是買辦資產(chǎn)階級和地主階級的統(tǒng)治，其法律維護的是本階級的利益。在實行人民民主專政的政權(quán)里，它成為束縛人民的枷鎖，無法體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，因此必須予以廢除。1949年2月22日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》（以下簡稱《二月指示》）。《二月指示》明確指出，“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的六法全書應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國民黨的六法全書為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新法律作依據(jù)”[9]p2。同年3月，時任華北局書記、華北人民政府主席的董必武正式簽署了《廢除國民黨的六法全書及其一切反動法律的訓(xùn)令》，4月1日正式對外發(fā)布，宣告了《六法全書》等反動法律的廢除。同年9月，中國人民政治協(xié)商會議起草并通過的《共同綱領(lǐng)》的第二章第十七條也明確指出，要“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”[10]p79。自此，國民政府的《六法全書》等法律在中國大陸地區(qū)已不再適用。

通過廢除國民政府的舊法統(tǒng)這一舉措，為新中國制定自己的新法律掃清了障礙，同時也消除了國民黨舊法律對留用的舊司法干部、人員的影響，使他們在政治、組織和思想作風(fēng)上的錯誤傾向得以糾正，從而使這些人開始學(xué)習(xí)和接受馬列主義、毛澤東思想，實現(xiàn)對自身的改造，并把自己的業(yè)務(wù)知識用于為人民服務(wù)中去。

2.以憲法為核心的法律規(guī)范體系的建立

法律是治國之重器，而良法則是善治的前提。1949年2月，中共中央在發(fā)布的《二月指示》中指出，新中國的司法工作，應(yīng)當把代表人民利益的新法律作依據(jù)，而不能把國民政府的舊法統(tǒng)作為依據(jù)。因此，新中國成立初期，亟須形成一套完整的代表人民利益的法律規(guī)范體系。

1949年9月21日至30日召開的中國人民政治協(xié)商會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》對新中國的國體、政體、政黨制度、國家結(jié)構(gòu)形式，以及政府的經(jīng)濟、文化、軍事、外交等工作內(nèi)容和人民的權(quán)利與義務(wù)等都作了明確的規(guī)定，盡管《共同綱領(lǐng)》還不是一部正式的憲法，但它在內(nèi)容和法律影響上都反映出了憲法的功能，發(fā)揮了臨時憲法的作用。1950年5月，新中國頒布了第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》。同年6月，在原《中國土地法大綱》基礎(chǔ)上形成的《中華人民共和國土地改革法》，經(jīng)中央人民政府審議通過也頒布施行了。1951年、1952年，中央人民政府又相繼頒布了《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》。1954年9月20日召開了第一屆全國人民代表大會，以全票通過了《中華人民共和國憲法》。在此之后，還頒布了《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國兵役法》等一系列法律[11]p4-15。

至此，新中國逐步建立起以憲法為核心的法律規(guī)范體系，為依法執(zhí)政提供了法律依據(jù)，作為國家基本政治制度的人民代表大會制度也得以確立，新中國的法治實踐取得了初步的成績。

3.新型法治工作機構(gòu)的組建

新民主主義的政權(quán)不僅需要有一套自己的法律體系，更需要有一套自己的法治工作機構(gòu)。1949年10月，正式成立了政務(wù)院政治法律委員會，主任董必武（兼）；法制委員會，主任委員王明。成立中華人民共和國最高人民法院，院長沈鈞儒；最高人民檢察署，檢察長羅榮桓。并要求迅速組建起自己的工作隊伍，組織各項司法工作。隨后，各地方法院、檢察院以原解放區(qū)人民法院、人民檢察院為基礎(chǔ)逐步組建起來。據(jù)統(tǒng)計，到1951年全國各地各級人民法院數(shù)量已超過2000個[12]。此外，在北京、上海、重慶、沈陽、西安、武漢建立了華北、華東、西南、東北、西北、中南六個最高人民法院分院和最高人民檢察署分署。1954年召開的“一屆人大”在通過“五四憲法”的同時，還表決通過了《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律，使人民法院和人民檢察院的組建有了可靠的法律依據(jù)。

4.法學(xué)專門人才的培養(yǎng)

為清除舊法思想對司法工作人員的影響和建立起新中國自己的法治工作隊伍，人民政府開始培養(yǎng)專業(yè)的法學(xué)人才。華北高等教育委員會規(guī)定，要對近代以來興辦的政法系科、院校進行全面的調(diào)整，建立起新的法學(xué)教育體系[13]。1949年11月，北京政法學(xué)院正式開始招收法學(xué)專業(yè)學(xué)生，它成為新中國成立后創(chuàng)辦的第一所培養(yǎng)法學(xué)專門人才的大學(xué)。1950年10月，以原華北大學(xué)為基礎(chǔ)組建起來的中國人民大學(xué)也設(shè)立了法律系，開始了法學(xué)人才的培養(yǎng)[11]p8-9。據(jù)統(tǒng)計，到1951年，在全國的高等院校中，共有63所設(shè)立了政治學(xué)、法學(xué)系科[14]p50-62。這些政法院校的法律專業(yè)開設(shè)了馬列主義法律理論、新民法原理、憲法原理、國際公法、國際私法、商事法原理、犯罪學(xué)、刑事政策等課程[15]p4，還教授了如《懲治反革命條例》等中央人民政府新頒布的法令規(guī)章，以及翻譯的蘇聯(lián)法學(xué)專家的法學(xué)著作和蘇聯(lián)法學(xué)教材。除了人民政府自己培養(yǎng)的法學(xué)人才外，還有一部分是由國家派遣留學(xué)生到蘇聯(lián)留學(xué)培養(yǎng)起來的。據(jù)《中國教育年鑒》統(tǒng)計，到1956年底，派往蘇聯(lián)的留學(xué)生共計約2000人，其中法科學(xué)生約有200人[16]p665-675。endprint

5.依法執(zhí)政的實踐

新中國成立初期，一些繼續(xù)為惡的反革命分子，依然企圖推翻人民民主政權(quán)、破壞人民民主事業(yè)，中央人民政府依據(jù)《懲治反革命條例》等法令和指示對其進行了嚴厲的制裁。對于違法亂紀的行為，特別是干部的違法亂紀、貪污腐敗行為，給黨和國家造成了極其惡劣的影響，中央人民政府根據(jù)《懲治貪污條例》的規(guī)定，按照“坦白從寬，抗拒從嚴，一般從寬，惡劣從嚴”和“黨外從寬，黨內(nèi)從嚴”的方針，無論職位高低都進行了嚴肅處理[17]p72。以先后擔(dān)任中共天津地委書記的劉青山、張子善為例，他們貪污挪用國家資財，嚴重損害了中國共產(chǎn)黨的形象，對社會風(fēng)氣也產(chǎn)生了一定影響，黨中央對此深惡痛絕，毛澤東親自批準了判處劉青山、張子善死刑的決定[17]p77-85。在“五反”運動中，人民政府依法懲辦了無良資本家，打擊了資產(chǎn)階級的違法活動和囂張氣焰，對私營工商業(yè)者進行了一次普遍的思想法律教育。

6.普法宣傳工作的開展

時任華北局書記、華北人民政府主席的董必武認為，要解決違法亂紀問題，就必須要加強法制宣傳教育工作，使人民有守法的思想，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺以身作則，遵守法律，從而在全社會養(yǎng)成守法的風(fēng)尚[18]。對法律的教育和宣傳，在黨中央的積極倡導(dǎo)下，全國先后掀起了學(xué)習(xí)討論《鎮(zhèn)壓反革命條例》《婚姻法》等法律規(guī)章的熱潮?！拔逅膽椃ā毙际┬泻?，黨中央又領(lǐng)導(dǎo)了規(guī)模宏大的法律宣傳教育運動，并且宣傳的形式十分多樣。據(jù)查，主要有召開各種代表會、干部會、座談會、群眾會，在會上舉行苦主控訴、展覽罪證，利用電影、幻燈、戲曲、報紙、小冊子和傳單作宣傳等多種方式[19]。普法宣傳運動的開展，使法律法規(guī)得到了較為廣泛的普及，使廣大人民群眾的法制觀念有了普遍提高。

三、中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨法治實踐的現(xiàn)實啟示

中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨的法治實踐取得的成績是顯著的，它不僅具有重要的歷史意義，對于現(xiàn)今中國的法治建設(shè)同樣具有重要的價值和啟示意義。

1.注重在借鑒吸收古今中外法治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善立法

中國共產(chǎn)黨歷來是一個重視學(xué)習(xí)并且善于學(xué)習(xí)的政黨，重視學(xué)習(xí)是為了保證中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策能夠順應(yīng)不斷發(fā)展變化著的新情況與新需要。中國傳統(tǒng)的法家思想和儒家的禮法、禮治思想，西方以孟德斯鳩、盧梭等人為代表的法治思想，還有西方資本主義國家的法治經(jīng)驗，它們雖然和現(xiàn)代社會尤其是我國所倡導(dǎo)的法治思想有著較大的差異，毋庸置疑的是，這些思想中同樣蘊藏著當今中國完善立法的營養(yǎng)，可以加以借鑒吸收。但是，在借鑒吸收的過程中，應(yīng)注意甄別好壞優(yōu)劣，而不是囫圇吞棗，否則將會對社會主義法治事業(yè)造成危害。

2.注重在“法”與“治”相結(jié)合的同時加強對黨員干部的監(jiān)督管理

社會主義中國應(yīng)該是一個法治的中國，在完善社會立法的基礎(chǔ)上，更應(yīng)加快完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度，加強對黨員干部的監(jiān)管，堅決抵制“四風(fēng)”問題。與此同時，還應(yīng)繼續(xù)遵循“懲前毖后、治病救人”的原則，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，依照憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)懲處違法違紀行為。唯有如此，才能逐步在廣大黨員干部心中樹立起憲法、法律的至上性，讓其不敢腐、不能腐、不想腐。

3.注重以提高法治工作隊伍素質(zhì)為目的的創(chuàng)新對法學(xué)專門人才的培養(yǎng)

百年大計，教育為本。學(xué)校教育是法學(xué)教育的主要方式，在全面推進依法治國的重要歷史階段，在培養(yǎng)法學(xué)人才的過程中，應(yīng)當深入研究馬克思主義法治理論，深入挖掘和利用中國傳統(tǒng)文化中的法治資源。并且，在借鑒吸收過程中應(yīng)當堅持以馬克思主義法學(xué)思想和法治理論為指導(dǎo)，堅持自己的民族特色，不能出現(xiàn)“西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的現(xiàn)象，不能照抄照搬別國經(jīng)驗。通過對法學(xué)專門人才的培養(yǎng)，使他們能夠成長為優(yōu)秀的專業(yè)的法學(xué)人才，從而達到提高法治工作隊伍素質(zhì)的目的。

4.注重采取行之有效的方式對公民進行法治教育

黨的十八屆四中全會指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)法治實踐過程中十分注重采取行之有效的方式對廣大人民群眾進行法治教育，并且取得了良好的效果。但是，現(xiàn)今的法治宣傳教育工作卻存在著諸多不足。例如，在進行法治宣傳教育的形式方面，顯得較為單一，大多采取的是貼標語、發(fā)傳單和廣播等方式，收效欠佳；在宣傳教育的內(nèi)容方面，專業(yè)性太強，這與我國現(xiàn)今的國民素質(zhì)不相適應(yīng)；在宣傳教育的地域方面，農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳和教育還存在著不少“死角”。另外，現(xiàn)今法治宣傳教育工作大都是單一工作部門獨自進行的，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，也缺乏專門從事法治宣傳教育工作的專業(yè)性隊伍。

因此，在對公民進行法治教育過程中，應(yīng)當努力創(chuàng)新宣傳教育方式，堅持把學(xué)校作為法治教育的主要陣地，更加關(guān)注對農(nóng)村地區(qū)的法治教育，廣泛運用電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播快、范圍廣、效果好的新媒體技術(shù)；在法治宣傳教育的內(nèi)容上應(yīng)當注重照顧民眾的文化水平，要盡可能的通俗易懂，貼近民眾生活。此外，政府還應(yīng)當領(lǐng)導(dǎo)建立起專業(yè)的進行法治宣傳教育的工作隊伍。通過對公民的法治教育，使公民能夠尊重法律、敬畏法律，使法律植根于公民的內(nèi)心，成為其內(nèi)心的信仰，從而形成健全的公民觀念，在全社會營造起全民守法的社會氛圍，并最終形成先進的社會主義法治文化。

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。新中國成立初期中國共產(chǎn)黨人對法治建設(shè)進行了積極的探索和實踐，其成績是可以肯定的，但在取得成績的同時仍不可避免地存在著一些不足，系統(tǒng)地回顧和思考這一段歷史，有助于我們總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，推進中國的法治建設(shè)，并逐步形成科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好局面和實現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標。

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責(zé)任編輯/梁發(fā)明endprint